設備監(jiān)理師：建筑工程質量監(jiān)督問題和管理模式的分析

1、設備監(jiān)理師：建筑工程質量監(jiān)督問題和管理模式的分析     1 傳統的工程質量監(jiān)督管理模式存在的問題社會過多依賴工程質量監(jiān)督核驗，客觀上把工程質量監(jiān)督機構視為了工程質量的責任者。工程質量“誰核定、誰負責”，政府工程質量監(jiān)督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者對產品直接負責的規(guī)律，而質量監(jiān)督機構的行為是政府授權的，質量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者?？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級

2、核定的工程質量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。單一的實物質量監(jiān)督。無法實現質量監(jiān)督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監(jiān)控。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點。決定了傳統單一的實物質量監(jiān)督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發(fā)展，單純依賴質量監(jiān)督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。建設工程質量監(jiān)督機構的現有人員素質，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。政府工程質量監(jiān)督經過近 20 年的發(fā)展，監(jiān)督機構的人員素質、設備、監(jiān)督理論和經驗乃至權威性雖然有了質的變化，但目前一些工程質量監(jiān)督機構的人員素質參差不齊

3、，缺少現場施工管理經驗，獨立處理問題的能力較弱，設備相對滯后，這些勢必影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性，亟待改進和完善。2 建設工程質量監(jiān)督機構應履行的責任（1）根據政府主管部門委托，受理建設工程項目質量監(jiān)督。（2）制定質量監(jiān)督工作方案。項目質量監(jiān)督工程師對負責監(jiān)督的工程項目，應當依據工程建設項目各方責任主體、設計圖紙及有關文件、工程的特點、規(guī)模和技術復雜程度等，編制質量監(jiān)督工作方案。（3）檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為，核查施工現場工程建設各方主體及有關人員的資質或資格，檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質量保證體系和質量責任制落實情況，檢查有關質量文件

4、、技術資料是否齊全并符合規(guī)定。（4）檢查建設工程的實體質量。實體質量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基基礎實體必須經監(jiān)督檢查后方可進行主體結構施工；主體結構實體必須經監(jiān)督檢查后方可進行后續(xù)工程施工。（5）監(jiān)督工程竣工驗收。建設工程質量監(jiān)督機構，在工程竣工驗收監(jiān)督時對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現有違反建設工程質量管理規(guī)定行為的層令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質量監(jiān)督報告的重要內容。（6）報送建設工程質量監(jiān)督報告；建設工程質量監(jiān)督機構應在工程竣工驗收合格后 5d 內出具質量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應包括以下主要內容：質量監(jiān)督報告表；有關建設

5、工程質量的法規(guī)、規(guī)章、強制性標準的執(zhí)行情況；地基、基礎、主體結構及功能項目監(jiān)督抽查情況，以及抽樣測試情況；工程竣工技術資料的核查意見；工程竣工驗收的監(jiān)督意見；對工程遺留質量缺陷的處理意見；是否符合備案條件的結論性意見。建設工程質量監(jiān)督報告必須經項目監(jiān)督工程師簽認后。建設工程質量監(jiān)督機構負責人審核。加蓋公章后向委托部門報送。（7）對預制構件和商品混凝土的質量進行監(jiān)督。（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質量監(jiān)督費。（9）政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督管理的其他工作。3 工程質量監(jiān)督管理的新模式建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設各方從建

6、設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質量行為，減少和避免質量事故的發(fā)生。建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。提高工程質量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法，增強執(zhí)法的權威性和有效性，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴。因此應改變現有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質量監(jiān)督和調查違法行為過程中，推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發(fā)。推行責任

7、監(jiān)督員的辦法，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。為了保證監(jiān)督工作科學、公正，監(jiān)督機構應配備必要的檢測儀器和設備，尤其現場檢查已由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉變?yōu)椴捎娩摻顠呙鑳x、回彈儀、激光測距儀等先進儀器、設備，以數據采集、數理分析為依據的科學檢查手段，真正做到用數據說話，保證監(jiān)督工作科學、公正、準確。建立預見性、服務性的質量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。工程質量監(jiān)督機構應針對工程質量的事前控制、工程過程和事后控制 3 大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通

8、病的部位時。監(jiān)督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質量行為監(jiān)督的延伸工程質量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監(jiān)督對象。將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線。通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監(jiān)督為規(guī)范建設工程質量責任主體和有關機構從事工程建設活動的質量行為，強化各級建設行政主管部門對其履行質量責任的監(jiān)督管理，促進提高工程質量，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄

9、管理實施細則，對存在不良記錄的單位視程度決定暫緩審批、停止審批、年檢基本合格、年檢基本不合格或取消資質。對于在工程質量監(jiān)督過程中發(fā)現的“問題工程”，除嚴格按建設工程質量管理條例的有關規(guī)定進行處罰外。還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備

10、案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權威性，監(jiān)督機構應不斷提高監(jiān)督隊伍的素質和監(jiān)督工作水平。沒有高素質的質監(jiān)隊伍，就很難建立與質量監(jiān)督職能相適應的權威。因此，工程質量監(jiān)督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質。還應不斷完善質量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監(jiān)督的工作水平。創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護良好的市場環(huán)境，努力轉變政府職能。各級建設行政主管部門應轉變觀念，強化服務意識，健全行政審批責任追究制度。加強建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策研究，加強法規(guī)制度建設，建立健全與市場經濟相適應的工程建設管理體制。應按照精簡、統一、效能的原則，對工程質量、安全、市場管理資源進行整合。實現工程建設領域“一站式”服務和集中統一執(zhí)法。4 結 語隨著建設投資的多元化發(fā)展政府質量監(jiān)督職能的重點應當轉移到