世紀安全科學技術回顧與展望(一)

1、世紀安全科學技術回顧與展望(一)在 20 世紀即逝，新世紀曙光即現(xiàn)之際，站在世紀之交、千年之交的門檻上，我們深切地感受到了當代百年人類安全科學技術的進步與發(fā)展，同時，也對 21 世紀未來的安全科學技術充滿期待和暢想。從安全立法到安全管理，從安全技術到安全工程，從安全科學到安全文化.，人們期盼著安全科學技術不斷發(fā)展和壯大，從而在安全生產(chǎn)和安全生活方面服務于人類、造福于人類。在 20 世紀，我們看到了人類沖破 “亡羊補牢 ”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗應付的低效手段，創(chuàng)造了全新的安全科學理念、思想、觀點和方法，給予人類安全生產(chǎn)與安全生活的知識、策略、行為準則與規(guī)范，以及生產(chǎn)與生活事故的防范技術與手段

2、， 通過把人類 “事故憂患 ”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W的縝密； 把社會的 “生存危機 ”的自擾認知變?yōu)閷崿F(xiàn)平安康樂的動力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。這一切靠的是科學的安全理論與策略、高超的安全工程和技術、有效的安全立法及管理。即將到來的 21 世紀將是一個充滿希望與光明的時代，人類文明史將要揭開一個新的千年。但更應引起人類關注的是，如果放松警惕， 21 世紀將會是災害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。還強調的是，現(xiàn)實社會以極大的勢力維護著諸多與之不協(xié)調的音符和背景：人類的科學素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡；不顧代價高速發(fā)展經(jīng)濟在很長段時期將仍是人們的主導追求

3、；企業(yè)經(jīng)營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；.。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是 21 世紀人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全勞動、安全生存，平安、健康、少災都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內涵。面對上述的現(xiàn)實與背景，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學技術?；仡?20 世紀安全科學技術歷程，展望有益于我們推進其科學進步與發(fā)展。21 世紀安全科學技術趨勢，將安全立法 20 世紀百年不鈍的利器人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的礦工保護法，1802 年英國政府制訂的最初工廠法 ”保護學徒的身心健康法 ”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、

4、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入 20 世紀才邁出了步伐，這就是 1919 年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數(shù) 1922 年 5 月 1 日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了勞動法大綱 ，其主要內容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于 20 世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家， 1915 年才正式實施工廠法，比英國晚了近百年。在工業(yè)社會的很長一段時期，人類的安全立法是個別的、分散的，是事后而為

5、之，就事論事的。只到進入了二十世紀，人類的勞動安全法規(guī)才從個別走向整體，從分散走向體系，特別是 70 年代以來，安全立法重在預防，體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。二十世紀的百年之間， 人類的勞動安全立法， 建立了如下的結構體系：1.立法的目標體系：勞動安全的目標，不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷，還包括避免勞動過程的的危害(職業(yè)病 )以及財產(chǎn)的損失。2.立法的行業(yè)體系： 針對不同行業(yè)的生產(chǎn)特點， 世界各國建立了自己不同行業(yè)的安全法規(guī)。3.立法的層次體系： 本世紀，人類的安全立法， 已建立了最為廣泛的國際通用安全法規(guī)（ ISO標準、 ILO法規(guī)等）；各國的國家安全法規(guī)；世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī) （石油、核工

6、業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等。4.立法的功能體系：有建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內安全法規(guī)都屬此類；承擔不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。安全管理 20 世紀不斷深化的主題最早的安全管理是為落實法規(guī)而產(chǎn)生。有了法規(guī)，就要落實，要落實需要進行監(jiān)督，監(jiān)督就是基本的管理手段。本世紀以來，人類的安全管理為了適應工業(yè)技術、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體制，走過了漫長之路。從不同的角度我們可以看出其發(fā)展的軌跡。從歷史學的角度，下表給出了安全管理哲學的發(fā)展進程。階段時代生產(chǎn)技術特征管理認識論管理方法論工業(yè)革命前農牧業(yè)及手工業(yè)聽天由命無能為力 ,被動無意識1

7、7 世紀至本世紀初蒸汽機時代局部安全就事論事 ,亡羊補牢 ,事后型管理本世紀初至 50 年代電氣化時代系統(tǒng)安全綜合對策及管理系統(tǒng)工程50 年代以來宇航、核能等新技術安全系統(tǒng)本質安全化 ,預防超前型管理從管理對象的角度：由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預防才高效，因此， 60 年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。從管理過程的角度：從早期的事故后管理，進展到 60 年代強化超前和預防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標志） 。隨著安全管理科學的發(fā)展，

8、人們逐步認識到，安全管理是人類預防事故三大對策之一，科學的管理要協(xié)調安全系統(tǒng)中的人機環(huán)諸因素， 管理不僅是技術的一種補充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調。從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學管理。30 年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300 安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻。到了世紀后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、 安全人機工程、 安全行為科學、 安全法學、安全經(jīng)濟學、風險分析與安全評價等，安全管理科學園地，百花爭妍。從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，以及常規(guī)的監(jiān)督

9、檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。我國安全管理的起步是建國以后的事，不同的歷史時期，體現(xiàn)了不同的管理體系。 50 年代至 60 年代建立了勞動保護管理體系； 70 年代在勞動保護管理體系下，強調了事故管理系統(tǒng)；到了 80 年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的概念；進入 90 年代，現(xiàn)代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式，不同的經(jīng)濟體制和勞動安全理論指導下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。80 年代以來，現(xiàn)代安全管理逐步實現(xiàn)了：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代

10、的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、 環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè) )。從方法技術上，在實踐證明有效的全面安全管理、檢查表技術、安全監(jiān)察、三同時管理、五同時管理、三不放過原則、安全認證制、班組安全建設等傳統(tǒng)安全管理的基礎上，發(fā)展了系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標管理、無隱患管理、

11、行為抽樣技術、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法。安全科學 20 世紀突出的前沿20 世紀的很長一段早期，勞動安全、勞動保護是作為事業(yè)、工作、常識的概念出現(xiàn)的。這樣的時代，安全學問在學術上層次較低，在學科上沒有地位。進入世紀的中后期，有了安全技術和安全工程的認識，這使勞動安全的科技含量有了進一步的提高。但是，作為一門獨立的學科，在人類科學技術大家庭中成為獨立的一員，這是 20 世紀八十年代才出現(xiàn)的事。世界第一本安全科學導論（ IntroductiontoSafetyScience）專著的出版，這是德國著名工業(yè)安全科學學者庫赫曼 (Kuhlmann)所著， 1985 年在歐州發(fā)行了原文的德文

12、版本，1993 年在我國出版了中文版本。在此之前， 1974 年美國出版了安全科學文摘，1979 年英國 W.J哈.克頓和 G.P.羅濱斯發(fā)表了技術人員的安全科學也為安全科學概念的確立提供了重要基礎；1990 年在德國科隆召開的第一屆世界安全科學大會，與以往的勞動安全國際性專業(yè)會議不同，這是用科學學的概念，站在科學的高度來詮釋勞動安全的理論和方法的大會； 在中國，1992 年國家頒布的國標GB/T13745-92學科分類與代碼中，安全科學技術成為獨立的一級學科，被列為交叉科學一類。安全科學的誕生標志著人類對于勞動安全命題的認識發(fā)展到了較高的層次，這是人類勞動安全活動推進的結果。在百年回顧之時，

13、讓我們想起本世紀以來人類不同時期為此努力的重要事件。在學術推進組織方面： 1876 年德國以鍋爐安全運行為目標的 ”鍋爐和電氣設備所有者協(xié)會 ”成立；年英國成立 “安全第一協(xié)會 ”；年美國帥先成立 “國家安全協(xié)會 ”；1947 年在日內瓦成立國際勞工組織（ ILO）；1947 年在美國成立 ”國際飛行安全基金會 ”；1957 年日本成立 “全國安全協(xié)會 ”；1991 年在德國成立 ”世界安全聯(lián)合會 ”。在我國， 1921 年中國共產(chǎn)黨第一次代表大會之后， 根據(jù)大會決議， 成立了 ”勞動組合書記處 ”；1983 年 9 月中國勞動保護科學技術學會在天津成立。在專業(yè)學歷教育方面： 英國 20 年代

14、在大學設立職業(yè)安全專業(yè)； 美國 30 年代開始培養(yǎng)工業(yè)安全專門工程師， 1956 年在世界上設立第一個消防工程系；日本 1957 年在大學開辦安全工學專業(yè)；我國在 60 年代開辦勞動保護專業(yè)， 1985 年在本科目錄中列出安全工程專業(yè)， 1999 年最新修訂的本科、碩士、博士學科目錄中均設有安全技術與工程學歷教育專業(yè)。在安全科學技術進步方面，我國原勞動部于 1987 年首次頒發(fā) ”勞動保護科學技術進步獎 ”（1999 年轉入國家經(jīng)貿委頒發(fā)國家安全生產(chǎn)科學技術進步獎）；1989 年國家頒布的 中長期科技發(fā)展綱要 中列入了安全生產(chǎn)專題，國家 “八五 ”、“九五 ”科技攻關計劃中分別列入了勞動安全關鍵技術、重大工業(yè)事故和建筑火災預防與控制技術攻關項目；1997 年 11 月 19 日人事部和勞動部聯(lián)合頒發(fā)了安