自然保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究_以甘肅白水江國家級自然保護區(qū)為例

1、1甘肅白水江國家級自然保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.1白水江自然保護區(qū)概況白水江自然保護區(qū)位于甘肅省最南端,于1978年成立,總面積223671hm 2,是我國面積最大的野生大熊貓棲息地。在行政區(qū)劃上,保護區(qū)分屬文縣和武都區(qū)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)內(nèi)共有459個自然村,13203戶居民,56083人。1997年白水江自然保護區(qū)全區(qū)被劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),其中只有占總面積44.8%的試驗區(qū)允許適量的居民居住及一定的經(jīng)營開發(fā)活動(秦靜、丁文廣,2007。為避免大規(guī)模的生態(tài)移民,保護區(qū)管理機構按照林緣社區(qū)的地理分布劃定三類保護地帶的分界線,將所有社區(qū)劃分在實驗區(qū)內(nèi),由于林緣社區(qū)分布零散,因而區(qū)內(nèi)三類

2、保護地帶相互交錯,部分社區(qū)甚至位于核心區(qū)和緩沖區(qū)邊緣。在筆者所走訪的三個林緣社區(qū)中,草河壩村和陽尕山村就位于緩沖區(qū)與試驗區(qū)的交界線邊緣,社區(qū)距離核心區(qū)的直線距離不足3km 。保護區(qū)林緣社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè),90%以上的居民為農(nóng)業(yè)人口,居民年人均收入不足600元。由于保護區(qū)70%耕地屬于坡地,且氣候寒冷陰濕不適合農(nóng)作物生長,為增加收入居民不得不從事林間采集、采伐業(yè),社區(qū)森林依賴度極高。1.2保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀在白水江自然保護區(qū)的實地考察中,筆者主要走訪了區(qū)內(nèi)的3個典型林緣社區(qū),它們分別是李子壩村、草河壩村和陽尕山村。在此主要討論這3個村收稿日期:2010-02-05作者簡

3、介:韋惠蘭,蘭州大學經(jīng)濟學院教授,博士生導師。研究方向:人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學,區(qū)域經(jīng)濟學。通訊作者:謝文斌,蘭州大學經(jīng)濟學院碩士研究生。研究方向:人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學?；痦椖?國家社科基金項目:自然資源社區(qū)共管模式研究以森林資源管理為例(08BJY062。自然保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究以甘肅白水江國家級自然保護區(qū)為例韋惠蘭謝文斌(蘭州大學經(jīng)濟學院蘭州730000摘要:社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與保護區(qū)社區(qū)“貧困化”現(xiàn)象的不斷加劇,促使人們反思保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)同發(fā)展問題。事實上保護區(qū)資源具有很大的經(jīng)濟價值,合理利用區(qū)內(nèi)資源發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是當?shù)厣鐓^(qū)的基本權利。以甘肅白水江自然保護區(qū)林緣社區(qū)為案例,

4、結合經(jīng)濟學理論,剖析當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,并提出一些建議。關鍵詞:自然保護區(qū);林緣社區(qū);社區(qū)產(chǎn)業(yè);有效管理職能中圖分類號:F326.27文獻標識碼:A文章編號:1673-338X (201006-0123-04The Study on The Community Industry s Development of The Communitieson The Forest Edge in Nature ReserveTake Communities On the Forest Edge In Gansu BaiShuiJiang National Natural Reserve As Exa

5、mpleWei Huilan Xie Wenbin(Department of Economics of Lanzhou University,Lanzhou 730000Abstract:Now although the society and economy developed fast on the whole,the pauperization phenomenon in forest edge communities that in natural reserve is become increasingly serious ,people come to realize that

6、re -sources in reserve also has vast economic value ,exploit them scientifically and sensibly to develop the communi -ty industry is the basic right of the communities in reserve .This test takes forest edge communities in gansu baishuijiang national natural reserve as example ,and combined with rel

7、ative economic theories and materials in -vestigate from the communities,and finally offer some constructive suggestions that could help the communities to develop their industries.Key Words:natural reserve;communities on forest edge;community industry;effective regulation function123No.62010林業(yè)經(jīng)濟FOR

8、ESTRY ECONOMICS ·研究報告·的社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。受自然條件的影響,最初各地社區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度極高,社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要局限在林間采伐、采集業(yè)和獵捕業(yè)等森林依賴度極高的產(chǎn)業(yè),其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢。此類產(chǎn)業(yè)不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不可恢復性破壞,而且產(chǎn)業(yè)收益也相對偏低。然而自上世紀60年代開始發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)后,李子壩村便走上了一條與其他林緣社區(qū)完全不同的社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。如今,歷經(jīng)40余年發(fā)展的李子壩村已成為遠近聞名的茶葉種植專業(yè)村,全村207戶村民100%參與茶葉生產(chǎn),全村茶葉種植達199.7hm2,占全村種植總面積96%以上;截止2007年底,茶葉種植收入已占村民總收入的9

9、3.30%(白建民,2008,茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè),社區(qū)產(chǎn)業(yè)森林依賴度大幅降低。由于茶樹種植屬林木栽種,且茶葉又屬高收益經(jīng)濟作物,因此茶產(chǎn)業(yè)在推動當?shù)厣鷳B(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的同時,也帶動了社區(qū)生活森林依賴度的降低,隨著李子壩村村民收入水平的快速提高,社區(qū)主要生活能源已由薪柴轉為清潔環(huán)保的電能?？傊?當前李子壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已由傳統(tǒng)的林間生物資源采伐、采集和捕獵轉向新型茶產(chǎn)業(yè),社區(qū)森林依賴度已逐步降低,初步實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護區(qū)有效管理目標的統(tǒng)一。在草河壩村和陽尕山村的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),與李子壩村相比本地社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,社區(qū)“貧困化”現(xiàn)象嚴重。保護區(qū)成立前,草河壩村和陽尕山村一直以林間

10、采集、采伐業(yè)和捕獵業(yè)為社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),社區(qū)產(chǎn)業(yè)森林依賴度極高;保護區(qū)成立后,為保護當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)完整,保護區(qū)管理機構對區(qū)內(nèi)資源采取了封閉化管理。目前這兩個社區(qū)還未找到適合當?shù)貙嶋H情況并能為社區(qū)帶來經(jīng)濟收益的替代產(chǎn)業(yè),社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)仍以林間資源初級利用為主:為維持生計,雖然草河壩村和陽尕山村的氣候不利于糧食作物的生長,但這兩個社區(qū)仍然分別有97.22%和82.63%的林間耕地用于種植小麥、土豆和玉米等糧食作物。為了增加收入,仍有很多居民置保護區(qū)管理制度于不顧,進入核心區(qū)和緩沖區(qū)采集林間經(jīng)濟作物。(據(jù)調(diào)查,有80%和85%的草河壩村和陽尕山村村民常去試驗區(qū)和核心區(qū)采集藥材和山野菜。在當?shù)厣鐓^(qū),雖然傳

11、統(tǒng)的林間捕獵業(yè)已轉為家庭養(yǎng)殖業(yè),但為節(jié)省飼養(yǎng)成本,當?shù)貙ε?、馬、羊等大型牲畜仍采用散養(yǎng)方式,因此這些大型家畜經(jīng)常闖入緩沖區(qū)和核心區(qū)覓食,破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境?？偠灾?在當?shù)鼐用裨谖茨苷业叫碌纳鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟收入的情況下,他們“靠山吃山,靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念依然未得到徹底轉變。2保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題2.1社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理與李子壩村相比,草河壩村和陽尕山村以林間采集和采伐為主的社區(qū)產(chǎn)業(yè)對周邊生態(tài)環(huán)境破壞更為嚴重:部分村民為采集具有經(jīng)濟價值的椴木花,直接將十幾米高的椴木樹砍斷;為了獲取珍貴香料,盜伐香樟樹熬油提取香料;受傳統(tǒng)觀念影響,部分村民采用散養(yǎng)方式,任由家畜在核心區(qū)和緩沖區(qū)

12、覓食。在李子壩村,個別茶農(nóng)為了提高茶葉產(chǎn)量大量使用農(nóng)藥,對周圍生境和下游地區(qū)居民的用水安全造成了不可忽視的影響,同時也不利于本村生態(tài)茶發(fā)展目標的實現(xiàn)。單純以經(jīng)濟收益為目標的社區(qū)產(chǎn)業(yè)和以最大限度保護自然生態(tài)系統(tǒng)完整為目標的自然保護區(qū)之間的矛盾是普遍存在的(傅曉莉,2005,雖然通過社區(qū)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整這一矛盾可以得到緩解,但在經(jīng)濟利益刺激下發(fā)展的社區(qū)產(chǎn)業(yè),最終還是會導致這一矛盾的不斷激化,阻礙保護區(qū)有效管理職能的正常履行。2.2保護區(qū)管理制度不完善白水江國家級自然保護區(qū)成立后,保護區(qū)管理機構對本區(qū)資源采取了封閉化管理,但是在限制當?shù)鼐用窭脜^(qū)內(nèi)資源的同時,管理機構并沒有為當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供相應

13、的政策引導和經(jīng)濟補償。為保護當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的完整,保護區(qū)管理機構禁止當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展林間采集、采伐業(yè)和金礦開采業(yè);否決了地方政府在核心區(qū)和緩沖區(qū)邊緣修筑公路的提案。然而,由于缺乏相應的引導、補償機制,在禁止當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展某些資源開采型產(chǎn)業(yè)后,保護區(qū)管理機構沒有引導當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè),更沒有為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、經(jīng)濟支持;當保護區(qū)管理制度影響了外部資本流入時,管理機構也沒有采取補償措施,促進社區(qū)經(jīng)濟、教育的發(fā)展,提高社區(qū)內(nèi)部資金資本和人力資本的存量(林毅夫、孫希芳,2003。2.3產(chǎn)業(yè)結構過于單一在調(diào)查中筆者還發(fā)現(xiàn),雖然目前李子壩村、草河壩村和陽尕山村各村的社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不盡相124&

14、#183;研究報告·林業(yè)經(jīng)濟2010年第6期同,但它們都面臨著社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構過于單一的問題。在草河壩村和陽尕山村,由于社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一,社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過分依賴傳統(tǒng)林間采集、采伐和獵捕業(yè),所以在保護區(qū)管理機構嚴格限制區(qū)內(nèi)森林資源的經(jīng)濟利用后,社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)立即遭受到嚴重沖擊,社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入長期停滯狀態(tài)。雖然李子壩村曾因較早發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),避免了保護區(qū)成立后社區(qū)經(jīng)濟遭受嚴重沖擊的后果,但目前該村也面臨著社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構過于單一,社區(qū)經(jīng)濟市場風險過高的問題。目前李子壩村全村207戶居民100%參與茶葉生產(chǎn)活動,而戶均18433元的茶葉收入更是占到了社區(qū)居民種植業(yè)總收入的99%以上。就在茶產(chǎn)業(yè)為當?shù)卮迕?/p>

15、帶來了高額利潤的同時,當?shù)卮迕竦牟枞~收入增長速度卻在逐年放緩。原來,周邊地區(qū)都以李子壩村為榜樣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),而其中品質(zhì)優(yōu)良,成熟期更早,競爭力相對較強的川茶的大量上市則將李子壩村茶產(chǎn)業(yè)的市場風險推到了頂峰?？傊?隨著市場競爭的不斷加劇,缺乏特色的李子壩村茶產(chǎn)業(yè)正面臨著市場份額不斷減少,茶產(chǎn)業(yè)收益下降等問題,過分單一的產(chǎn)業(yè)結構給社區(qū)經(jīng)濟帶來的負面影響正在顯現(xiàn)。3幾點建議3.1有選擇地發(fā)展林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)目前隨著人們對生活品質(zhì)要求不斷提高,各種綠色產(chǎn)品的市場需求也隨之增加。李子壩村地處保護區(qū)中心位置,自然生態(tài)環(huán)境良好,并且是當?shù)刂牟枞~種植專業(yè)村。據(jù)檢測李子壩村的土壤條件和生態(tài)環(huán)境完全適合生態(tài)茶的種植

16、。因此,在今后的發(fā)展中李子壩村應當依靠本地優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源積極發(fā)展生態(tài)茶,以其綠色無污染的優(yōu)良品質(zhì)迎接外部挑戰(zhàn)。林緣社區(qū)的生態(tài)承載能力有限,并且受自然保護區(qū)管理制度的制約,社區(qū)產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模發(fā)展,要想大幅度的提高社區(qū)產(chǎn)業(yè)收益,只能通過產(chǎn)品的深加工、精包裝、提高知名度,來增加產(chǎn)品的附加值。因此在今后李子壩村茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,當?shù)厣鐓^(qū)在推動生態(tài)茶種植的同時也應注重生茶的加工、包裝和市場營銷,使之成為一個生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的綠色生態(tài)茶生產(chǎn)基地,從而提高李子壩村茶農(nóng)的經(jīng)濟收益。草河壩村和陽尕山村位于白水江自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)邊緣,為避免社區(qū)周邊地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)受到不良影響,當?shù)夭灰税l(fā)展生態(tài)旅

17、游業(yè)。而當?shù)亻L年寒冷陰濕的氣候也不利于糧食作物的生長。因此結合當?shù)貙嶋H情況,發(fā)展藥材和山野菜等綠色經(jīng)濟作物的種植加工就成為當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路。草河壩村和陽尕山村的氣候雖然不利于糧食增產(chǎn),但當?shù)睾潢帩竦奶厥鈿夂騾s為當?shù)厣鐓^(qū)種植藥材和山野菜提供了優(yōu)越的氣候條件和物種優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查,當?shù)亓謪^(qū)分布大量天然藥材:天麻、黃芪、黨參、人參等,保護區(qū)成立之前當?shù)赜邢喈斠徊糠志用窨坎赏谶@些天然藥材為生。當?shù)剡€盛產(chǎn)石格菜、蕨菜、龍皮、蘑菇和木耳等優(yōu)質(zhì)山野菜,目前這些天然綠色食品的市場需求極大,發(fā)展前景看好。因此在現(xiàn)有制度框架下,當?shù)厣鐓^(qū)應當大力鼓勵和支持社區(qū)居民種植加工藥材和野菜等其他特色經(jīng)濟作物,實現(xiàn)社

18、區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)一次性林間采集業(yè)向現(xiàn)代可循環(huán)性綠色種植業(yè)的轉變,在保護區(qū)現(xiàn)有制度框架內(nèi)推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。3.2不炒買炒賣完善保護區(qū)管理制度2008年為提高林緣保護的有效性,在取得保護區(qū)管理機構的許可后,國際環(huán)保組織山水國際在李子壩村開展了協(xié)議保護項目,即項目主辦方與社區(qū)居民簽訂保護協(xié)議:如果社區(qū)居民完成了所承諾的保護目標,主辦方就向社區(qū)居民支付一定數(shù)額的現(xiàn)金。協(xié)議還規(guī)定,項目主辦方山水國際要專門拿出一筆項目經(jīng)費為李子壩村茶農(nóng)提供茶葉加工技術培訓;組織村民發(fā)展茶葉合作社,邀請技術人員指導當?shù)匕l(fā)展生態(tài)茶;資助村民打節(jié)柴灶等一系列活動;促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、降低社區(qū)森林依賴度、推動協(xié)議保護項目的實

19、施。在實地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),相對于傳統(tǒng)行政命令式的管理方式,這種人性化的管理模式成效更顯著。協(xié)議保護項目開展前,李子壩村村民普遍認為只要是在自家柴山砍伐薪柴是自己的事情,與管理部門無關;而且居民認為環(huán)境保護是管理部門的事,不愿主動參加。協(xié)議保護項目開展之后,通過與山水國際簽訂協(xié)議,社區(qū)居民的環(huán)保意識被極大提高:為了減少對社區(qū)周圍柴山的砍伐,社區(qū)居民主動要求將原來每戶每年5000kg左右的薪柴用量減少到3500kg左右;同時,在協(xié)議保護項目的資助下,全村207戶村民中已有一半以上的家庭修建了節(jié)柴灶,目前節(jié)柴灶改進活動還在進行中;為發(fā)展生態(tài)茶項目,當?shù)卮迕裰鲃映兄Z在今后茶葉種植中不再使用農(nóng)藥?？傊?

20、通過管理制度創(chuàng)新,協(xié)議保護項目成功的將保護區(qū)林緣社區(qū)居民的經(jīng)濟收益與他們的保125韋惠蘭等:自然保護區(qū)林緣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究護行為相掛鉤,并取得了顯著的成效,這為今后保護區(qū)管理制度的完善提供了良好的借鑒。草河壩村和陽尕山村臨近核心區(qū)和實驗區(qū),社區(qū)居民的積極參與能給保護區(qū)有效管理職能的實施帶來更多幫助。因此在今后的管理中,保護區(qū)管理機構應當借鑒李子壩村的協(xié)議保護項目,在賦予當?shù)鼐用窀嗟墓芾韰⑴c義務的同時,還應向他們提供一定的優(yōu)惠政策和援助措施,激勵社區(qū)居民履行其管理職責,如在要求社區(qū)減少薪柴使用量時,保護區(qū)管理機構應當考慮到當?shù)厝鄙偬娲剂?寒冷陰濕等實際情況,資助居民修建節(jié)柴灶,購買火爐和替代

21、能源(沈發(fā)云,2006;在鼓勵村民發(fā)展綠色種植業(yè)的同時,應當給予當?shù)厣鐓^(qū)一定的資金技術援助和政策支持,從而在促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時,提高保護區(qū)管理制度的有效性。3.3推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構多元化李子壩村位于甘川兩省交界處,是遠近聞名的茶葉種植專業(yè)村,經(jīng)濟發(fā)達、對外交通便利。附近地區(qū)的游客經(jīng)常慕名來李子壩村游玩,社區(qū)具備開辦生態(tài)游和家庭專業(yè)養(yǎng)殖的實力和市場條件。另外與草河壩村和陽尕山村所不同的是,李子壩村的居民聚居區(qū)離核心區(qū)和緩沖區(qū)較遠,社區(qū)居民文化程度較高,他們采用的是現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式,因此當?shù)氐纳鷳B(tài)游和家庭養(yǎng)殖不會對保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。如今由于茶葉市場競爭加劇,居民茶葉貿(mào)易收益已大不如前,所

22、以本村已有居民開始探尋新的致富渠道,如農(nóng)家樂和大鯢養(yǎng)殖,以規(guī)避市場風險?？傊?在現(xiàn)階段李子壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,應當發(fā)揮社區(qū)居民的主動性,通過發(fā)展以農(nóng)家樂為形式的生態(tài)游和家庭專業(yè)養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè),來實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構多元化,降低社區(qū)經(jīng)濟的市場風險。草河壩村和陽尕山村的情況與李子壩村不同,在原有社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)因森林依賴度過高而受到制約后,社區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)陷入了長期停滯。目前當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是:積極發(fā)展藥材和山野菜的種植、加工,使之成為新的社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),從而帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。當然,在發(fā)展社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的同時,當?shù)厣鐓^(qū)也應注重吸取李子壩村因產(chǎn)業(yè)結構過于單一導致社區(qū)經(jīng)濟風險過高的教訓,積極發(fā)展其他社區(qū)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的多元化發(fā)展。雖然草河壩村和陽尕山村因為距離核心區(qū)和緩沖區(qū)太近而不宜發(fā)展生態(tài)游,但本區(qū)卻具備發(fā)展民族游的潛在優(yōu)勢。本區(qū)屬于白馬藏族聚居區(qū),當?shù)厣贁?shù)民族悠久的歷史和獨特的文化習俗為社區(qū)發(fā)展民族游提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。因此在當?shù)匕l(fā)展可循環(huán)性林間種植業(yè)時,逐步開發(fā)本區(qū)獨具少數(shù)民族特色的民族游,并由民族游帶動當?shù)鼐G色產(chǎn)品的銷售,將是本區(qū)今后優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,分散社區(qū)經(jīng)濟市場風險的有效方法之一。當?shù)厣鐓^(qū)還有經(jīng)營家庭養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng),但在當?shù)丶彝ヰB(yǎng)殖業(yè)今后的發(fā)展中,應當鼓勵社區(qū)居民將飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)改為圈養(yǎng),