冶金行業(yè)全省尾礦庫全面排查治理工作方案

1、（冶金行業(yè)）全省尾礦庫全面排查治理工作方案全省開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知（安委明電20082 號）精神，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知（粵府辦明電2008395 號）要求，結(jié)合我省尾礦庫的實(shí)際，特制定本工作方案。壹、工作目標(biāo)（壹）摸清尾礦庫的底數(shù)。全省在役且取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫 33 座，在建尾礦庫 21 座。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)壹步全面摸清未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫、廢棄或停止使用的尾礦庫、已閉庫或重新開發(fā)利用的尾礦庫的基本情況，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設(shè)施、居住

2、區(qū)域和人員聚集場所、飲用水源等情況，完善我省尾礦庫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（二）查明尾礦庫安全狀況。按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時處理將會導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。在全面開展安全評價或調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，逐壹查清危庫、險庫、病庫和正常庫的安全狀況，深入查找安全隱患，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級監(jiān)督，掛牌督辦。（三）深化隱患治理。對查出的各類隱患，各地區(qū)要抓好組織整改。對危庫要責(zé)令立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶

3、險；對險庫要在限定的時間內(nèi)消除險情；對病庫要按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程要求限期進(jìn)行整治以達(dá)到正常庫的要求，消除事故隱患，防范事故發(fā)生。（四）依法關(guān)閉取締非法生產(chǎn)和對不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。（五）落實(shí)尾礦庫監(jiān)管責(zé)任，完善尾礦庫監(jiān)管制度。進(jìn)壹步明確各級人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，逐壹明確尾礦庫監(jiān)管責(zé)任主體，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各地區(qū)工作職責(zé)（壹）根據(jù)省政府要求，省安全監(jiān)管局牽頭會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)、國資委、國土資源廳、環(huán)保局、工商局等有關(guān)部門組織開展全省尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作。（二）各部門、地方各級人民政府的工作職責(zé)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管

4、，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會同有關(guān)部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，對危、險、病尾礦庫進(jìn)行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級之上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況，會同有關(guān)部門督促地方和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫的治 理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停、整治危庫和 險庫。環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完

5、善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題。國土資源部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況，依法取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全大檢查的組織實(shí)施，逐級制定工作方案，且安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。三、檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)（壹）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況1.尾礦庫是否有主管企業(yè)負(fù)責(zé)，或明確管理責(zé)任主體。2.尾礦庫安全設(shè)計(jì)和建議施工情況。3.尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟闆r，以及尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收和環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況；對驗(yàn)收提出的問題是否落實(shí)整改。4.尾礦庫是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)

6、運(yùn)行的情況。按規(guī)定編制年度尾礦庫排放作業(yè)計(jì)劃情況，以及對存在不按設(shè)計(jì)組織運(yùn)行、超量儲存、超能力生產(chǎn)、超期服役等隱患的整改情況。5.尾礦庫最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等滿足設(shè)計(jì)和尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程要求是否相符；四級之上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移觀測設(shè)施和壩體浸潤線觀測設(shè)施。6.庫區(qū)內(nèi)存在從事爆破作業(yè)或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。7.尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目 “三同時”手續(xù)的情況。8.尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工

7、持有特種作業(yè)人員資格證書的情況。9.企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，演練情況以及應(yīng)急求援物資設(shè)備的儲備情況。10.隱患排查治理制度建立情況，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動查出的隱患整改情況。11.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立、完善和執(zhí)行情況。12.尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所，其監(jiān)控和治理情況。13.安全投入情況。（二）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況1.貫徹落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策情況。2.尾礦庫監(jiān)管力量的配置情況，尾礦庫事故查處和責(zé)任追究情況。3.落實(shí)省的部署，組織開展尾礦

8、庫排查和專項(xiàng)整治行動的情況。4.對尾礦庫隱患排查治理情況，包括已查出的重大隱患和存在問題整改治理落實(shí)情況。5.打擊取締非法尾礦庫和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境尾礦庫情況。6.尾礦庫下游居民、飲用水源地、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況。7.尾礦庫安全監(jiān)管情況，包括尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟?，尾礦庫安全評價、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等情況。8.尾礦庫聯(lián)合執(zhí)法情況，包括尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組會議制度建立落實(shí)情況。四、檢查的方法和時間安排（壹）企業(yè)自查。在 9 月份開展檢查的基礎(chǔ)上，從當(dāng)下開始到 10 月 15 日，各尾礦庫企業(yè)組織專業(yè)力量（技術(shù)力量弱

9、的企業(yè)，要依靠中介機(jī)構(gòu)或聘請有關(guān)專家協(xié)助），全面徹底地對尾礦庫進(jìn)行壹次全面的排查，且根據(jù)檢查的情況和結(jié)果，建立和完善尾礦庫檔案。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要及時研究和采取措施進(jìn)行整改，嚴(yán)防事故發(fā)生。（二）縣、鄉(xiāng)政府檢查。從 10 月 16 日至 10 月 30 日，由縣、鄉(xiāng)倆級政府組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，對本地區(qū)所有尾礦庫的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面的檢查，檢查要不能留死角。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式，檢查有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)開展專項(xiàng)整治行動工作開展情況和隱患排查治理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和研究落實(shí)整治措施，確保防止尾礦庫事故的發(fā)生。同時，在各地排查的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)。省廣晟、廣業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營有限 X

10、 公司要組織力量，對屬下尾礦庫進(jìn)行壹次全面安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查。（三）整治隱患。從 10 月中旬開始到 11 月 30 日，地方各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)單位，要針對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，進(jìn)行專題研究，采取果斷措施，落實(shí)責(zé)任、資金、期限和應(yīng)急防范措施，政府及有關(guān)部門要掛牌督辦；對于隱患特別嚴(yán)重、有潰壩垮壩危險、尾礦庫安全無保障、可能造成重特大事故的尾礦庫，各級政府、省直有關(guān)單位要堅(jiān)決履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，立即組織研究和采取果斷措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（四）市政府抽查。從 11 月日到 12 月 10 日，各市人民政府組織力量，對轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查及隱患整治的情

11、況進(jìn)行督查和重點(diǎn)抽查，抽查比例不得少于總數(shù)的三分之壹。（五）省政府督查。省安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成督查組，從 11 月開始，深入各市進(jìn)行督促檢查，具體督查時間另行安排。（六）總結(jié)工作。各市人民政府、省直屬各有關(guān)單位于12 月 15 日至 12 月 20 日認(rèn)真總結(jié)尾礦庫安全大檢查的情況，于 12 月 21 日前向省安委辦報送總結(jié)報告，包括本地區(qū)、本單位尾礦庫基本情況，危庫、險庫、病庫的數(shù)量和采取的整治措施，尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任、重大隱患治理銷號和應(yīng)急處置等措施的落實(shí)情況等。省安委會辦公室匯總后報省人民政府。五、整治的的主要內(nèi)容各地、省直屬各有關(guān)單位在安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真抓好對尾

12、礦庫事故隱患的整治工作。（壹）對于沒有取得安全生產(chǎn)許可證且非法擅自運(yùn)行使用的尾礦庫，飲用水源壹級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫，向同級人民政府報告，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。（二）對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要提請同級人民政府依法予以關(guān)閉停用。（三）對未按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行立項(xiàng)審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”制度和環(huán)評手續(xù)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，且依法進(jìn)行處罰。（四）對無主管企業(yè)尾礦庫，要將具體情況向同級人民政府報告，請求政府安排專項(xiàng)資金，組織安全現(xiàn)狀評價，對評價為危庫、險庫和病庫的，進(jìn)行專項(xiàng)治理；同時請示政府指定對無主管企業(yè)尾

13、礦庫進(jìn)行管理的部門。（五）對超量儲存、超期服役的尾礦庫，要依照規(guī)程規(guī)定，要求企業(yè)制定安全保障方案，對尾砂進(jìn)行綜合再利用，減少尾礦的堆存，削減庫容。（六）對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，且依法進(jìn)行處罰。（七）對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的，要責(zé)令立即改正，已投入運(yùn)營的，要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救；對于經(jīng)安全評價確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，且采取措施確保安全；確定為險庫的，要責(zé)令其限期消除險情；確定為

14、病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。六、工作要求（壹）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門及企業(yè)要充分認(rèn)識開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，周密部署開展尾礦庫的安全生產(chǎn)大檢查工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督。（二）制定實(shí)施方案。各地區(qū)、省直有關(guān)單位要抓緊制定本地區(qū)、本單位開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案，認(rèn)真規(guī)劃和部署，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排，確保工作取得實(shí)效。（三）落實(shí)治理資金。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入，對于存在重大安全隱患的尾礦庫，根據(jù)安全生

15、產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實(shí)整改資金；對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實(shí)責(zé)任單位和隱患整改資金。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。對不履行職責(zé)，工作不扎實(shí)，組織檢查工作不力，以致有重大隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，或?qū)﹄[患治理督促不力，采取措施不及時不果斷的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對由此造成尾礦庫較大、重特大事故的，要依法嚴(yán)肅查處。（五）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，大力做好尾礦庫安全治理和大檢查的宣傳報導(dǎo)工作，充分發(fā)動群眾參和。對檢查不認(rèn)真，隱患排查治理工作不力的單位，要予以公開曝光。（六）在為期 3 個月的尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查期間，各市人民政府、省直有關(guān)單位要于每周周未向省安委辦上報本周開展檢查的有關(guān)情況，以便及時匯總報國家安全生產(chǎn)委員會辦公室。（省安委辦聯(lián)系人：于波、廖琦，聯(lián)系電話：83135915，傳真）（七）各地和各有關(guān)部門要立即將省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知（粵府辦明電2008395 號）和本方案傳達(dá)到基層和礦山企業(yè)單位，督促指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)。附件：尾礦庫調(diào)查匯總表附件：單位：（蓋章）尾礦庫調(diào)