西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析

1、西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析    摘要獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇為西部業(yè)跨越式提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的則成為了這一戰(zhàn)略實(shí)施的障礙，為此，必須從這四個(gè)方面入手，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展。    關(guān)鍵詞旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)    跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進(jìn)，而不是小步跟進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。從實(shí)踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實(shí)意義。例如，在90年代以前，云

2、南省還是一個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國(guó)際旅游收入年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20，大大高于全國(guó)127的年均增長(zhǎng)速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國(guó)第6位，旅游外匯收入居全國(guó)第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國(guó)第2位。旅游業(yè)已成為有力促進(jìn)云南省全面發(fā)展和快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。    西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克服制約具增長(zhǎng)起步的障礙因素，為此需要政府

3、采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。    一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙    (一)觀念滯后    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。    西部旅游業(yè)高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘西部特色，走出一

4、條新路子。    西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。    (二)體制創(chuàng)新不足    面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。    在制度

5、方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。    在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門(mén)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)，導(dǎo)致決策失誤；在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅

6、游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)管理方面，政府部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計(jì)劃。    (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后    良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省

7、內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程平均每平方公里0013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒(méi)有打通，一些鐵路長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路大通道還未形成。全省高等級(jí)公路只有332公里，二級(jí)公路2469公里，全國(guó)排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點(diǎn)就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴(lài)政府。&#

8、160;   (四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化    西部地區(qū)資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級(jí)人文旅游資源。但西部地區(qū)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟

9、熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，西部資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。1999年，西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市國(guó)際旅游的總收入為13589億美元，僅占當(dāng)年全國(guó)國(guó)際旅游收入的96，只相當(dāng)于廣東省國(guó)際旅游收入的41，北京市的54。    綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式必須克服上述4個(gè)主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成

10、的資源浪費(fèi)；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。    二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策    (一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念    在改革開(kāi)放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想大，因此

11、，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴(lài)政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。    地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。    由于一些急功近

12、利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙”，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇，開(kāi)發(fā)程度的控制及開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，以防止旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。   &#

13、160;(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新    1建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。&#

14、160;   2進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)必須有賴(lài)于一個(gè)高效的管理部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。    在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配

15、置方式優(yōu)化的前提。    在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門(mén)管理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門(mén)的“無(wú)為而治”，也非政府主管部門(mén)的“過(guò)多干預(yù)”，而是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講，

16、西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。    (三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)    加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本

17、市場(chǎng)的建設(shè)、工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。    (四)突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化    具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。    旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需

18、求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷(xiāo)等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高旅游產(chǎn)品的含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力再開(kāi)發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來(lái)，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。    ：