論析公共服務(wù)取向模式——和諧社會背景下公共管理模式的變革

1、論析公共服務(wù)取向模式和諧社會背景下公共管理模式的變革 11-01-10 16:14:00 作者：范可旭編輯：studa090420【論文關(guān)鍵詞】和諧社會；管理模式；公共服務(wù)取向模式 【論文摘要】在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的相互關(guān)系上出現(xiàn)了諸多矛盾和不平衡等不和諧的社會現(xiàn)象。究其原因，主要是由于政府公共管理理念落后不能很好的適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足和失衡。這些不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于我國和諧社會的構(gòu)建。因此，當(dāng)前積極轉(zhuǎn)變公共管理模式，構(gòu)建以公共服務(wù)為取向的管理模式是其重要出路。 1.管理模式與公共服務(wù)取向模式 既然我們要談公共管

2、理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結(jié)果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在

3、提倡建立公共服務(wù)取向模式時，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實(shí)踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連

4、續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強(qiáng)調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。 2.和諧社會的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動力 近些年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。 2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)

5、濟(jì)組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運(yùn)作、搞好服務(wù)、維護(hù)良好的市場運(yùn)作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作直接干預(yù)太多，而對于一些本應(yīng)由政府提供的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟(jì)不能健康有序運(yùn)作，二者嚴(yán)重不和諧。 2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代以及市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大

6、量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費(fèi)用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財(cái)政支出總額的34.24%;而社會文教費(fèi)用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財(cái)政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財(cái)政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會服務(wù)上存在著失衡，而且在社會服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。 3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建 一種管理模式的建立不應(yīng)該

7、是對原有模式的簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會不是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務(wù)取向模式時更應(yīng)樹立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的理念取向，營造公共服務(wù)文化氛圍。 11-01-10 16:14:00 作者：范可旭編輯：studa0904203.1強(qiáng)調(diào)績效管理評估、全面政府責(zé)任機(jī)制?？冃гu估指由其他主體用可衡量的績效指標(biāo)對政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評估。實(shí)踐證明，績效評估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機(jī)制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不

8、能只關(guān)注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責(zé)機(jī)制。 3.2堅(jiān)持以人為本的公共服務(wù)理念。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強(qiáng)調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機(jī)制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲

9、取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國副總統(tǒng)戈?duì)栐?993年國家績效評價的報(bào)告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機(jī)構(gòu)書面報(bào)告各機(jī)關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點(diǎn)，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求

10、公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。 3.3實(shí)行政社協(xié)作實(shí)現(xiàn)社會化。長期以來我國政府是一個無所不包、無所不管、行政程度無限擴(kuò)展的“全能政府”。轉(zhuǎn)變政府職能的一個首要任務(wù)是重新定位自身的角色和作用一一還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。就西方發(fā)達(dá)國家來說，限制政府是人們普遍遵循的信條，政府很少或根本就不介人私人領(lǐng)域，也就不存在“還權(quán)”問題。正如美國學(xué)者奧斯特羅姆所言:“公共行政的中心問題被看作是提供公共利益和服務(wù)時，除了擴(kuò)充和完善官僚機(jī)構(gòu)外，其他的組織形式也許可以提供所有這些功能”。政府就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其他社會主體例如事業(yè)單位、中介組織、社團(tuán)

11、組織、社區(qū)組織等的積極作用，將不必要的服務(wù)供給職能交由這些社會組織去辦理，即所謂的社會化。這些組織有比政府更了解社會、更了解民眾利益需求、更易于與民眾協(xié)商的優(yōu)勢。當(dāng)然，政府也可以作為參與者與這些組織一道提供公共服務(wù)，這樣可以起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。相對而言，還權(quán)式的職能轉(zhuǎn)變是初級階段的，而公共服務(wù)社會化是更高層次的職能轉(zhuǎn)變。中國的實(shí)際情況決定了我們的政府必須循序漸進(jìn)，以政企分開為突破口，理清公私界線，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變;同時還應(yīng)逐步培育和發(fā)展“第三部門”，以此為橋梁，聯(lián)系起政府與市場、政府與社會、政府與公民，并在公共部門引人服務(wù)競爭機(jī)制，通過業(yè)務(wù)合同出租、以私補(bǔ)公等一些創(chuàng)新措施，從而推進(jìn)公共服務(wù)的社會化。 3.4培養(yǎng)新型公共服務(wù)組織文化。從文化層面來看，一方面，政府需要培養(yǎng)以人為本的公眾服務(wù)導(dǎo)向的公共組織文化;另一方面，公眾要有強(qiáng)烈的民主參與意識。這兩方面在我國的現(xiàn)階段都是比較欠缺的。從政府組織角度，雖然我們的政府堅(jiān)持“三個代表”，堅(jiān)持民本思想，但一些地方政府的公務(wù)員還沒有將其貫徹到自己的工作理念中，仍以“官員角色”自居，官氣十足，脫離人民群眾，