國(guó)外新能源和建筑節(jié)能政策及其啟示

1、國(guó)外新能源和建筑節(jié)能政策及其啟示 一、 引言 越來(lái)越多的理論研究和實(shí)證分析表明，能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。因此， 可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有可持續(xù)性的能源產(chǎn)出作支撐。 但是，煤炭、石油、天然氣等常規(guī) 石化能源的有限性已經(jīng)多次為人類敲響了警鐘， 再加之因石化能源利用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日 益突出，這一切都使得世界各國(guó)政府重新審視其能源戰(zhàn)略。 目前，各國(guó)的能源戰(zhàn)略均反映了 兩個(gè)明顯的政策導(dǎo)向：一是開(kāi)發(fā)利用替代石化能源的新能源， 由此使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在完成由 煤炭向石油的轉(zhuǎn)化后向著高效、清潔、可再生、低碳或者無(wú)碳的天然氣、核能、太陽(yáng)能和風(fēng) 能等方向發(fā)展；二是節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

2、 本文將討論國(guó)外在新能源和節(jié)能方面的有關(guān)政策措施及其對(duì)我國(guó)新能源和節(jié)能戰(zhàn)略 的啟示。本文下文將作如下安排：第二部分論述新能源和節(jié)能政策的重要性和必要性； 第三 部分介紹國(guó)外在新能源和節(jié)能政策方面發(fā)展、 演進(jìn)的狀況，以及近年來(lái)不同國(guó)家在新能源和 節(jié)能政策措施方面的一些具體的做法； 第四部分簡(jiǎn)要分析國(guó)外新能源和節(jié)能政策的一些特點(diǎn)； 最后部分是國(guó)外政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示。 二、 新能源和節(jié)能政策的重要性 新能源具有可再生性、環(huán)境友好等優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用新能源是人類解決能源危機(jī)、 環(huán)境 危機(jī)的最優(yōu)途徑。在戰(zhàn)后，各種新能源得以開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，特別是在近幾年，風(fēng)能、太陽(yáng)能和 氫能的開(kāi)發(fā)得到快速發(fā)展。為未來(lái)降低對(duì)石化

3、能源的依賴帶來(lái)了美好的預(yù)期， 使得人們相信， 在21世紀(jì)末某些國(guó)家的能源系統(tǒng)將建立在連續(xù)、再生、永續(xù)利用、高效、清潔的能源系統(tǒng) 之上，將不是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。 然而，從現(xiàn)實(shí)與理想的差距來(lái)看， 世界新能源發(fā)展普遍存在著數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴膯?wèn) 題。在數(shù)量上，新能源的生產(chǎn)量、交易量與消費(fèi)量擴(kuò)張不足，至 2005年新能源（不包括水 電能）生產(chǎn)仍然僅占全球總能源生產(chǎn)量的 6%左右。在質(zhì)量上，新能源產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊、 總體水平有待提高，并且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、質(zhì)保與技術(shù)服務(wù)體系等尚不健全， 突出地反 映了新能源發(fā)展中的技術(shù)滯后現(xiàn)象。 分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)它們與新能源產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)是相關(guān)的。 首先，

4、新能源技術(shù)一般屬于高新技術(shù)，一次性投入較大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。 在信息不對(duì)稱情況下， 以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)對(duì)新能源研發(fā)的投資決策難以做出， 從而 延宕了新能源技術(shù)的進(jìn)步； 而技術(shù)的緩慢進(jìn)步以及產(chǎn)品質(zhì)量不如人意影響新能源產(chǎn)品的消費(fèi) 市場(chǎng)，使得新能源市場(chǎng)難以擴(kuò)張， 規(guī)模效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)， 由此進(jìn)一步加大了新能源產(chǎn)品的生產(chǎn) 與交易成本，形成惡性循環(huán)。 其次，能源的供給在一定程度上具有自然壟斷的特征， 尤其是電力供應(yīng)，它需要特定 的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)為消費(fèi)者提供服務(wù)，投資規(guī)模巨大、 投資回收期長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)的專用性強(qiáng)，因此企 業(yè)投資新能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能等發(fā)電，在與現(xiàn)有電網(wǎng)連接時(shí)會(huì)遭遇到艱難的談判。 第三，新能

5、源的利用和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)于環(huán)境的改善具有正的外部性， 而新能源技術(shù)以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投資一般由企業(yè)承擔(dān)， 為了充分發(fā)揮這種正的外部 性，有時(shí)市場(chǎng)的力量是有限的。 第四，在資金方面，除了風(fēng)險(xiǎn)投資的引入之外， 由市場(chǎng)主導(dǎo)的新能源開(kāi)發(fā)時(shí)常受制于 融資困難。 前述種種原因?qū)嶋H上反映了市場(chǎng)的局限性。 僅僅依賴市場(chǎng)的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)新能源開(kāi) 發(fā)快速、健康發(fā)展的，因此，政府有必要制訂相關(guān)的激勵(lì)政策，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)。此外，能 源作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場(chǎng)不完善的條件下，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)也是有必要的。 世界上 很多國(guó)家在新能源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中， 均以制訂新能源政策為手段， 通過(guò)政府干預(yù)來(lái)協(xié)調(diào)宏觀調(diào)

6、控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 就節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，它同樣具有資金投入大的特點(diǎn)，而且由于節(jié)能并不直接創(chuàng)造價(jià)值， 而是從能源的節(jié)約中獲益，效益不直觀， 價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制的效果不理想。因此，在作為一個(gè) 規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)之前，節(jié)能通常被視為公益事業(yè)由政府推廣。 在此過(guò)程中，政府合理有效的節(jié) 能政策無(wú)疑具有重大作用。 三、不同國(guó)家新能源及節(jié)能政策 世界上對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的熱情源自上世紀(jì) 70年代出現(xiàn)的石油危機(jī)的刺激，眾多市場(chǎng)化 國(guó)家在開(kāi)始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀(jì) 70年代在新能源政策方面 走得更遠(yuǎn)的是美國(guó)、丹麥和西班牙，這些國(guó)家相繼制訂了新能源的投資激勵(lì)政策、 稅收優(yōu)惠 措施、激勵(lì)

7、性關(guān)稅政策。在上世紀(jì) 80年代，對(duì)新能源的政策基本上沒(méi)有出現(xiàn)新的更為有效 的措施，但是有更多的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注新能源的研發(fā)和利用，如法國(guó)、土耳其、 韓國(guó)等制訂了 針對(duì)新能源的投資激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠措施， 而最先鼓勵(lì)新能源研發(fā)與示范的一些國(guó)家， 如 德國(guó)則在上世紀(jì)80年代后期和90年代早期開(kāi)始高度重視新能源的發(fā)展， 在投資、稅收和關(guān) 稅方面均有激勵(lì)性的政策措施。自上世紀(jì) 90年代以來(lái)，新能源的開(kāi)發(fā)得到越來(lái)越多國(guó)家的 重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國(guó)出現(xiàn)， 而且隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注， 尤其是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 (UNFCCC(又稱京 都議定書(shū))的形成和

8、最終生效，使得新能源開(kāi)發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國(guó)家能源戰(zhàn)略上的 考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個(gè)國(guó)家新能源政策的內(nèi)容中。 在最近3年間，由于石油價(jià)格的高企更堅(jiān)定了各國(guó)發(fā)展新能源的決心。 2005年4月， 英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和美國(guó)七個(gè)工業(yè)化國(guó)家在華盛頓舉行的會(huì)議上， 首次在聯(lián)合聲明中提到要大力開(kāi)發(fā)替代能源來(lái)面對(duì)上漲的原油價(jià)格。 在各個(gè)國(guó)家各自的能源法案中，新能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)能也是重點(diǎn)，均從政策上予以保障： 1美國(guó) 美國(guó)2005年8月公布的能源新法案 (EPACT 2005)除了鼓勵(lì)美國(guó)本土的能源生產(chǎn)之 外，從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源， 使用清潔能源的可行措施。新能

9、源法案的重點(diǎn)是 鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無(wú)污染能源， 并以減稅等措施，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多地使 用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。 該法案提出，在未來(lái) 10年內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供 146億美元的減 稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、 煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和 開(kāi)發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò) 50億美元的補(bǔ)助；對(duì)新型核能電站提供免稅 優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開(kāi)發(fā)清潔煤炭技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到 2012年， 美國(guó)煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到 75億加侖（1加侖約等于3.8升），車(chē)用乙醇的使用比 例將比目前上升一倍。 對(duì)于消費(fèi)者，新法案推出了 13億

10、美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用 太陽(yáng)能等。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)家用太陽(yáng)能設(shè)施開(kāi)支的 30%可以用來(lái)抵稅。政府還將對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽油一電 力混合動(dòng)力汽車(chē)（HEV的消費(fèi)者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚 至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、 換節(jié)能窗戶、通過(guò)維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄 漏等，也可獲得全部開(kāi)支 10%勺減免稅收優(yōu)惠。針對(duì)空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)， 新能源法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，為了更有效地利用陽(yáng)光， 縮短電燈照明以及家電使 用的時(shí)間，新能源法案規(guī)定，從 2007年起，美國(guó)將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再延長(zhǎng) 4周，使 美國(guó)全年的“夏令時(shí)”長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月。為減少汽油

11、消費(fèi)， 8月美國(guó)政府提出了新的輕型卡車(chē)油 耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實(shí)施。預(yù)計(jì)這一計(jì)劃的實(shí)施最終可以使美國(guó)每年減少汽油消費(fèi) 100億加侖。 2.德國(guó) 在新能源政策方面，2000年4月德國(guó)聯(lián)邦議院正式通過(guò)了可再生能源法（ KEL。該 法取消了對(duì)可再生能源發(fā)電的上限， 并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷(xiāo) 售量進(jìn)行分配，確保沒(méi)有一個(gè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。 可再生能源法還要求運(yùn)行輸電線路的公司 支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用， 消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)阻礙風(fēng)能的開(kāi)發(fā)。 該法案最重要 的一點(diǎn)是，根據(jù)發(fā)電的實(shí)際成本， 為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每 kWh的特定支付金 額。電力公司有資格參與該

12、支付費(fèi)用的確定，這是電力部門(mén)解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。 該法的實(shí)施對(duì)德國(guó)風(fēng)電的發(fā)展起到的非常重要的促進(jìn)作用， 20012005年間，德國(guó)風(fēng)力發(fā) 電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng) 20.9%, 2005年達(dá)到18428MW為全球最大的風(fēng)能市場(chǎng)。 在節(jié)能方面，德國(guó)實(shí)施以節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能戰(zhàn)略。 根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)， 德國(guó) 制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、 CD機(jī)、電 腦和其他電器不用時(shí)， 應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過(guò)多成為德國(guó)政府著力解決的另一個(gè) 關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái)，政府通過(guò)制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施， 不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛 力。2005年7月13日，德國(guó)政府通

13、過(guò)國(guó)家氣候保護(hù)報(bào)告，提出到 2012年和2020年減 少溫室氣體排放的具體目標(biāo)， 強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)汽車(chē)相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計(jì)劃， 爭(zhēng)取 到2020年使德國(guó)溫室氣體排放比 1990年減少40% 3法國(guó)78%。 法國(guó)尤為重視核能的開(kāi)發(fā)利用， 2005年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于 在其他新能源開(kāi)發(fā)方面， 法國(guó)制訂相應(yīng)的法規(guī)， 重點(diǎn)實(shí)施加速發(fā)展生物能源的各項(xiàng)措施， 力 求到2010年實(shí)現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高 50%的目標(biāo)。 在節(jié)能領(lǐng)域，法國(guó)推出多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)油價(jià)高漲把自己家的垃圾分類處理， 以利于政府 回收，這已經(jīng)成為幾乎每個(gè)法國(guó)人每周都要做的事情。在民眾的自覺(jué)參與下，每年 80%的廢 棄包

14、裝類垃圾都得到了循環(huán)處理， 63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、 玻璃瓶和塑料等初級(jí)材料， 17%被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵(lì)和普通百姓的 積極參與下，法國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)體系和社會(huì)體系利用少量資源獲得最大利益的目標(biāo)。 為應(yīng)對(duì)國(guó) 際原油價(jià)格不斷攀升給法國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，政府出臺(tái)多項(xiàng)“減油耗舉措”。首先，推 出“清潔汽車(chē)免稅政策”，即凡購(gòu)買(mǎi)低能耗、低污染的“清潔汽車(chē)”的法國(guó)公民可享受免稅 15252000歐元的優(yōu)惠。政府還將在5年內(nèi)投資1億歐元研發(fā)新一代清潔汽車(chē)。 與此同時(shí)， 為減少污染，法國(guó)政府將對(duì)一些高污染的大型車(chē)輛征收雙倍的行車(chē)執(zhí)照費(fèi)。 其次，鼓勵(lì)使用 生物燃料，

15、政府的目標(biāo)是在 2008年將生物燃料在燃料總消耗量中的比例提高到 5.75%。因 油價(jià)高漲，法國(guó)駕車(chē)者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對(duì)此，法國(guó)政府把高出 2005年燃油稅預(yù) 算的稅收返還給法國(guó)民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金” 補(bǔ)助困難行業(yè)或鼓勵(lì)失業(yè)者 就業(yè)。 4.日本 日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴(kuò)大可再生能源的利用。在 2003年4月開(kāi) 始，日本給電力公司規(guī)定強(qiáng)制使用新能源，即，根據(jù)其銷(xiāo)售的電量，必須使用新能源發(fā)電量 的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購(gòu)入新能源的發(fā)電量。規(guī) 定的新能源發(fā)電有五種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、 1MW以下的小型水力發(fā)電、

16、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實(shí)履行這些義務(wù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告， 如果違反規(guī) 定將處以100萬(wàn)日元以下的罰款。日本資源能源廳發(fā)表了新能源電力使用量的義務(wù)規(guī)定， 2003年度，全國(guó)10家電力公司合計(jì)為 32億kWh 2010年將增加到122億kWh目前，風(fēng)力 發(fā)電正在日本快速增長(zhǎng)， 2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。 在新能源的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方面， 2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn) 景構(gòu)想”，目標(biāo)是 2030年以前，要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá) 3 萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一， 從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴度， 提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

17、先世界。 針對(duì)這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度， 促進(jìn)企業(yè) 參與新能源開(kāi)發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。 通產(chǎn)省估計(jì)，通過(guò)實(shí)施這 些對(duì)策，太陽(yáng)能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模將從 2003年的4500億日元增加到2030 年的3萬(wàn)億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá) 31萬(wàn)人。 在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國(guó)家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致， 2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。 5.葡萄牙 葡萄牙政府積極推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā), 源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，政府將在未來(lái) 發(fā)電工業(yè)園，并在稅收上給予適當(dāng)支持， 計(jì)劃，并將核能利用列入了議事日程。 6芬蘭

18、 芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國(guó)家，每年收取的能源稅達(dá) 30億歐元左右，約占芬蘭整個(gè)稅收的 9%政府利用能源稅的收入來(lái)支持能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。 2005年，芬蘭政府用于開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)方面的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到 3120萬(wàn)歐元。芬蘭在節(jié)能方面 采取的其他措施還包括建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，以及采用高能效的生產(chǎn)新工藝等。 7.其他國(guó)家 在發(fā)展中國(guó)家，新能源也是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。 過(guò)利用太陽(yáng)能、水電、核能和其他類型的能源，保障印度在 馬來(lái)西亞強(qiáng)調(diào)生物燃油對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性， 在開(kāi)發(fā)生物燃油方面擬定了一些具體措 施，包括制定由棕櫚油和柴油混合生產(chǎn)燃油的標(biāo)準(zhǔn)， 鼓勵(lì)公眾使用生物燃油， 在全

19、國(guó)加快生 物燃油加油站的試驗(yàn)和建設(shè)， 建立出口型生物燃油基地， 建立國(guó)家生物燃油產(chǎn)業(yè)法等。 在節(jié) 能方面，則從辦公室節(jié)能、倡導(dǎo)公共交通等方面著手，充分、有效、合理地利用現(xiàn)有資源， 最大限度滿足巴日益增長(zhǎng)的能源需求。 巴基斯坦政府則鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與傳統(tǒng)能源和可替代能源的開(kāi)發(fā)， 成立可替代能 源發(fā)展委員會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策、計(jì)劃和重大項(xiàng)目，希望太陽(yáng)能和風(fēng)能等可替代能源在未來(lái)幾 年滿足巴5姬上的能源需求。 四、國(guó)外新能源和節(jié)能政策特點(diǎn)簡(jiǎn)析 從國(guó)外新能源和節(jié)能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些 共性特征。 首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先作用。 石化能源的地理分

20、 布不均和有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)大需求， 以及日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó) 家對(duì)其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開(kāi)發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。 從政策的演化、 發(fā)展的角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面， 均走在前列，起到 示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革， 從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的 開(kāi)發(fā)中來(lái)。 第二，大多數(shù)政策是因市場(chǎng)失效而制訂的。 先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家崇尚市場(chǎng)的力量， 但是 在新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中， 也面臨市場(chǎng)的局限性問(wèn)題，因此與此相關(guān)的政策便應(yīng)運(yùn) 而生，如上世紀(jì)70年代新能源開(kāi)發(fā)起步階段，各國(guó)的政策側(cè)重于研發(fā)和示范的鼓勵(lì)；鑒于 電

21、力網(wǎng)的自然壟斷的特性， 德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)在新能源政策方面頒布了可再生能源發(fā) 推出一系列以風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源為主的新能 15年內(nèi)投資9億歐元在全國(guó)各地建成若干個(gè)風(fēng)力 除了風(fēng)能，政府還提出建造世界最大的太陽(yáng)能電站 印度計(jì)劃制定新能源政策，希望通 2030年前實(shí)現(xiàn)能源自給。 電站與電力網(wǎng)連接以及新能源發(fā)電定價(jià)保障法， 由此為新能源發(fā)電站的發(fā)展奠定基礎(chǔ)， 并且 吸引風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 針對(duì)新能源開(kāi)發(fā)初始成本高的特點(diǎn)， 諸多國(guó)家制訂了 相應(yīng)的財(cái)政政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 如歐洲、美國(guó)、日本以及印度等國(guó)家和地區(qū)以稅收抵 免、折扣和支付形式的市場(chǎng)補(bǔ)償補(bǔ)貼了對(duì)新能源技術(shù)或者發(fā)電量的投資，

22、等等。 第三，國(guó)外新能源和節(jié)能政策涉及包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系的完整體系。 隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高， 許多國(guó)家將規(guī)模化、 深度化和持續(xù)化利用新能源提到了議事日 程，如日本的“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，歐、美將新能源和節(jié)能均作為其能源戰(zhàn)略的重點(diǎn) 之一。 在法律法規(guī)方面，無(wú)論是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均制訂了各級(jí)各類以促進(jìn) 新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令，這方面典型的有歐盟的 2001/77/EC法 規(guī)、美國(guó)的新能源方案（EPACT 2005）、德國(guó)的“可再生能源法（KEL）”，以及節(jié)能領(lǐng)域 中歐盟的一系列強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃，包括歐盟 92/75/EEC指令（標(biāo)簽計(jì)劃“框架

23、”指令）， 2003/66/EC指令（電冰箱、冰柜及制冷設(shè)備）， 2002/40/EC指令（電烤爐）、 2002/31/EC 指令（空調(diào)）、98/11/EC指令（電燈）、97/17/EC指令（洗碗機(jī)）、95/12/EC指令（洗衣 機(jī)）等。這些法律法規(guī)和指令不僅是強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障， 還能夠逐 步養(yǎng)成人們開(kāi)發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識(shí)， 并且使電力開(kāi)發(fā)商和供應(yīng)商對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn) 定的預(yù)期，有助于新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康的發(fā)展。 為確保規(guī)劃和法律、法規(guī)的有效實(shí)施，國(guó)外在管理政策上還建立了一個(gè)包括政府、 廠 商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系， 以有效組織新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的各參與方

24、、 協(xié)調(diào) 各方復(fù)雜的關(guān)系，并且對(duì)各環(huán)節(jié)的政策實(shí)施效果進(jìn)行反饋， 及時(shí)把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn) 行態(tài)勢(shì)并及時(shí)調(diào)整。如英國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的管理體系主要由英國(guó)工業(yè)貿(mào)易部（ DTI）、電力管 理局（OFFER和能源技術(shù)支持公司（ETSU三大機(jī)構(gòu)組成。其中 DTI制訂規(guī)劃，由電力市 場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，并由 OFFER監(jiān)督電力市場(chǎng)的穩(wěn)定健康運(yùn)作，而 ETSU乍為一家私營(yíng)公司， 在對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)， 還定期舉辦研討會(huì)或者信息發(fā)布會(huì)， 向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、 公 司、銀行和客戶介紹新能源技術(shù)與市場(chǎng)、介紹政府的相關(guān)政策，以提高消費(fèi)者的“綠色”意 識(shí)，并為公司和銀行提供投資機(jī)會(huì)。 在節(jié)能管理方面，日本較為典型， 它

25、從中央到地方都建 立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)， 專門(mén)研究節(jié)能問(wèn)題，此外，還普遍建立了民間組 織 - 節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實(shí)施起到了非常重 要的作用。 五、國(guó)外新能源及節(jié)能政策的啟示 在全球范圍內(nèi)，新能源開(kāi)發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、 節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)能源戰(zhàn) 略的重點(diǎn)。就我們國(guó)家而言，在經(jīng)過(guò) 25年持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，中國(guó)已經(jīng)成為世界第 五大經(jīng)濟(jì)體，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的 5%與此同時(shí)，我國(guó)的能源需求也出現(xiàn)了前所未有的增 長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2005年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到了 22.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在2000年13.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 的基礎(chǔ)上增加了 71%其增量

26、是改革開(kāi)發(fā)前 20年（19812000年）的總和，總耗能占全球 的7%而且，與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較，我國(guó)的能源消費(fèi)是以煤為主的“低質(zhì)型”能源消 費(fèi)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)利用效率低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力差的根本原因。因此， 逐步改變我國(guó)現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能效、 成為維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然選擇。 目前，我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用方面，太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐 步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。 與此形成反差的是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定 的差距，相關(guān)的政策相對(duì)滯后。 因此，借鑒國(guó)外的政策經(jīng)驗(yàn)， 從國(guó)家戰(zhàn)略的高度不斷完善我 國(guó)的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。 結(jié)合前述對(duì)國(guó)外新能源和節(jié)能政策的分析， 至少可 以得出這樣的結(jié)論： 1 在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實(shí)施。 2 在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)