學習材料冬訓學習材料之三

1、精品文草冬訓學習材料之三社會主義新農(nóng)村建設要“三戒”一戒急于求成，充分認識新農(nóng)村建設的長期性。我國是一個農(nóng)業(yè) 大國，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代 化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設新農(nóng)村， 不能短打算，而要長謀劃；落實任務時，要抓好開局，從緊迫的事做 起，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干, 抿苗助長；尤其不能以運動的方式搞建設，如果大轟大嗡，層層加碼 壓指標，相互攀比趕進度，甚至為了達標而不惜舉債，那就不是造福 群眾而是禍害群眾。二戒簡單化，全面認識新農(nóng)村建設的內(nèi)容。全而地把握社會主義 新農(nóng)村建設的要求，首先要突出生產(chǎn)發(fā)展的中

2、心地位。我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn) 有水平同世界先進水平相比，差距很大。大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設, 促進農(nóng)業(yè)技術的推廣，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)更多地具有 現(xiàn)代化的品質(zhì)，是我們的必然選擇。只有在農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上狠下 功夫，新農(nóng)村建設才算抓住了根木。如果對新農(nóng)村建設的內(nèi)容理解不 全而，簡單化，就很容易把新農(nóng)村建設簡化為村容村貌建設。因為生 產(chǎn)發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風文明等都是不可能立竿見影的長期任務，但 村容村貌的改善倒可在短期內(nèi)見效的。搞一番突擊，來一個舊貌換新 顏，是一些熱衷于“政績工程”的人的輕車熟路。這樣說，并不是要 否定村容村貌建設。改變落后的村容村貌，改善農(nóng)民的人居環(huán)境和條 件，非常重要。我們

3、要強調(diào)的是不能單打一，應當把新農(nóng)村建設理解 為以經(jīng)濟建設為中心的全而的農(nóng)村建設。三戒政府包辦代替充分尊重農(nóng)民的主體地位。在市場經(jīng)濟條件 下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，而政府則主要起引導和扶持的作用。新農(nóng)村建設要充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設 新農(nóng)村的基礎?！胺睒s”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農(nóng)民的 主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造 良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展獲得不竭動力。新農(nóng)建設應當充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設的規(guī)劃，基礎設 施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出 發(fā)，不能按照城市小區(qū)

4、的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民 自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續(xù)過去行政命令 的老辦法，搞強迫執(zhí)行、強制攤派。理論界新農(nóng)村建設應促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市日前在北京舉行的“新農(nóng)村基本建設優(yōu)化論壇”上，北京大學中 國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫表示，在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民收入的 提高是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。要長期增加農(nóng)民收入，最重要的是 把農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。“中國有8億多農(nóng)民，5億多城市居民。假如有一個農(nóng)民從農(nóng)村 轉(zhuǎn)移到城市里，就減少了一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，從而增加了一個消費 者，農(nóng)民的收入就可以提高了?！绷忠惴蚪忉尩剑捎谵r(nóng)產(chǎn)品具有收 入彈性和價格彈性

5、低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不 增收的問題。國外的歷史經(jīng)驗證明，惟有通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構的調(diào)整, 農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，流動出來的勞動力一方面由農(nóng)產(chǎn)品供給 者變?yōu)楫a(chǎn)品需求者，另一方而使留在農(nóng)村的勞動力耕地面積增加擴大 經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長期持續(xù)地增長。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊對上述觀點也表示認 同。他說，農(nóng)民進城務工就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源環(huán)境壓力，增加了農(nóng) 民收入，為新農(nóng)村建設提供了資金積累，是“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”、“城市 帶動農(nóng)村”、“發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)”的重要實現(xiàn)形式。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市 民是城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立惠 及進城務工農(nóng)民

6、的城市公共服務體系，引導在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生 活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)移。要保持農(nóng)民土 地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動，防止進 城農(nóng)民失業(yè)又失地，變?yōu)槌鞘胸毭?，形成貧民窟，成為一大社會問題。 在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大 縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。全國政協(xié)常委蕭灼基認為，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.9億人，富余 勞動力1.5億人，每年還要新增600萬人。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動力轉(zhuǎn)移 困難，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的 1%,相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8,第三產(chǎn)業(yè)的l/4o勞動力資源與 自然資源的

7、矛盾是我國農(nóng)業(yè)勞動力低下的主要原因。解決的主要辦法 是逐步把富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但同時應注 意到，由于城鎮(zhèn)勞動力也在自然增長，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位有限，所以， 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只能逐步進行，預計在“十一五”期間，每年 轉(zhuǎn)移人口為900萬人。新建議擺正建設新農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系要認識到推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進新農(nóng)村建設的前提。只 有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為反哺 農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟基礎。歷史經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā) 展和農(nóng)民的增收，在很大程度上要靠高度發(fā)達的工業(yè)和城市經(jīng)濟的反 哺和帶動。今后我們要努力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機

8、制，必 須大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。建設新農(nóng)村有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。首先，建設新農(nóng)村的首 要內(nèi)容是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品 供給和勞動力支撐，又可以拉動消費，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè) 化步伐。其次，新農(nóng)村建設強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過加強農(nóng)村基礎設 施建設，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展 的成果；通過全面深化改革，可以推進城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利 于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，又有利于夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。國家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在 農(nóng)村發(fā)展的基礎上。沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認 為我國“三農(nóng)”問題的根源

9、在于城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā) 展資金和農(nóng)民的廉價土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認為城市化 才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進而主張把城市建設好, 把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設。這兩種觀點都是 片而的。中國既要順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，更 要從中國國情出發(fā)，走中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化 和農(nóng)村發(fā)展對立起來。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設的認 識，顯然也是脫離中國實際的。試想一下，我國有13億人口，且每 年還要增長千萬人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國現(xiàn)代 化再發(fā)達，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依

10、然是祖國河山 的重要組成部分。再進一步說，我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，不可能在短 期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再 來建設農(nóng)村。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟社 會的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同 步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。新視野我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該怎么“化”我國的國情決定了我國農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自身的實際情況來選擇發(fā) 展道路。我國農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達國家比 相差甚遠，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻 田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機 械化、自動化的大農(nóng)業(yè)模式是不現(xiàn)實的。什么是農(nóng)

11、業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學的種植 和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)的前途 在于：發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)與勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化 生態(tài)農(nóng)業(yè)，即有條件的地方可以實行機械化大農(nóng)業(yè)，沒有條件的地方 可以實行勞動密集型的精耕細作的園藝小農(nóng)業(yè)，特別是綠色生態(tài)農(nóng) 業(yè)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國在這 方而具有優(yōu)勢。我國應當在發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)的同時，扶持和鼓勵發(fā)展勞動密集 型的園藝小農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)，目的主要 在于求效率、要高產(chǎn)。發(fā)展勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，目的則在于求 質(zhì)量、要增值。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的

12、情況下，我國積 極發(fā)展精耕細作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進而贏得競 爭優(yōu)勢。域外傳真韓國的“新村運動”中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運 動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設經(jīng)驗更具可借鑒性?！靶麓暹\動” 一時炙手可熱。但是，“新村運動”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿， 告訴你一個真實的韓國“新村運動”。1970年4月22日，當時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā) 起了 “新村運動”。這項運動最初在農(nóng)村推行，后來擴展到城市、工 廠和學校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴展到政治、經(jīng)濟、社會和 文化等諸方而，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。但是，新 村運動除了農(nóng)村以外，

13、其他方面并沒有取得成效。1979年月樸正 熙遇刺身亡，新村運動急速落幕。起因：城鄉(xiāng)差距擴大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀60年代，韓國推 行了兩個五年經(jīng)濟開發(fā)計劃，啟動了“出口導向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加 快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的 發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴重落后。第一個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃 （1962-1966年），全國GNP（國民生產(chǎn)總值）和工礦業(yè)增長率分別達到 7.7%和14.1%,而農(nóng)林漁業(yè)增長率卻不過5.2%。到了第二個經(jīng)濟開發(fā) 五年計劃，這樣的差距更嚴重，全國GNP增長率和工礦業(yè)增長率分 別達到10.5%、20.3%,而農(nóng)林漁業(yè)增長率反而下降到2.3%o此外，1

14、960年，農(nóng)戶收入超過城市家庭收入，但到了 1970年， 反而減少到城市家庭收入的70%o農(nóng)業(yè)的相對落后導致國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品 市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)增 長。面對這些嚴峻問題，韓國政府不得不推行“新村運動”。在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強調(diào)“勤勉、自助、 合作”精神。但到了 1972年，工作內(nèi)容擴張到增收和精神啟發(fā)，繼 而轉(zhuǎn)變成“政府主導”。政府強化了各級公務員的職責，形成了從中 央到地方的組織領導體系中央內(nèi)務部（主管部門）-道（相當于省卜市郡 （相當于縣市卜面、邑（相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,要求各級公務員責任到人，各負 其責。新村運動的工作內(nèi)容主要有五個方面，即基

15、礎設施投入增加、福 利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設。1973年-1974年的投資 集中在基礎設施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如 果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農(nóng)村建設，所以工作重點 轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入。從1977年起，政府強調(diào)村容村貌的建設。在新村運動之初，大部分投資由普通居民來承擔。比如1971年 的居民負擔比政府投資多了兩倍，1972年的居民負擔增加到總投資 的83.7%。為了引導村與村之間的競爭，政府采取了 “揀選支援”的 戰(zhàn)略。但隨著政府主導作用的強化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的完善及改善 農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?。成果：改善了農(nóng)村生

16、活和居住環(huán)境。這場實施了差不多十年之久 的新村運動，旨在引導農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎設施建設，主要成果包括 農(nóng)村道路建設、農(nóng)民住房改造、自來水設施建設、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作 物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設以及大規(guī)模培訓鄉(xiāng)村領導人。具 體內(nèi)容如下：一是改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運動剛開始時, 全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設備等基 礎設施也都落后不堪。為改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎設施，政府推進了 房屋改造、道路鋪設、橋梁修建、給水設備建設等項目，并取得了不 小的成果。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%,到1979年達到 98%o這是新村運動的最大成果。二是改善了農(nóng)

17、業(yè)生產(chǎn)基礎設施，增加了農(nóng)民收入。到1979年， 農(nóng)村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產(chǎn)種子， 農(nóng)家經(jīng)濟從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟o同時還節(jié)省了農(nóng)村勞動力并增 產(chǎn)糧食，促進了農(nóng)業(yè)機械化。據(jù)統(tǒng)計，1970-xx年期間，農(nóng)戶的平均 收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10.5倍。三是重視教育和培訓。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到 地方都建立了相應的教育和培訓機構。教育與培訓內(nèi)容包括地區(qū)開 發(fā)、意識改革、領導培養(yǎng)、提高市民素質(zhì)、技術推廣等。教育與培訓 使農(nóng)民培養(yǎng)起了 “自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。弊端：政府主導造成農(nóng)戶負債更加嚴重。通過新村運動，農(nóng)村生 活環(huán)境、農(nóng)業(yè)

18、生產(chǎn)基礎設施等得到了改善，但負面影響也不小。首先，以中央政府為主導的推進方式，雖然有利于高效率地推行 國家政策，但不可避免地產(chǎn)生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強求 一律的推進方式。更重要的是，由于運動過程中不能保障農(nóng)民的自愿, 許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對中央政府的 過分依賴。其次，新村運動并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成 嚴重的農(nóng)戶負債。因為新村運動推動農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好 的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔嚴 重的負債。1970年-xx年，農(nóng)戶平均負債由萬6千韓元增加到34 萬韓元，增長21倍。韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新

19、村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的。經(jīng) 過上世紀后二十年的高速經(jīng)濟發(fā)展，韓國迅速實現(xiàn)了城市化，農(nóng)業(yè)人 口占到總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%,農(nóng)民在其他非農(nóng)部門大量兼業(yè)，農(nóng)民 收入增加更為迅速。上世紀90年代初，韓國農(nóng)村居民人均收入己經(jīng) 占到城市居民收入的95%。xx年，韓國農(nóng)民收入達到3050萬韓元， 20多年里又增長了 22.3倍。新村運動盡管很快地促進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限 的政府投資加上中央政府主導的推進方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村結(jié)構。更由此產(chǎn)生了農(nóng)戶負債、勞動力轉(zhuǎn)移和對中央政府依賴等問 題。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波 動和城市貧困等又成了新的問題。xx年韓國農(nóng)

20、村居民收入占到城市居 民收入的78.2%,比上世紀90年代下降10多個百分點。“新村運動”對我國新農(nóng)村建設的啟示：總的來說，中國農(nóng)村發(fā) 展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。土地產(chǎn)權不清、政府對 農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農(nóng)民隱性失業(yè)嚴重、農(nóng)村公共 服務水平低，是我們面臨的最關鍵問題。從韓國的歷史經(jīng)驗看，我國 政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權不清問題，采取更有效的政策保護 農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。政府應采用更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動 力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題。另外還要認識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權利問題， 具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權、農(nóng)民自由遷徙權和農(nóng)民平等享受公共服務權利 等三方而的問題。只有有了解決這些問題的態(tài)度和決心，具體政策才 能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法 我們還是可以學習的，而另一些做法（如政府干預過度等）則是需要避 免的。中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運 動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設經(jīng)驗更具可借鑒性。同樣值得稱道的是韓國農(nóng)民的自組織程度。統(tǒng)計表明，至XX年5 月，韓國農(nóng)協(xié)有農(nóng)民組合員200萬人，單位組合1359個，特殊農(nóng)協(xié) 44個。韓國農(nóng)協(xié)己成為保護和推動木國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要 組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。就此而言，新農(nóng)村建設參