呂愛(ài)國(guó)：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型研究

1、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型研究* 本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究201302002”和河北省商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“河北沿海開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新研究”的階段性研究成果秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任 呂愛(ài)國(guó)摘 要本文按管理的主體、形式、權(quán)限差異，將開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制劃分為“政府主導(dǎo)型”、“政府參與型”和“政府服務(wù) 型”，通過(guò)對(duì)全國(guó)個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查分析，得出如下結(jié)論：我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制整體以“政府主導(dǎo)型”管理體制為主，局部上已經(jīng)出現(xiàn)“政府服務(wù)型”管理體制占主導(dǎo)地位的情況。同時(shí)，在我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都出現(xiàn)了國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制由傳統(tǒng)的

2、“政府主導(dǎo)型”向“政府參與型”過(guò)渡并向“政府服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵詞國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)；管理體制；經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū) 中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 文章編號(hào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制是行政管理體制的重要組成部分，是政府、管委會(huì)、企業(yè)等管理主體在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行管理、建設(shè)時(shí)所采取的管理方法與模式，是機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、管理權(quán)限、職能范圍、運(yùn)行機(jī)制等方面相互關(guān)系的總稱(chēng)。我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)”已有年的發(fā)展歷史，在改革實(shí)踐總結(jié)和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了不同特色的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索精簡(jiǎn)高效的政府管理模式 是國(guó)家設(shè) 立開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)之一， 國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制分類(lèi)研究既有益于開(kāi)發(fā)區(qū)

3、向高水平縱深發(fā)展，也將為我國(guó)行政管理體制改革提供借鑒。 一、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制分類(lèi)的研究綜述 國(guó)外學(xué)者普遍從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)行研究，迄今為止對(duì)管理體制的研究較少，現(xiàn)有關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型的研究多出自中國(guó)學(xué)者的著作或論文中。 國(guó)內(nèi)從微觀角度對(duì)我國(guó)大陸開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的分類(lèi)研究多強(qiáng)調(diào)具體特色，不易于對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的實(shí)證分類(lèi)。如，對(duì)上海開(kāi)發(fā)區(qū)中的“管委會(huì)開(kāi)發(fā)公司”管理體制、“功能區(qū)管委會(huì)開(kāi)發(fā)公司”管理體制、以企業(yè)為主體的管理體制等研究。 國(guó)內(nèi)從宏觀角度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型的研究或依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政權(quán)力的集中程度、或依據(jù)管理運(yùn)行模式或者行使方式的不同，多為定性歸納研究。如，行政主導(dǎo)型

4、管理體制、公司制管理體制和混合型管理體制的 分類(lèi)，政府主導(dǎo)型、政府服務(wù)型和政企混合型的分類(lèi) 準(zhǔn)政府的管委會(huì)管理體制、開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管 理體制和以企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)管理體制的分類(lèi) ，準(zhǔn)政府管 委會(huì)體制、政區(qū)型管理模式、企業(yè)型管理模式以及其他類(lèi) 型管理體制的分類(lèi) ，統(tǒng)治型、協(xié)治型、委托型以及政區(qū)型的分類(lèi)。 國(guó)內(nèi)學(xué)者多依據(jù)管理主體參與開(kāi)發(fā)區(qū)管理的范疇、程度及側(cè)重內(nèi)容的不同對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制進(jìn)行分類(lèi)，取得了一些有價(jià)值的研究成果， 為實(shí)證研究全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制現(xiàn)狀提供了思路，但多集中于定性歸納，缺乏操作性的實(shí)證分類(lèi)， 尚無(wú)學(xué)者從定量分析角度實(shí)證研究我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制分類(lèi)的現(xiàn)狀。 二、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理

5、體制的基本類(lèi)型 經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展與演變，在國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展時(shí)空中，新型管理體制逐漸顯現(xiàn)?；趪?guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)在設(shè)立之初都以政府管理為主的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制演變的本質(zhì)就是政府管理程度的變化，但是，不管開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制發(fā)生什么樣的變化，我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了任何一個(gè)區(qū)域的行政都不可能完全脫離政府的管理。因此，關(guān)于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的任何一種分類(lèi)，都與政府在開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限、地位和作用密切相關(guān)。所以，本文依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)在管理主體、管理形式及管理權(quán)限上的現(xiàn)狀，將國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制劃分為三類(lèi)：一是傳統(tǒng)性的“政府主導(dǎo)型”；二是過(guò)渡性的“政府參與型”；三是開(kāi)放性的“政府服務(wù)型” 。一政府主導(dǎo)型管理體制 開(kāi)發(fā)區(qū)的“政府主導(dǎo)

6、型”管理體制是由地方政府授權(quán)組織設(shè)置的專(zhuān)門(mén)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理體制。其主要特征是開(kāi)發(fā)區(qū)除設(shè)有政府設(shè)立的“ 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”機(jī)構(gòu)之外，沒(méi)有其他負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合事務(wù)的部門(mén)。“開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、 招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)進(jìn)行全面而綜合的管理；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由管委會(huì)依據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要自行靈活設(shè)置職能部門(mén)， 雖然職能部門(mén)在處理區(qū)內(nèi)事務(wù)時(shí)享有所在城市市級(jí)政府各管理部門(mén)的管理權(quán)限，但仍要受到市政府各主管部門(mén)的指導(dǎo)；人員配備方面，往往是黨委和管委會(huì)“ 兩套班子合署辦公”。在政府主導(dǎo)型管理體制下，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)， 地位相對(duì)獨(dú)立，有利于

7、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，而且在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，便于職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，但也正由于管委會(huì)的獨(dú)立地位，造成所在地城市政府對(duì)其控制力相對(duì)較弱，加之管委會(huì)職能定位的模糊不清，易造成管理的混亂， 進(jìn)而影響開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，政府主導(dǎo)型管理體制適用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的初期階段。二政府參與型管理體制 開(kāi)發(fā)區(qū)的“政府參與型”管理體制是一種由地方政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理開(kāi)發(fā)區(qū)的主要公共事務(wù)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和次要的公共事務(wù)由綜合性公司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的體制。 開(kāi)發(fā)區(qū)政府參與型管理的特征是開(kāi)發(fā)區(qū)在設(shè)有“開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)” 的同時(shí)，還設(shè)有“開(kāi)發(fā)總公司”。該體制中的管理主體既有政府又有公司，是管委會(huì)和開(kāi)發(fā)總公司的聯(lián)合管理模式。根據(jù)

8、管委會(huì)與開(kāi)發(fā)總公司關(guān)系的不同，可將此管理體制進(jìn)一步細(xì)分為政企合一型和政企別離型兩種形式：一種是政企合一型的政府參與型管理形式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)質(zhì)上具有管理與開(kāi)發(fā)的雙重性質(zhì)， 重在決策、統(tǒng)籌規(guī)劃，下設(shè)開(kāi)發(fā)總公司來(lái)承擔(dān)諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體的微觀事務(wù)；在人員配置上，管委會(huì)與開(kāi)發(fā)總公司通?！皟蓧K牌子一套班子”、“交叉兼職”。另一種是政企別離型的政府參與型管理形式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)重在協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 開(kāi)發(fā)總公司作為經(jīng)濟(jì)法人，獨(dú)立對(duì)企業(yè)進(jìn)行自我管理， 實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離。簡(jiǎn)而言之，政企別離型就是“管委會(huì)協(xié)調(diào)、公司運(yùn)作” 。政府參與型管理體制在發(fā)揮政府

9、行政職能的同時(shí)，也充分發(fā)揮了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能， 是“小政府、大社會(huì)”理念的一種管理實(shí)踐。這種體制適用于發(fā)展中的開(kāi)發(fā)區(qū)管理，而在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初人財(cái)物有限的情況下，政府職能與企業(yè)功能的別離不利于集中力量辦大事。三政府服務(wù)型管理體制 開(kāi)發(fā)區(qū)的“政府服務(wù)型”管理體制是由具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)管理開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)事務(wù)和大部分公共事務(wù)，地方政府只負(fù)責(zé)管理重要公共事務(wù)的管理體制。 開(kāi)發(fā)區(qū)政府服務(wù)型管理的特征是地方政府不再設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”為派出機(jī)構(gòu)，而由地方政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)工商稅務(wù)、社會(huì)保障等事務(wù)。“政府服務(wù)型”管理體制是國(guó)外開(kāi)發(fā)區(qū) 園區(qū)管理模式在國(guó)內(nèi)的一種借鑒與創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)總公司具有營(yíng)利性

10、質(zhì)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；職能方面，開(kāi)發(fā)總公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被賦予一定的行政職能，采用商業(yè)化的手段，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目招商等經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也會(huì)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保管理等部分公共事務(wù)。 政府服務(wù)型管理體制可以使政府從大量的“小而雜”的事務(wù)中解脫出來(lái)，重在“掌舵”，也有利于開(kāi)發(fā)總公司直接面向市場(chǎng)， 充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)與管理， 提高經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)發(fā)總公司在公共事務(wù)管理上權(quán)力有限，影響管理效力，而且公司行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共理念相悖，政府服務(wù)型管理體制一般適用于發(fā)展水平較高的開(kāi)發(fā)區(qū)。 三、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型的現(xiàn)狀分析 依據(jù)對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的政府主導(dǎo)型、政府服務(wù)型和政府參與型的類(lèi)型

11、劃分，筆者對(duì)全國(guó)家國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)逐一進(jìn)行了分類(lèi)，由于篇幅限制，本文只列出家非“政府主導(dǎo)型”的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的分類(lèi)情況表，其余家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)均為“ 政府主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)區(qū)。表 全國(guó)非“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分類(lèi)統(tǒng)計(jì) 類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)省市經(jīng)濟(jì)區(qū)政府服務(wù)型北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)天津東部上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)浙江海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海南政府參與型天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)天津東部武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)河北上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海上海金橋出口加工區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)江蘇常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)浙江義烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

12、福州馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)福建東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)漳州招商局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)山東廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廣東濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)河南中部武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)湖北荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)湖南瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)遼寧東北長(zhǎng)春西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吉林南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廣西西部中國(guó)馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)注： 表中未列的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均為“政府主導(dǎo)型”家一管理體制類(lèi)型整體以“政府主導(dǎo)型”為主 全國(guó)個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中有家開(kāi)發(fā)區(qū)為政府主導(dǎo)型、家為政府參與型、家為政府服務(wù)型，三種類(lèi)型分別占總數(shù)的、。政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中的高比例數(shù)據(jù)說(shuō)明，“政府主導(dǎo)型管理

13、體制”在國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制中仍占有明顯的主導(dǎo)地位。 二管理體制類(lèi)型局部有“政府服務(wù)型”現(xiàn)象 政府服務(wù)型開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制在全國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中的比例雖僅為，但從省市轄區(qū)范圍考察國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革狀況時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)以上海為主要代表的中國(guó)東部沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)在管理體制改革具有明顯“政府服務(wù)型管理”特色。從表可知，上海市共有家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)，其中“政府服務(wù)型”家，所占比例高達(dá)；“政府參與型”家，所占比率為； “政府主導(dǎo)型”僅家，所占比率僅為。上海市已經(jīng)率先成為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)“政府主導(dǎo)型管理”向“政府服務(wù)型管理”為主的局部性代表。 表 上海市國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)管理主體管理權(quán)限體制類(lèi)型上海閔行經(jīng)濟(jì)技

14、術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海閔行聯(lián)合發(fā)展 負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理政府服務(wù)型虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海市漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總公司具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、 化工區(qū)管理委員會(huì)、發(fā)展公司三個(gè)層次的開(kāi)發(fā)體制政府參與型上海金橋出口加工區(qū)金橋出口加工區(qū)管委會(huì)、上海金 橋出口加工區(qū)開(kāi)發(fā)股份松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政府主導(dǎo)型 三開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變?cè)谌珖?guó)范圍開(kāi)始起步盡管全國(guó)“政府服務(wù)型”和“政府參與型”的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于“政府主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量的

15、，個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中只有家的管理體制為“政府服務(wù)型”，但是，“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中都有“政府參與型”國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)，這一事實(shí)說(shuō)明國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革工作已在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始興起。 全國(guó)家“政府服務(wù)型”的開(kāi)發(fā)區(qū)全部處在我國(guó)最先開(kāi)放和最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，它們?cè)揪褪俏覈?guó)改革開(kāi)放及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“引擎”和“先遣軍”，這家“政府服務(wù)型”構(gòu)成了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的前陣軍團(tuán)，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革具有帶動(dòng)或借鑒作用。 四、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制變化的區(qū)域性特征依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的假設(shè)干意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)假設(shè)干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，對(duì)全國(guó)個(gè)國(guó)家

16、開(kāi)發(fā)區(qū)按“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”劃分并進(jìn)行分類(lèi)表。為方便陳述，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平年經(jīng)濟(jì)區(qū)平均值 高低依次排列“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”為東部地區(qū)、 中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。表 “四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型統(tǒng)計(jì)類(lèi)型數(shù)量區(qū)域劃分東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)政府主導(dǎo)型政府服務(wù)型 政府參與型“ 四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的分布結(jié)構(gòu)為：東部地區(qū)的家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中，政府主導(dǎo)型、政府參與型和政府服務(wù)型各為家、家和家，所占比重分別為、和；中部地區(qū)的家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中，政府主導(dǎo)型家、政府參與型家、政府服務(wù)型家，所占比重分別為、和；東北地區(qū)的家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中，政府主導(dǎo)型家、政府參與型家、政府服務(wù)型家，所占比重各為、；

17、西部地區(qū)的家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中，政府主導(dǎo)型家、政府參與型家、政府服務(wù)型家，所占比重各為、。 一發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)率先進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)變根據(jù)“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 表，可知“政府服務(wù)型”的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)全部坐落于我國(guó)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)； 國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)由“政府主導(dǎo)型管理體制”向“政府參與型管理體制”過(guò)渡并向“政府服務(wù)型管理體制”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)特征，是從最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始并完成這種轉(zhuǎn)變的。 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變不但始于“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的最發(fā)達(dá)區(qū)域，而且也是在“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中最發(fā)達(dá)的省市開(kāi)始并實(shí)現(xiàn)的。表中，位于東部地區(qū)的上海市的家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)絕大多數(shù)已經(jīng)完成了管理體制的轉(zhuǎn)變。 上海市的

18、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)家為“政府服務(wù)型”、的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū) 家正處在由“政府主導(dǎo)型管理體制”向“政府服務(wù)型管理體制”轉(zhuǎn)變過(guò)渡中、僅有的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)家尚處在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型管理體制”下。所以，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革及發(fā)展的趨勢(shì)特征是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起并將按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。二經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平越低，“政府主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)區(qū)比例越高 按經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“政府主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)區(qū)所占比率的大小排序，“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”依次為：西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)。這個(gè)排序與“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低的排序完全相反。由此說(shuō)明，在“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)” 中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制中政府的主導(dǎo)性就越強(qiáng)。

19、三經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平越高，“政府參與型”開(kāi)發(fā)區(qū)比例越高 “政府參與型”是“政府主導(dǎo)型”向“政府服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的中間 過(guò)渡形式。按“政府參與型”在“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中所占比率的大小，對(duì)“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的排序如下：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、 西部地區(qū)。這一排列恰好與四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平排列相同， 它們至少可以從數(shù)量上說(shuō)明，國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制偏離政府主導(dǎo)比例的變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)” 中“政府參與型”開(kāi)發(fā)區(qū)比例大小與經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低呈現(xiàn)相同的序列關(guān)系。 五、結(jié)論 綜上分析，雖然我國(guó)家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)中的大部分開(kāi)發(fā)區(qū)依然實(shí)行傳統(tǒng)的由地方政府授權(quán)的“ 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”為管

20、理主體的“政府主導(dǎo)型”管理體制，但是，我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)都有實(shí)行“政府參與型”管理體制的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)， 并且，最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)已有家國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行了“政府服務(wù)型”管理體制。 國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變從最為發(fā)達(dá)的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)率先開(kāi)始所有“政府服務(wù)型”國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)都位于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海市的國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行政府服務(wù)型管理體制，國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制轉(zhuǎn)變已從經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次擴(kuò)展到全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)不但是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新基地，也是我國(guó)新型管理體制的試驗(yàn)田，東部地區(qū)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)的“政府服務(wù)型” 管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)必將給我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制變革帶來(lái)積極影響。所以， 從靜態(tài)分

21、析角度看待管理體制現(xiàn)狀時(shí)， 國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)明顯以“政府主導(dǎo)型管理體制”為主；從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度看待全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制變化趨勢(shì)時(shí)， 我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)正由“政府主導(dǎo)型管理體制”向“政府參與型管理體制”過(guò)渡，并開(kāi)始向“政府服務(wù)型管理體制”轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn) References1郭小碚，張伯旭對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007(10). GuoXiaobei,ZhangBoxu.Thoughts and Suggestions on the Management System of Development Zone.Macroeconomics,2007(10).2楊亞琴上海開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)

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25、n Trend of the Development Zones Management System. Urban Development Studies,2007(1). 趙曉冬，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；王偉偉，燕山大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃評(píng)價(jià)研究室研究助理；呂愛(ài)國(guó)，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，秦皇島066004Study on Management System Style of National Economic and Technology Development ZoneZhao Xiaodong Wang Weiwei Lv AiguoAbstractAccording to

26、 the difference in the administrative subjects, administrative forms and administrative authority, the paper classifies the administrative mechanism of the development zones into three types: government-oriented type, government-participation type, and government-serving type. The paper analyses the administrative mechanisms of around 200 national development zones and then reaches t