行政能力提升制度實施方案.doc - index.html

1、蘭坪縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政能力提升制度實施方案為進一步加強自身建設(shè)，提高工作人員的行政能力，根據(jù)蘭坪縣人民政府關(guān)于在全縣行政機關(guān)推行效能政府建設(shè)思想制度的決定（蘭政發(fā)【2010】20號）和蘭坪縣人事局關(guān)于印發(fā)蘭坪縣行政機關(guān)推行行政能力提升制度實施方案(蘭人發(fā)【2010】30)的要求，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實、

2、高效政府，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為全面推行行政能力提升制度建設(shè)，負責(zé)統(tǒng)籌全面推行效能政府四項制度的實施和推進工作，單位成立了以局長為組長，副局長、紀檢組長為副組長，各相關(guān)職能科室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并作出相關(guān)的工作要求。三、主要內(nèi)容以提升職業(yè)道德為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率、建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意機關(guān)為目標，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)，提升依法行政的能力和水平。(一)提升重點單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)圍繞下列重點，著力提升執(zhí)行力和公信力：1規(guī)范行政行為；2強化目標管理； 3創(chuàng)新工作機制；4搭建信息平臺。(二)提升方式1強化學(xué)習(xí)實效建設(shè)學(xué)習(xí)型機

3、關(guān)，實施針對性、專題型學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成效，提升單位工作人員研究和解決問題的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。2公平公正履職規(guī)范行政審批行為，實現(xiàn)行政審批高效、便捷、透明運行；規(guī)范行政處罰行為，做到行政處罰公平公正。維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，提高依法行政的能力和水平。 3工作目標倒逼確定科學(xué)合理、精細明確、責(zé)任到位的工作目標，建立完善目標管理機制，通過流程再造、時間倒逼、強化督促檢查，促使行政機關(guān)及其工作人員圍繞目標任務(wù)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，以目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。 4深入一線工作單位要當(dāng)建立完善基層工作管理制度，要求工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，深

4、入基層，務(wù)實工作、服務(wù)群眾，靠前指揮、化解難題，以扎實的工作作風(fēng)推動政府服務(wù)水平和公信力提高。5推進電子政務(wù)加強電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用和推廣，整合完善單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，充分運用信息化手段，搭建現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新工作方式，提升適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的能力，提高政務(wù)效率。(三)實施與監(jiān)督1推行行政能力提升制度，具體工作由紀檢組及辦公室等部門共同推進。2行政機關(guān)是行政能力提升的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門工作職能，制定本單位開展行政能力提升的工作方案，周密組織實施，加快提高本單位及其工作人員的行政能力。3行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將提高行政能力作為干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，與干部教育培訓(xùn)相銜接，與公務(wù)員考核相掛鉤。單位應(yīng)

5、當(dāng)把效能政府四項制度作為建設(shè)為民、務(wù)實、高效政府的重要手段，并作為基本工作內(nèi)容確立下來納入考核范圍。單位實施效能政府四項辦公室要定期召開會議，負責(zé)對效能政府四項制度實施的組織協(xié)調(diào)，加大對效能政府四項制度的推行力度。紀檢組負責(zé)效能政府四項制度實施的監(jiān)督檢查，建立健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，完善單位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不定期對單位行政機關(guān)實施效能政府四項制度情況進行監(jiān)督檢查，對落實不力和存在違紀違規(guī)行為的科室和工作人員，要進行問責(zé)四、實施步驟推進行政能力提升制度，共分制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：第一步：制定實施方案（2010年4月）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的行政提升制度實施方案及配套措施

6、，并報同級人事、信息化及法制部門備案。開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動等工作，擴大知曉度和參與面。第二步：組織實施（2010年5月11月）。按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項展開工作，強化落實。第三步：完善提高（2010年12月）。對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于12月10前報人事、信息化及法制部門。五、具體措施要從以下5個方面推進行政能力提升制度建設(shè)，努力提高行政效能。（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。要以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展

7、以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。根據(jù)蘭坪縣人事局關(guān)于印發(fā)蘭坪縣行政機關(guān)推行行政能力提升制度實施方案（蘭人發(fā)【2010】30）文件按時上報材料。（二）提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機關(guān)作風(fēng)，強化法制意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。各級行政機關(guān)要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。1.規(guī)范行政審批行為（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件于2010年5月上旬公布。（2）推進行政審批集中辦理。2010年

8、5月上旬，對具備進駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；不具備進駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)。（3）自查違法違規(guī)行政審批行為。應(yīng)當(dāng)在2010年8月1日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的行政機關(guān)及其工作人員進行嚴肅查處。2.規(guī)范行政處罰行為（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。2010年4月底前，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)、違法行為、

9、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。（2）量化行政處罰裁量權(quán)。2010年5月底前，要按照云南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定及本實施意見的要求，制定行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于2010年5月底前，報送法制局審查。經(jīng)審查同意后，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上述標準印制成冊，發(fā)放給本部門的執(zhí)法人員，同時向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。3.規(guī)范行政復(fù)議行為（1）暢通行政復(fù)議受理渠道。規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。（2）完善行政復(fù)議案件審理方式。案件審理按規(guī)定實行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調(diào)查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調(diào)解手段，把

10、好事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。（3）認真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和行政復(fù)議決定備案工作。推進統(tǒng)計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，強化個案監(jiān)督，解決共性問題，落實錯案確認和責(zé)任追究制度。（三）實行重點工作目標倒逼管理要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。（四）推行一線工作法一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，圍繞黨委、政府的決策部署和中心工作，結(jié)合實際和群眾需要，組織開展“到現(xiàn)場抗旱救

11、災(zāi)、到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、在現(xiàn)場解決問題”活動，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。（五）推進電子政務(wù)建設(shè)推進電子政務(wù)建設(shè)是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，只有通過加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。六、工作要求（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重分工協(xié)作。根據(jù)縣政府的要求，單位負責(zé)人對推行行政能力提升制度負總責(zé)，紀檢組長負責(zé)制度落實的監(jiān)督檢查和具體工作。辦公室要切實負起責(zé)任，調(diào)動、各科室建立完善有效的協(xié)調(diào)機制，共同推動制度的落實。各科室要充分認識推行行政能力提升的重要性和緊迫性，把此作為年度重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極

12、配合完成好相關(guān)任務(wù)。（二）務(wù)實推進工作、統(tǒng)籌落實進度。各科室要做實做細準備工作，強化相互之間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善工作方案和配套措施，大膽創(chuàng)新工作思路和方法，突出重點，特別要做好事關(guān)人民群眾切身利益、社會影響大的工作，以制度推動工作的落實，確保各項制度統(tǒng)籌有序推進。（三）加大宣傳力度、嚴格監(jiān)督檢查。全局上下要深入宣傳、廣泛發(fā)動、人人參與，形成推動制度落實的整體合力。各科室要緊緊圍繞階段主題，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳方式，開展形式多樣的宣傳活動。要進一步健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，切實加大監(jiān)督檢查力度。對行政能力提升制度不執(zhí)行、不作為、亂作為、執(zhí)行不力、推進不力，未能按照進度要求完成任務(wù)，造成不良影響和后果的個人，將依照行政問責(zé)規(guī)定對相關(guān)責(zé)