論我國會計人員管理體制改革的價值取向

1、論我國會計人員管理體制改革的價值取向論我國會計人員管理體制改革的價值取向論我國會計人員管理體制改革的價值取向 隨著我國財會制度改革力度的逐步加大，近年來越來越多的事業(yè)單位進(jìn)行了改制，與市場的關(guān)系越來越密切，將會直接面對來自國際國內(nèi)市場的激烈競爭。事業(yè)單位要走向市場，實行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計制度更利于事業(yè)單位競 論我國會計人員管理體制改革的價值取向 二、事業(yè)單位會計管理制度存在的問題 （一）會計核算基礎(chǔ)方面。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則試行第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況，導(dǎo)致

2、一些事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的帳實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。 （二）成本核算方面。目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算。一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行成本核算對非經(jīng)營

3、性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費用難以合理分?jǐn)?，造成成本不能?zhǔn)確核算。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國家預(yù)算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運行效率。 三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)制度改進(jìn)措施 （一）設(shè)置合理、統(tǒng)一的會計科目。在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會計核算的規(guī)范要求來看，經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算內(nèi)容將會向兩邊分化經(jīng)營性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會計核算規(guī)范將進(jìn)一步向預(yù)算會計靠攏，而具有施

4、工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會計靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以對國家撥付的事業(yè)費管理采取事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，事業(yè)單位在會計科目的設(shè)置上，應(yīng)按照新會計制度的要求，結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點，采用新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業(yè)單位財務(wù)活動的，但在事業(yè)單位會計工作中又十分重要的科目，則可以統(tǒng)一另行設(shè)置。根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設(shè)置二級明細(xì)科目進(jìn)行核算。 （二）構(gòu)建合理的成本核算模式。針對如何構(gòu)建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基

5、礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動運營效果，實現(xiàn)計劃、預(yù)算、控制和報告的一體化。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單論我國會計人員管理體制改革的價值取向(2)位會計核算的基礎(chǔ)，兼顧國家撥付事業(yè)費的管理仍采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，建立可行的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性收入和財政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中，采用以企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則為主，事業(yè)單位財 位會計核算的基礎(chǔ)，兼顧國家撥付事業(yè)費的管理仍采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，建立可行的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性收入和財政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中，采用以企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則為主，事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則為輔的方法進(jìn)行會計核算。即在總賬和報表

6、中采用企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則反映，事業(yè)經(jīng)費采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。 四、構(gòu)建有中國特色的管理會計價值取向 我國管理會計研究應(yīng)立足于我國企業(yè)實踐，超越“就會計論會計”的局限，應(yīng)用多種理論和多種研究方法，研究和解決企業(yè)實踐需要解決的問題，總結(jié)企業(yè)管理會計實踐經(jīng)驗口構(gòu)建有中國特色的管理會計理論與方法體系，是推廣與發(fā)展管理會計的根本途徑。 （一）中國管理會計的定位以效益為中心的成本動態(tài)管理。西方國家管理會計己經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平是相一致的。我國的管理會計應(yīng)定位在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，密切結(jié)合中國企業(yè)實際情況，便于廣大會計人員

7、、管理人員操作運用這一水平上。如前所述，在中國管理會計幾十年的發(fā)展歷程中，成本管理是運用最多，最有群眾基礎(chǔ)的。因此，以成本及其管理為基礎(chǔ)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是符合我國目前企業(yè)界對管理會計的普遍認(rèn)識的，管理會計并不完全是泊來的，而是在我國受到廣泛重視的，看得見、摸得著的成本管理。 （二）傳統(tǒng)管理會計的相關(guān)性依然存在。現(xiàn)代管理會計新的領(lǐng)域在我國還處于介紹探索階段，新領(lǐng)域在我國很少得到應(yīng)用。以決策會計為主的基礎(chǔ)管理會計，由于相關(guān)性在我國并沒有消失，我國目前是處于多層次的生產(chǎn)力和多層次的生產(chǎn)關(guān)系并存的狀態(tài)，總體上生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，以決策會計為主的基礎(chǔ)性管理會計內(nèi)容在我國還沒有過時，如應(yīng)用得好，它

8、必當(dāng)促進(jìn)我國企業(yè)管理水平。 （三）中國管理會計的設(shè)計與應(yīng)用，應(yīng)加大政府指導(dǎo)力度。我國管理會計理淪和實踐與西方存在很大差距，其重要原因是我國缺乏專門的管理會計機(jī)構(gòu)，可建議把中國會計學(xué)會的管理會計委員會和中國成本研究會兩個組織合并成一個獨立的管理會計團(tuán)體或組織機(jī)構(gòu)；如果成立有困難，也可以在中國會計學(xué)會下建立一個管理會計二級分會，來組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我國管理會計的研究和推廣工作，制訂和頒布指導(dǎo)性的管理會計原則和規(guī)范。 （四）中國管理會計研究方法及其創(chuàng)新。中國式管理會計的理論研究很薄弱，對管理會計的理論研究仍局限于對國外理論的翻譯介紹。如前所述，在20世紀(jì)80年代以前，我國也有管理會計的實踐，但很少有人去認(rèn)真加以總結(jié)，并把它上升到理論高度。進(jìn)入80年代以后，我們主要是研究西方的管理會計動向，而忽略了對整個管理會計理論體系的研究，只有引進(jìn)，而未對管理會計理論產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)系我國的實際進(jìn)行中國式研究，中國管理會計研究成果要走向國際，必須在管理會計研究