上海地區(qū)城市更新實施辦法

1、上海市城市更新實施方法第一條目的為適應(yīng)城市資源環(huán)境緊約束下內(nèi)涵增長、創(chuàng)新開展的要求,進一步節(jié)約集約利用存量土地,實現(xiàn)提升城市功能、激發(fā)都市活力、改善人居環(huán)境、增強城市魅力的目的,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本方法.第二條定義和適用范圍本方法所稱城市更新,主要是指對本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)改善的建設(shè)活動,重點包括：一完善城市功能,強化城市活力,促進創(chuàng)新開展；二完善公共效勞配套設(shè)施,提升社區(qū)效勞水平；三增強歷史風(fēng)貌保護,彰顯人文底蘊,提升城市魅力；四改善生態(tài)環(huán)境,增強綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)；五完善慢行系統(tǒng),方便市民生活和低碳由行；六增加公共開放空間,促進市民交往；七改善城市

2、根底設(shè)施和城市平安,保證市民安居樂業(yè)；八市政府認定的其它城市更新情形.本方法適用于本市建成區(qū)中根據(jù)市政府規(guī)定程序認定的城市更新地區(qū).已經(jīng)市政府認定的舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造的地區(qū),根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第三條工作原那么城市更新工作,遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進,注重品質(zhì)、公共優(yōu)先,多方參與、共建共享的原那么.第四條城市更新要求城市更新應(yīng)當(dāng)堅持以人為本,激發(fā)都市活力,注重區(qū)域統(tǒng)籌,調(diào)動社會主體的積極性,推動地區(qū)功能開展和公共效勞完善,實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機更新.第五條城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府及市相關(guān)治理部門組成市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作,對全市城市更新工作涉及的重大事

3、項進行決策.市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市規(guī)劃國土資源主管部門,負責(zé)全市城市更新協(xié)調(diào)推進工作.第六條市級治理部門責(zé)任市規(guī)劃國土資源主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)全市城市更新的日常管理工作,依法制定城市更新規(guī)劃土地實施細那么,編制相關(guān)技術(shù)和治理標(biāo)準,推進城市更新的實施.市相關(guān)治理部門依法制定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準和配套政策,履行相應(yīng)的指導(dǎo)、治理和監(jiān)督責(zé)任.第七條區(qū)縣人民政府責(zé)任區(qū)縣政府是推進本行政區(qū)城市更新工作的主體.區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)部門作為專門的組織實施機構(gòu),具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、催促和治理城市更新工作.第八條治理制度城市更新工作實行區(qū)域評估、實施方案和全生命周期治理相結(jié)合的治理制度.區(qū)域評估要確定地區(qū)更

4、新需求,適用更新政策的范圍和要求；實施方案是各項建設(shè)內(nèi)容的具體安排；全生命周期治理是以土地合同的方式,通過約定權(quán)利義務(wù),進行全過程治理.第九條區(qū)域評估的內(nèi)容城市更新區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域評估報告,主要包括以下內(nèi)容：一進行地區(qū)評估.根據(jù)限制性詳細規(guī)劃,統(tǒng)籌城市開展和公眾意愿,明確地區(qū)功能優(yōu)化、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護、城市環(huán)境改善、根底設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略,細化公共要素配置要求和內(nèi)容.二劃定城市更新單元.根據(jù)公共要素配置要求和相互關(guān)系,對建成區(qū)中由區(qū)縣政府認定的現(xiàn)狀情況較差、改善需求迫切、近期有條件實施建設(shè)的地區(qū),劃定城市更新單元并予落實.第十條區(qū)域評估的公眾參與區(qū)域評估時應(yīng)

5、當(dāng)組織公眾參與,征求市、區(qū)縣相關(guān)治理部門、利益相關(guān)人和社會公眾的意見,充分了解本地區(qū)的城市開展和民生訴求,結(jié)合城市開展和公共利益,合理確定城市更新的需求.第十一條區(qū)域評估確實定組織實施機構(gòu)組織區(qū)域評估并形成報告,經(jīng)區(qū)縣政府常務(wù)會議審議通過后,由區(qū)縣政府批準,并報送市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案.涉及本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重要地區(qū)、跨行政區(qū)的區(qū)域評估,需預(yù)先經(jīng)過市規(guī)劃國土資源主管部門綜合平衡.第十二條實施方案的編制以城市更新區(qū)域評估為依據(jù),以現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人的改造意愿為根底,落實區(qū)域評估的要求,發(fā)揮街道辦事處和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的作用,統(tǒng)籌各方意見,合理應(yīng)用政策,形成依法合規(guī)的城市更新實施方案,確定城市更新

6、單元內(nèi)的具體工程,經(jīng)批準后組織實施.第十三條實施方案的內(nèi)容城市更新實施方案主要包括以下內(nèi)容：一明確城市更新單元內(nèi)的具體工程,制定城市更新單元的建設(shè)方案.一個城市更新單元內(nèi)可以有一個或多個城市更新工程.二確定城市更新單元建設(shè)方案的實施要求,協(xié)商明晰單元的更新主體、權(quán)利義務(wù)、推進要求.第十四條實施方案的公眾參與城市更新實施方案應(yīng)當(dāng)依法征求市、區(qū)縣相關(guān)治理部門、利益相關(guān)人和社會公眾的意見,豉勵市民和社會各界專業(yè)人士參與實施方案的編制工作.第十五條實施方案確實定城市更新實施方案形成后,經(jīng)區(qū)縣政府常務(wù)會議審議通過后,由區(qū)縣政府批準,并報送市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案.其中,建設(shè)方案涉及調(diào)整已批準規(guī)劃

7、內(nèi)容的,在實施方案編制過程中,市規(guī)劃國土資源主管部門與區(qū)縣政府共同明確規(guī)劃調(diào)整要求,市規(guī)劃國土資源主管部門同時根據(jù)規(guī)定履行相應(yīng)審批程序.市、區(qū)縣規(guī)劃土地治理部門根據(jù)治理權(quán)限,依法審批城市更新建設(shè)工程.第十六條全生命周期治理城市更新工程實行土地全生命周期治理.由市、區(qū)縣規(guī)劃土地治理部門會同產(chǎn)業(yè)投資、社會效勞、公共事業(yè)、建設(shè)治理等相關(guān)治理部門,綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共效勞等因素后,提由城市更新工程功能、改造方式、建設(shè)方案、運營治理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求,將其納入土地由讓合同進行治理.第十七條規(guī)劃政策城市更新規(guī)劃政策包括以下內(nèi)容：一在符合區(qū)域開展導(dǎo)向和相關(guān)規(guī)劃土地要求的前提下,允許

8、用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換,豉勵公共性設(shè)施合理復(fù)合集約設(shè)置.二在同一街坊內(nèi),對符合相關(guān)要求的地塊可進行拆分合并等地塊邊界調(diào)整.三在地塊所處高度分區(qū)的范圍內(nèi),建筑高度可進行適當(dāng)調(diào)整,超過高度規(guī)定,應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃論證.風(fēng)貌保護、凈空限制等地區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行.四根據(jù)城市更新區(qū)域評估的要求,為地區(qū)提供公共性設(shè)施或公共開放空間的,在原有地塊建筑總量的根底上,可獲得獎勵,適當(dāng)增加經(jīng)營性建筑面積,豉勵節(jié)約集約用地.增加風(fēng)貌保護對象的,可予建筑面積獎勵.五因確有實施困難,在滿足消防、平安等要求的前提下,根據(jù)規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后,經(jīng)規(guī)劃土地治理部門同意,局部地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以根據(jù)不低于現(xiàn)狀水平限

9、制.六城市更新中應(yīng)當(dāng)采用綠色、低碳、智能技術(shù),實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保高標(biāo)準,加快低碳智慧城市建設(shè).豉勵對建筑第五立面進行生態(tài)化、景觀化以及其它有益于增加公共價值的改造利用.第十八條土地政策城市更新土地政策包括以下內(nèi)容：一現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或者聯(lián)合體為主進行更新增加建筑量和改變使用性質(zhì)的,可以采取存量補地價的方式.城市更新工程周邊不具備獨立開發(fā)條件的零星土地,可以擴大用地方式結(jié)合城市更新工程整體開發(fā).二城市更新工程的土地使用條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的限制性詳細規(guī)劃確定.以撤除重建方式實施的,可以重新設(shè)定由讓年期；以改建擴建方式實施的,其中不涉及用途改變的,其由讓年期與原由讓合同保持一致,涉及用途改變的,增加用途局部的由讓年期不得超過相應(yīng)用途國家規(guī)定的最高生讓年期.現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或者物業(yè)權(quán)利人組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格的差額,補繳土地由讓價款.三城市更新根據(jù)存量補地價方式補繳土地由讓金的,市、區(qū)縣政府取得的土地由讓收入,在計提國家和本市有關(guān)專項資金后,剩余局部由各區(qū)縣統(tǒng)籌安排,用于城市更新和根底設(shè)施建設(shè)等.對納入城市更新的地塊,免征城市根底設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費,電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營性收費.四城市更新的風(fēng)貌保護工程,參照舊區(qū)改造的相關(guān)規(guī)定,享受房屋征收、財稅扶持等優(yōu)惠政策.第十九條規(guī)劃土地歷史問題處