化工企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制與啟示

1、化工企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制與啟示一、引言我國經(jīng)濟(jì)和社會都在快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化發(fā)展都進(jìn)入了新的階段，各級政府和民眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念也發(fā)生了改變。早期地方政府和民眾對化工企業(yè)既有憂慮，又有能給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益的想法?；て髽I(yè)能夠給地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來改善。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化、人民生活水平不斷提高，化工產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中已不是上乘之選，近幾年頻頻爆發(fā)的化工污染事件如常州學(xué)?；の廴臼录?、天津港爆炸事件等，都是化工產(chǎn)業(yè)多年來隱患的集中表現(xiàn)。國務(wù)院于2016年12月5日發(fā)布的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確提出了2020年我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等任務(wù)

2、。在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地政府相繼出臺了針對化工行業(yè)管理的一系列舉措。科學(xué)發(fā)展觀已開始真正落地，對各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都會產(chǎn)生巨大影響，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)正在崛起的許多城市，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的招商引資和監(jiān)督管理上，都應(yīng)切實(shí)地進(jìn)行轉(zhuǎn)變。二、化工企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展規(guī)律環(huán)保監(jiān)管一直以來都是在發(fā)展和環(huán)保之間尋找最佳的平衡點(diǎn)，在一個地區(qū)不同的發(fā)展階段，環(huán)保監(jiān)管的策略選擇也不同。我國的工業(yè)化發(fā)展本質(zhì)上沿襲了發(fā)達(dá)國家發(fā)展的規(guī)律，如日本、德國、英國、美國許多工業(yè)城市從初期的發(fā)展為先，到后來的環(huán)保與發(fā)展并重，以及到現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家同樣經(jīng)歷了環(huán)境破壞帶來的后果，這也是經(jīng)濟(jì)社會和

3、科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中一個必經(jīng)的過程。而對一些從一開始就走可持續(xù)發(fā)展道路的地區(qū)而言，其選擇的是基于本國人口、稟賦和國際貿(mào)易地位決定的，具有相對的特殊性。我國在環(huán)保和發(fā)展之間的選擇過程，符合我國的國情以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在工業(yè)化和城市化初期，我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，通過快速工業(yè)化和城市化以滿足人民群眾生存和溫飽的要求，同時也在國際貿(mào)易競爭中占據(jù)有利地位。因此這一時期，從國家領(lǐng)導(dǎo)層到地方政府，甚至是人民群眾，都有意無意地將環(huán)境保護(hù)置于次要位置。環(huán)保監(jiān)管制度也相對缺失或很不完善。（一）環(huán)保監(jiān)管宏觀政策相對模糊化工行業(yè)門類眾多、產(chǎn)品豐富，為農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、醫(yī)藥、軍工等行業(yè)提供大量必備的原材料或成

4、品，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱型產(chǎn)業(yè)。如我國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的化肥、激素、添加劑等；工業(yè)生產(chǎn)需要的涂料、合成纖維、橡膠等?？梢哉f，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開化工行業(yè)。在我國工業(yè)化的發(fā)展初期，化工行業(yè)為經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但其對環(huán)境帶來的危害也是顯而易見的。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在這一時期，我國對化工行業(yè)及企業(yè)的監(jiān)管制度從宏觀上是相對模糊的，例如，各種排污標(biāo)準(zhǔn)的缺失或?qū)挿?、環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和技術(shù)能力有限、化工企業(yè)排放透明度不高及懲處力度不足等。（二）政績考核導(dǎo)向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心自改革開放以來的很長時期，我國的發(fā)展戰(zhàn)略都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，因此對各級政府部門的核心考核指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速

5、，環(huán)保指標(biāo)排名靠后，甚至排在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口總額、就業(yè)率等指標(biāo)的后面。各級政府只要能夠保障經(jīng)濟(jì)快速增長，不爆發(fā)大范圍嚴(yán)重的環(huán)保問題，就能夠完成政績目標(biāo)。所以從主觀能動性上看，各級政府并沒有將更多的精力投入環(huán)保監(jiān)管工作中。（三）環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和能力不足自始至今我國都不缺乏從事、研究和呼吁環(huán)保的人士和部門，但一直以來他們在整個經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中的地位很弱，更多情況下只能發(fā)出呼聲，無法掌握足夠執(zhí)行有效監(jiān)管的權(quán)利和資源。而隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力提升，同時環(huán)境的犧牲也到達(dá)了一定的臨界點(diǎn)，在新的發(fā)展時期環(huán)保取代經(jīng)濟(jì)規(guī)模的地位，與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升并駕齊驅(qū)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的形勢變化，同時也

6、是為滿足居民在生活水平達(dá)到溫飽和小康以后出現(xiàn)的對環(huán)保健康的新需求，適時地開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。近年來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速逐漸降低，從國家高層、各級政府到普通民眾，都逐漸轉(zhuǎn)變了GDP神話論的理念。政府政績考核的指標(biāo)變了，環(huán)保、和諧成為主流，政策制度層面很快得到完善，環(huán)保技術(shù)和企業(yè)比以前更受歡迎，環(huán)保監(jiān)管單位被賦予更實(shí)際的權(quán)利和資源。同時，全社會對環(huán)保經(jīng)濟(jì)的需求也高速增長，如民用的空氣凈化器、凈水器、太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備等。無論是從國家導(dǎo)向還是從市場經(jīng)濟(jì)的供需變化，都深刻反映了綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展模式真正開始大面積落地。三、新時期化工企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀2016年是環(huán)保事故頻頻爆發(fā)的一年，也是

7、環(huán)保政策措施密集出臺的一年。除了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃外，環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知，要求地方在2017年6月底前對污水、煤炭、水泥等處理廠和垃圾焚燒廠進(jìn)行污染物排放情況評估并上報。江蘇、北京、上海、安徽等17個省市開征VOCs排污費(fèi)。2016年7月18日，工信部發(fā)布工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（20162002），目標(biāo)為到2020年貫徹綠色發(fā)展的理念遍及工業(yè)全領(lǐng)域和全環(huán)節(jié)。吸取天津港爆炸等事故的深刻教訓(xùn)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布了涉及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險的行業(yè)品種目錄，旨在明確監(jiān)管范圍及責(zé)任主體，落實(shí)危險化學(xué)品事故的防范和遏制措施。此外，2016年環(huán)保部還發(fā)布了國家危險廢

8、物名錄，完善了危險廢物的管理對象。在密集發(fā)布的環(huán)保政策指導(dǎo)下，各地政府也同步出臺了針對化工行業(yè)監(jiān)管的措施。江蘇省是化工大省，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前沿陣地。江蘇省計劃在2020年實(shí)現(xiàn)全省化工企業(yè)數(shù)量和化工污染物排放量的大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)比重達(dá)到50%以上。通過關(guān)閉、搬遷、入園、提升四項(xiàng)措施，從行業(yè)集中和空間集中兩個維度進(jìn)行整治。一是關(guān)停大量高污染低水平的中小型化工企業(yè)和小作坊，保留規(guī)模較大且具有競爭力的化工企業(yè)，提高化工行業(yè)的集中度。二是將化工企業(yè)集中在同一規(guī)劃的園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，減少散亂自由分布帶來的監(jiān)管隱患。山東省強(qiáng)制規(guī)定化工企業(yè)負(fù)責(zé)人必須對社會做出承諾，保證企

9、業(yè)處于安全生產(chǎn)的狀態(tài)。每一家化工企業(yè)都要在網(wǎng)站和企業(yè)主門崗的顯著位置公示安全生產(chǎn)承諾公告。珠海市將建立化工園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，在原有管理制度的基礎(chǔ)上增加了安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援及安全事故調(diào)查等內(nèi)容，建立企業(yè)的準(zhǔn)入考核及退出機(jī)制。上海、浙江、安徽等地也出臺了化工危險品整治、環(huán)境問題排查、工業(yè)治污等一系列措施?；ば袠I(yè)已成為我國環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)對象。2016年湖北、甘肅、四川、陜西等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部省份，遭遇到有史以來最為嚴(yán)厲的環(huán)保整治風(fēng)潮，多家涉事化工企業(yè)被關(guān)停。由此可見，無論是發(fā)達(dá)的東部沿海省份，還是經(jīng)濟(jì)正在起步的中西部省份，化工企業(yè)都沒有空子可鉆。地方政府和化工企業(yè)必須堅實(shí)地按照科學(xué)發(fā)展

10、觀的要求，強(qiáng)化自身綠色發(fā)展的約束和能力。在政府作為核心驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，當(dāng)各級政府部門都真正統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管的行動方針時，化工行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展毫無疑問地進(jìn)入了全新的時期。同時，從市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律看，消費(fèi)者對化工行業(yè)及企業(yè)的態(tài)度和選擇也發(fā)生了本質(zhì)變化。目前，我國大部分地區(qū)已解決了溫飽問題，很多地區(qū)已普遍進(jìn)入小康社會。居民對自身生活環(huán)境、消費(fèi)品的安全要求體現(xiàn)在日常的購買行為中。此外，互聯(lián)網(wǎng)的透明監(jiān)管和全民參與，讓違規(guī)國有化工企業(yè)或民資化工小作坊的生存空間正在快速縮小。因此，在新的發(fā)展時期，化工企業(yè)環(huán)保監(jiān)管在政策法規(guī)層面會快速完善和切實(shí)落地，而不再是浮于表面或漏洞百出。在市場層面，化工企業(yè)在消費(fèi)

11、升級和全民監(jiān)督的壓力下必須走上升級的道路。四、新時期化工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展對環(huán)保監(jiān)管的啟示化工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)是核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在任何時候都不可能被拋棄或淘汰。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化過程，到現(xiàn)在還依然將化工產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱之一，而并未完全將化工企業(yè)全部轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)在于利用先發(fā)優(yōu)勢，在完成了技術(shù)和資本的積累后，找到了綠色生產(chǎn)的技術(shù)和方法。因此，我國對化工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，目標(biāo)是通過科學(xué)有序的規(guī)劃，逐步淘汰不符合環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，推動綠色化工技術(shù)的創(chuàng)新研究，提高化工園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和化工企業(yè)的集中度，切實(shí)落實(shí)廢物排放的安全處理。各地政府和化工企業(yè)要及時調(diào)整發(fā)展思路，積極配合國家

12、和社會的環(huán)保監(jiān)管，通過各種途徑取得升級發(fā)展的突破。（一）化工企業(yè)經(jīng)營要加快市場化改革我國大部分化工企業(yè)都屬于國有企業(yè)，在經(jīng)營管理上存在著與市場發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是在環(huán)保流行的新時期，國有化工企業(yè)應(yīng)以市場化的手段來促進(jìn)自身的升級發(fā)展，包括市場化的監(jiān)督管理、市場化的技術(shù)研發(fā)或引進(jìn)、市場化的產(chǎn)品開發(fā)和流轉(zhuǎn)。通過市場競爭、靈活的資源配置手段，化工企業(yè)能夠通過創(chuàng)新或引入外部資源，逐漸提高安全生產(chǎn)的技術(shù)和能力，提高產(chǎn)品的環(huán)保等級和社會信任度，從而獲得更長久的品牌價值。（二）充分利用新技術(shù)落實(shí)環(huán)保監(jiān)管從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，其企業(yè)監(jiān)管與個人信用管理旗鼓相當(dāng)。任何一個企業(yè)需要面對來自各種權(quán)威監(jiān)管部門和民眾的監(jiān)督，企業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都十分透明。而我國化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管可利用互聯(lián)網(wǎng)、通信和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立企業(yè)信用管理系統(tǒng)、產(chǎn)品追蹤機(jī)制等，將環(huán)保監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任賦予每一位公民，從而迫使化工企業(yè)逐步做到“身正不怕影子歪”。（三）國家加強(qiáng)對化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項(xiàng)支持很多引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，迫于渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求