能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃

1、能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃- 能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃能源節(jié)約與資源綜合利用是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。為了全面貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會精神和中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，推動全社會開展節(jié)能降耗和資源綜合利用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，特制定能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀及存在的問題 “九五”時期，在“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針指引下，我國能源節(jié)約與資源綜合利用取得顯著成績，為緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2、。 節(jié)能取得顯著的經(jīng)濟和社會效益?！熬盼濉逼陂g，我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（1990年價）由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤，累計節(jié)約和少用能源達4.1億噸標準煤；主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降。按“九五”期間直接節(jié)能量計算，節(jié)約的能源價值約660億元；節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減排二氧化硫800萬噸、二氧化碳（碳計）1.8億噸。 資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，利用水平逐年提高?！熬盼濉逼陂g，我國工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值達1247億元，年均增長16.4%。在工業(yè)廢渣產(chǎn)生量逐年增加的情況下，工業(yè)廢渣綜合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%，年綜合

3、利用量達到3.55億噸，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸，利用率由38%上升到43%；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸，利用率由43%上升到58%。 能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進步取得較大進展?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項、國債技改專項中，加大了支持的力度。重點開發(fā)的濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、75噸/時干法熄焦、大型鋁電解槽、130噸/時和220噸/時大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破，在相關(guān)行業(yè)得到推廣

4、?；A渣回收技術(shù)、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，有的已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 宏觀管理取得重大突破。“九五”期間節(jié)能法制建設(shè)取得重大進展，1998年1月1日中華人民共和國節(jié)約能源法（以下簡稱節(jié)能法）正式頒布實施，并出臺了一系列配套法規(guī)。資源綜合利用政策框架初步形成，1996年國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見（國發(fā)199636號），制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟體制改革進一步深化，市

5、場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開，油價與國際接軌等對促進企業(yè)自覺節(jié)能產(chǎn)生了明顯的效應(yīng)。 目前，我國能源節(jié)約與資源綜合利用存在的主要問題，一是從總體上看，人們對能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，重外延，輕內(nèi)涵，在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的軌道上來，務(wù)虛多，落實少，“資源意識”、“節(jié)約意識”有待加強。二是法規(guī)政策不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實。三是部分能源產(chǎn)品價格扭曲，企業(yè)缺乏競爭壓力，能源節(jié)約與資源綜合利用的內(nèi)在動力不足。四是技術(shù)裝備落后，總體水平

6、比發(fā)達國家落后10-15年。五是投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，各級政府對節(jié)能的支持力度不夠。 二、面臨的形勢和任務(wù) “十五”期間，國家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系。 解決資源戰(zhàn)略問題必須下大力節(jié)約能源，提高資源利用率。目前，我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，石油需求將呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右

7、。除石油資源外，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長期進口；我國人均用電量只有1038千瓦時，僅相當(dāng)于發(fā)達國家的1/10。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。 保護環(huán)境迫切需要加強能源節(jié)約與資源綜合利用。目前，我國環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，空氣質(zhì)量達標城市僅占1/3，流經(jīng)城市的河段70%受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達70多億噸。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國可持續(xù)發(fā)展

8、亟待解決的問題。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少3億噸標準煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。能源節(jié)約與資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。 加入WTO要求企業(yè)自覺開展能源節(jié)約與資源綜合利用，增強競爭力。加入WTO將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)不僅要立足于國內(nèi)市場，而且必須遵循國際慣例，參與國際競爭。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營粗放，消耗高，浪費大，經(jīng)濟效益差，缺乏競爭力。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30-50%，比世界平均水平低10-20個百分點；單位產(chǎn)值能耗為世界平均

9、水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進水平高40；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源，沒有利用的價值達500多億元，這是造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益差的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。 三、“十五”的指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展重點 （一）指導(dǎo)思想。 認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，

10、以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，加強法制建設(shè)，強化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進步，加強科學(xué)管理，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源節(jié)約與資源綜合利用宏觀管理體系和運行機制，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）主要目標。 節(jié)能：到2005年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.2噸標準煤（1990年不變價），累計節(jié)約和少用能源3.4億噸標準煤，年均節(jié)能率為4.5%。節(jié)約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸。 主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標準煤以下；火電廠供電煤耗下降到380克標準煤/千瓦時；10種有色金屬噸產(chǎn)品綜合能耗

11、下降到4.5噸標準煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%；各種車型汽車百公里油耗平均降低10-15%。 到2005年，建筑行業(yè)新建采暖居住建筑節(jié)能50%；新建公共建筑力爭節(jié)能50%。 資源綜合利用：到2005年，工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達到60%，其中，煤矸石綜合利用率提高到60%，粉煤灰綜合利用率提高到65%。 （三）發(fā)展重點。 重點發(fā)展技術(shù)： 節(jié)約和替代石油技術(shù)。重點發(fā)展?jié)崈裘?、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過程能量優(yōu)化、等離子無油點火、燃油乳化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。

12、 潔凈煤技術(shù)。重點發(fā)展大型、先進的煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)、410噸/時及以上大型循環(huán)流化床技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等。 節(jié)電技術(shù)。重點發(fā)展高效電動機、高壓大功率變頻調(diào)速技術(shù)、高效電光源及鎮(zhèn)流器技術(shù)、S9以上變壓器和非晶態(tài)合金鐵芯變壓器技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進節(jié)電技術(shù)。 多聯(lián)供技術(shù)。重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級利用技術(shù)，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。 余熱余壓回收技術(shù)。重點發(fā)展和推廣75噸/時及以上等級干法熄焦技術(shù)、大容量全高爐

13、煤氣發(fā)電技術(shù)、1000立方米以上高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、高爐熱風(fēng)爐余熱回收技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣回收技術(shù)、油田放散氣集中回收技術(shù)及大型余熱鍋爐和先進熱交換技術(shù)。 建筑節(jié)能技術(shù)。重點發(fā)展門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復(fù)合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)和計算機模擬等技術(shù)。 “三廢”綜合利用技術(shù)。重點發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術(shù)、全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚技術(shù)、煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥生料、筑路、復(fù)墾和回填技術(shù)，高附加值粉煤灰綜合利用技術(shù)，以及有機廢水綜合利用技術(shù)、冶煉廢液回用技術(shù)、落地原油、污油和泥漿回用技術(shù)、石油化工廢氣回用技術(shù)等。 共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利

14、用技術(shù)。重點發(fā)展煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術(shù)。 再生資源回收利用技術(shù)。重點發(fā)展廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實用技術(shù)。 重大示范工程： 節(jié)代油示范工程。包括重點用油行業(yè)以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內(nèi)容的替代燃料油示范工程；以過程能量優(yōu)化、等離子無油點火等為主要內(nèi)容的節(jié)約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內(nèi)容的替代成品油示范工程。 潔凈煤示范工程。包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術(shù)為主的動力煤優(yōu)質(zhì)化加工示范工程；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)為主要內(nèi)

15、容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造示范工程；以410噸/時以上循環(huán)流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率為主要內(nèi)容的大型循環(huán)流化床鍋爐示范工程；以洗選脫硫、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過程二氧化硫減排示范工程，推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 電機調(diào)速示范工程。包括以元器件、電工技術(shù)變頻裝置制造、相關(guān)配套設(shè)備一體化開發(fā)為主要內(nèi)容的高壓大功率變頻調(diào)速示范工程；以結(jié)構(gòu)簡化型專用變頻裝置為主要內(nèi)容的低壓中小功率變頻調(diào)速示范工程；以高效電動機及其拖動風(fēng)機、水泵和調(diào)速器系統(tǒng)優(yōu)化匹配的硬件與軟件結(jié)合為主要內(nèi)容的風(fēng)機、水泵系統(tǒng)優(yōu)化示范工程，促進電機系統(tǒng)效率提高1012個百分點。 綠色照明示范工程。包括在北京20

16、08年奧運會重點建設(shè)工程中推廣經(jīng)認證的高效節(jié)能照明系統(tǒng)；在各種建筑工程中開展大宗或政府采購，推行質(zhì)量承諾，擴大優(yōu)質(zhì)照明電器產(chǎn)品的市場份額。 煤層氣資源綜合利用示范工程。選擇煤層氣勘探取得突破的地區(qū)，建成2-3個煤層氣地面開發(fā)和利用示范基地，提高瓦斯利用率，推進煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。 礦區(qū)煤矸石綜合利用示范工程。在有條件的重點礦區(qū)，建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區(qū)復(fù)墾工程。 共伴生礦資源綜合利用示范工程。圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術(shù)難關(guān)，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進行深加工和利用

17、。選擇攀枝花、包頭、金川三大資源綜合利用基地，開展釩鈦磁鐵、稀土和有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用。 再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。 節(jié)約型清潔型企業(yè)示范工程。在重點行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過系統(tǒng)技術(shù)改造，加強管理，實現(xiàn)系統(tǒng)能源效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平，污染物接近或達到“零”排放。 節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系市場化示范工程。在“九五”對節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場化試點的基礎(chǔ)上，選擇若干節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心通過改組、改制，推行合同能源管理服務(wù)新機制，提高節(jié)能

18、技術(shù)服務(wù)水平，促進先進實用技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。 四、政策與措施 （一）加強法制建設(shè)，完善落實政策。 認真貫徹落實節(jié)能法，加快制定節(jié)能法配套法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。重點組織制定節(jié)約石油管理辦法、能效標識管理辦法。加快資源綜合利用法規(guī)體系建設(shè)，研究制定再生資源回收利用法、金屬尾礦綜合利用管理辦法、廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法等法律、法規(guī)。在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，要健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。 貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見（國發(fā)199636號），落實好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進企業(yè)積極開展資源綜合利用

19、和再生資源回收利用。組織修訂資源綜合利用目錄，完善減免稅的優(yōu)惠政策。 （二）制定和實施能源效率標準和認證標識制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。 制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標準。包括工業(yè)鍋爐、電動機、風(fēng)機、水泵、變壓器等主要工業(yè)耗能設(shè)備和家用電器、照明器具、建筑、汽車的能源效率標準，為實施淘汰高耗能產(chǎn)品，開展節(jié)能產(chǎn)品認證和能源效率標識制度提供技術(shù)依據(jù)。 規(guī)范開展節(jié)能產(chǎn)品認證。在實施家用電器、照明器具節(jié)能產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，探索建立認證產(chǎn)品國際互認制度，提高認證產(chǎn)品的知名度。 建立能源效率標識制度。在鑒借國外實施能源效率標識制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“先自愿、后強制，先試點、后推行”

20、的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設(shè)備等用能產(chǎn)品。 （三）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 （四）推進技術(shù)進步，提高能源節(jié)約與資源綜合利用整體技術(shù)水平。 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，運用市場機制促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。為促進能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進步，組織修訂中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，制訂中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱；發(fā)布國家鼓勵發(fā)展的能源節(jié)約與資源綜合利用工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄及淘汰的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄。 （五）研究制定適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，促進能源節(jié)約與資源綜合利用的激勵政策。 會同有關(guān)部門研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)