城建學習考察組考察報告

1、城建學習考察組考察報告根據(jù)縣委、政府的布置，XXX年XX月XX日9日、13日14日，在XX副縣長的帶著下，建設局XX書記、城鎮(zhèn)管理所、房產所、環(huán)衛(wèi)所、園林所、自來水公司負責人組成學習考察組赴XX、XXX和XXXX、XXX，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理方面的學習考察活動?？疾炱陂g與當?shù)胤止茴I導和建設部門的同志進行了相互溝通，了解了當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃建設管理的一些做法，學習了一些城鎮(zhèn)管理方面的勝利經驗，并參觀了當?shù)氐氖腥菔忻?、?guī)模建筑?？疾鞎r間雖短，但在各旗縣政府辦公室的細心布置下，考察內容緊湊，有針對性，所到地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理別具一格，給考察組留下了深入的印象。現(xiàn)將學習考察活動的情況報告如下：一、所

2、到旗縣根本情況XXX位于XX北端，與XX隔河相望。全旗轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口34萬人，其中城鎮(zhèn)人口11萬人。20XX年全旗國內生產總值為億元，全旗財政收入6億元，農牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為4400元和8000元。建成區(qū)面積到達70平方公里。市政道路長140公里，硬化率85%；自來水普及率達98%，排水管道總長41.6公里，污水入網率達20%；集中供熱到達45萬平方米，普及率達30%以上；城區(qū)綠化掩蓋率達5%，人均公共綠地4平方米；人均住房面積到達20平方米。城鎮(zhèn)化水平到達33.3%。XX地處XX東南部，總面積5600平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口14萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬人。境內

3、煤炭資源豐富，素有“XXX”之稱，林木掩蓋率達28.67%，植被掩蓋率達86%。旗府所在地阿鎮(zhèn)，是全區(qū)第一個文明鎮(zhèn)，曾榮獲全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)先進單位稱號，并先后三次榮獲XX獎。20XX年以來，主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。20XX年，全旗國內生產總值完成53.8億元，比上年增長40.1%，財政收入突破6.56億元，比上年增長.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達9051元，比上年增加1739元，農牧民人均純收入到達4263元，比上年增長1072元。城鎮(zhèn)化水平達48%。XXX位于XX兩市之間，XX國道、XX高速大路、XX鐵路橫貫全境，交通非常便利。全旗轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口35萬人，其中城鎮(zhèn)人口7

4、萬人。20XX年全旗地區(qū)生產總值52億元，比上年增長45.8%；財政收入完成2.3億元，比上年增長44.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農夫人均純收入到達6895元和4500元，比上年增長24.7和27.1%。城區(qū)集中供熱面積42.7萬平方米，建成區(qū)綠化掩蓋率18.7%，市政道路總長35.2公里，人均住宅建筑面積24.5平方米，排水管道28公里。城鎮(zhèn)化水平達30%。XX縣地處XXX交界地區(qū)，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口18.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口4萬人。市政道路長32.3公里，面積27萬平方米，各種地下管線14公里，集中供熱面積到達21萬平方米，自來水普及率達95%，城區(qū)綠化掩蓋率達43%。20XX年和林

5、縣完成國內生產總值36億元，比上年增長18%，財政收入達3.43億元了，比上年增長16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達6698元，比上年增長17.6%，農夫人均純收入到達3252元，比上年增21.7%。城鎮(zhèn)化水平達34%。二、主要做法和經驗（一）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動地區(qū)經濟社會、協(xié)調快速進展。這次學習考察所選的旗縣，是全XXX個旗縣前列旗縣和周邊旗縣。其中XXX曾榮獲全國衛(wèi)生先進單位榮譽稱號，并3次榮獲XX獎。給考察組的印象是，所到旗縣的領導非常重視城鎮(zhèn)建設管理工作，XXX的主要領導任組長、分管領導任副組長成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理領導小組，每周五召開一次調度會，并實地催促、檢查、解決存在的主要沖

6、突和問題。將推動城鎮(zhèn)化作為帶動地方經濟進展的一個重要突破口來抓。一是把城鎮(zhèn)化作為經濟社會進展的戰(zhàn)略重點。XXX是XX的一個遙遠旗，上個世紀九十年月城鎮(zhèn)規(guī)劃工作比擬薄弱，規(guī)劃設計風格單一，公共空間如綠地、通道、垃圾池等土地預留缺乏而擠占嚴峻，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴峻。從20XX年開頭，聘請清華高校城市規(guī)劃研討院對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，全力實施了“圍繞一個中心；兩個副中心鎮(zhèn)；輻射四個中心集鎮(zhèn)的分區(qū)進展戰(zhàn)略，全方位推動城鎮(zhèn)化?！倍潭處啄陼r間，建城區(qū)面積由原來的8.2平方公里進展到50平方公里，過去平房多、綠地少、公路窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮(zhèn)化率到達48%。城鎮(zhèn)化的快速推動，營造了良好的投資環(huán)

7、境，帶動了XX外向型經濟、旅行業(yè)的快速進展，各項主要經濟指標平均以30%以上的速度增長。20XX年實實施政區(qū)規(guī)劃調整后，新區(qū)開發(fā)以推動城鎮(zhèn)化、轉移農村勞動力、增加農夫收入為切入點，緊緊抓住經營城市的理念，高起點規(guī)劃、高標準建設新鎮(zhèn)區(qū)，以“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的一條有效途徑，推動了地區(qū)經濟的快速進展。如今一座布局合理、功能配套、獨特鮮亮的現(xiàn)代化新區(qū)已初具雛形。XXXX也在短短的幾年里，從向外延進展轉向內涵進展，從注意園區(qū)建設向完善園區(qū)功能轉變。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作有了明顯進步。二是走各具特色的城鎮(zhèn)化進展道路。XX在選擇城鎮(zhèn)化進展道路時，根據(jù)“綠、巧、凈、秀”的建設理念，每年投入城

8、鎮(zhèn)根底設備資金近2億多元，完成了一大批根底設備建設工程。XXX把教育事業(yè)作為帶動地方經濟和城鎮(zhèn)進展的龍頭產業(yè)來抓，20XX年無償劃撥近20XX畝土地，引進XX財經學院、醫(yī)學院等3所高校，高校城的建設，不僅拉大了城鎮(zhèn)框架，而且對于塑造城鎮(zhèn)形象、提升城鎮(zhèn)品位，拉動第三產業(yè)快速進展將發(fā)揮主要作用。三是加快制度創(chuàng)新，推動配套改革。推動城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，觸及土地、戶籍、投融資、市政公用設備等多項配套改革措施，必需統(tǒng)籌兼顧，循序推動。所考察旗縣在推動城鎮(zhèn)化的進程中，不斷推動制度創(chuàng)新，特別是在城鎮(zhèn)房屋拆遷制度的創(chuàng)新方面走出了一條新路子。XX興建的大型汽車停車修理廠，為了確保動遷工作的順當開展，不斷推動配

9、套商品房建設，并制定了城市房屋拆遷補償安頓實施方法，對拆遷戶人均安頓20平方米，且全部施行現(xiàn)房安頓，對失地農夫施行動遷“貨幣化補償”和“拆一補一”的安頓補償方法，同時配套施行養(yǎng)老保險和農夫最低生活保障機制，解除了失地農夫的后顧之憂。由于切實維護了群眾利益，極大地削減了動遷壓力。（二）高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，充足發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導作用所到旗縣高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，主要領導親自抓城鎮(zhèn)規(guī)劃。XX組建了一支技術力量雄厚的規(guī)劃隊伍，由12名專業(yè)技術人員組成，一部分技術人員常常在外學習考察先進地區(qū)的經驗，結合本地區(qū)的實際情況進行規(guī)劃設計，并嚴格根據(jù)規(guī)劃建設。在抓規(guī)劃的過程中，走出了一條城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學化、法制化管

10、理之路。一是加快規(guī)劃編制和修編步伐，提高規(guī)劃的指導性、前瞻性、科學性。各地高度重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、具體規(guī)劃等各個層次的規(guī)劃，以及新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、地下管網規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修編工作。二是充足表達“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的規(guī)劃設計思想，XX大規(guī)模、高起點實施綠化建設，各單位辦公樓都采納綠地聯(lián)結，做到點、線、面成蔭成景。新區(qū)建設中，根據(jù)“城市與自然共存”的要求，在規(guī)劃設計中充足表達對人的照顧，對環(huán)境愛護的重視，綠化率到達44.4%，人均綠地62.3平方米。XXX政府通過主動爭取，引進高品位開發(fā)商，實行職工按揭貸款4041萬元，個人出資4000萬元的方式，建成平安小區(qū)住宅樓39棟，占地

11、12.9萬平方米，建筑面積28.2萬平方米，920戶居民全部入住功能齊全、設備完善的住宅小區(qū)。在小區(qū)建設中，堅持人與大自然相結合的原則，大到小區(qū)的整體規(guī)劃，小到單元門和區(qū)間道路的設計，都充足表達了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質量，營造了良好的生活環(huán)境和人居環(huán)境。（三）政府推動，市場運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金市場經濟條件下，靠政府投入進展小城鎮(zhèn)，不僅不符合城鎮(zhèn)經濟進展規(guī)律，而且也會因政府投入有限而喪失進展機遇。只有把城鎮(zhèn)建設作為一項產業(yè)，深化改革，市場運作，才能有效破解城鎮(zhèn)建設“錢從哪來”的難題。在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅持走根底設備優(yōu)先進行，房產與開發(fā)同步的城鎮(zhèn)建

12、設新路子。實行的形式是政府高度掌握土地一級市場，把握供應的力度、節(jié)奏，然后營造根底設備，制造環(huán)境，使土地增值，形成級差地租，獲得收益用于城鎮(zhèn)建設。（四）施行城管綜合執(zhí)法，建立城管長效機制施行城管綜合執(zhí)法，是所考察旗縣的一個共同特點。在管理上，施行“一級規(guī)劃、兩級建設、三級管理”的城建管理體制。我們感到，他們正在從以建設為主向以管理為主轉變，從以形態(tài)建設為主向以生態(tài)建設為主轉變。城管綜合執(zhí)法就是將市容環(huán)境衛(wèi)生管理等領域的部分行政懲罰權集中到城管大隊，由城管大隊作為執(zhí)法主體實實施政執(zhí)法，以建設規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、衛(wèi)生、市政、房產、土地、環(huán)保、園林綠化等單位成立了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局，施行綜合執(zhí)法

13、。執(zhí)法領域為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、環(huán)境愛護、市政工程管理、無證設攤和店外店堆物管理、違法建筑強制撤除等方面，從一個個詳情著眼，各旗縣的城管工作完成了長效管理，市容市貌得到進一步改善。三、幾點啟示和建議（一）加快產業(yè)集聚，增加經濟實力，為城鎮(zhèn)進展提供長久動力推動城鎮(zhèn)化必需要有產業(yè)支撐，只有培植起獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)，壯大經濟規(guī)模，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的道路，才能為農村盈余勞動力提供充足的就業(yè)空間，為農村人口進入城鎮(zhèn)國泰民安提供牢靠的經濟根底。一是要主動構筑以新鎮(zhèn)區(qū)為中心的區(qū)域經濟新格局。我縣作為XX三市“金三角”腹地，在首府將來的進展中具有不行估量的作用。我們要以XX新鎮(zhèn)區(qū)建設為契機，根據(jù)拉開城

14、鎮(zhèn)框架，拓展城鎮(zhèn)空間，打通城鎮(zhèn)干道，完善配套設備，提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)面貌，全面提高城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)建設總體思路，細心謀劃，超前運作，充足發(fā)揮城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集作用，加快生產要素向工業(yè)園區(qū)的轉移和集中，以工業(yè)園區(qū)的跨越式進展，完成全縣經濟快速進展。二是要加快工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化步伐。工程是經濟工作的生命線，資本是進展經濟的源動力。我們要謀劃新鎮(zhèn)區(qū)的進展，必需緊緊圍繞產業(yè)聚集園區(qū)，加大招商引資力度，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，為推動城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。同時，要把推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化結合起來，以城鎮(zhèn)經濟的快速進展帶動農村經濟進展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。三是努力提高城鎮(zhèn)效勞水平。我縣的總規(guī)和詳規(guī)修編確定后

15、，要加快編制效勞業(yè)進展規(guī)劃，為人口轉移、集聚提供就業(yè)平臺。要主動進展符合我縣實際的現(xiàn)代效勞業(yè)，促進商貿流通、信息效勞、文化旅行、中介效勞等第三產業(yè)快速進展，為農村人口轉移制造更多的就業(yè)時機。（二）強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)的承載力量一是要進一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用?！耙?guī)劃也是生產力”，科學規(guī)劃是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上投入是最合理的投入，好的城鎮(zhèn)是通過科學規(guī)劃制造出來的，不是自發(fā)形成或憑經驗指揮出來的。今后幾年，伴著縣城新鎮(zhèn)區(qū)的建設，我縣的城鎮(zhèn)化將面臨一個快速擴張期。先進地區(qū)的經驗告知我們，規(guī)劃恰當超前，一次做足做全，有利于節(jié)約開發(fā)本錢，有利于形成整體效益。從我縣過去的經驗教訓中可以得出，城鎮(zhèn)建

16、設混亂的根本原因在于規(guī)劃掌握不嚴，管理乏力。今后，我們必需本著“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的原則，將規(guī)劃工作掩蓋到城鎮(zhèn)建設管理的全過程中。要用超前的理念細心規(guī)劃城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)靜位、功能分區(qū)、框架布局（產業(yè)布局、經濟進展、生態(tài)景觀）等綜合考慮，嚴格施行“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆、建設一張圖”。要加快編制舊城區(qū)修建性詳規(guī)，嚴把建設工程規(guī)劃審批關，做到根底設備配套與工程主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時投入運用。加快編制環(huán)衛(wèi)進展規(guī)劃，做好垃圾場、公廁等規(guī)劃布點。加快編制鎮(zhèn)區(qū)交通進展規(guī)劃，留足停車場所，施行車輛歸場歸點停放；要對車輛修理、飲食、商業(yè)等行業(yè)施行整體規(guī)劃，建設商業(yè)物流場所，集中經營。要嚴格根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃“紅

17、線”，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違規(guī)建筑必需予以強行撤除，堅決不能遷就現(xiàn)狀。強化對城郊結合部的規(guī)劃管理，為推動城鎮(zhèn)化掃清障礙。二是要充足發(fā)揮規(guī)劃管理的關鍵作用。要加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)以及垃圾和污水處理等公用根底設備和生態(tài)環(huán)境建設，超前規(guī)劃新區(qū)地下管網建設。從我縣目前的經濟實力來看，也應當借鑒先進地區(qū)的經驗，結合當前正在規(guī)劃建設的新鎮(zhèn)區(qū)，建議將總規(guī)或控規(guī)制作成直觀的規(guī)劃模型圖，將規(guī)劃的成果用制度固定下來，更好地指導城鎮(zhèn)將來的進展。（三）打造精品，塑造城鎮(zhèn)景觀，提升城鎮(zhèn)品位以在XXXXX旗縣爭第一為目標，以XX新鎮(zhèn)區(qū)建設為契機，根據(jù)“不求最大，但求最正確”的建設方針，將新鎮(zhèn)區(qū)建設成綠

18、色掩映、特色鮮亮、人居環(huán)境美麗的生態(tài)型城鎮(zhèn)。一是要在提升城市品位上加大投入。XX的黨政辦公大樓，聘請大連城市規(guī)劃研討院和核工業(yè)部十七局的設計師，僅設計費就達近百萬元。從考察的幾個地區(qū)的經驗看，城鎮(zhèn)大的框架確定后，城鎮(zhèn)品位主要取決于城鎮(zhèn)建設微小之處的設計構思。從我縣的實際來看，今后無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，必需對每條路、每個街景進行具體規(guī)劃和設計，要對建筑風格、色調、門店招牌的格式，城鎮(zhèn)節(jié)點的選擇有明確的要求。要充足發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)劃職能，商業(yè)性建筑要恰當集中，盡量削減或不建商住兩用建筑。對居住小區(qū)開發(fā)最好實行整體招標的方式，商住別離，組團開發(fā)，合理配置商住建筑和節(jié)約土地資源，提高開發(fā)效益。在城鎮(zhèn)用

19、地上，要留足街心公園和休閑廣場用地，提高城鎮(zhèn)的內在品位。二是要在城鎮(zhèn)綠化上下大工夫。塑造城鎮(zhèn)形象，凈化是根底，綠化是關鍵。我們雖然沒有好的自然條件，但我們也有地區(qū)優(yōu)勢，爭取打造本地區(qū)的品牌，所以肯定要樹立大綠化、高品位的理念，根據(jù)“規(guī)劃一片，建設一片，綠化一片”的原則，大氣魄規(guī)劃，大力度投入，大手筆建設，打造新鎮(zhèn)區(qū)的綠化精品，為我縣城鎮(zhèn)化水平居XX個旗縣區(qū)第一奠定根底。三是要深化挖掘人文資源，塑造特色鮮亮的城鎮(zhèn)景觀。伊旗非常注意利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經我縣的黃河，有深沉的文化底蘊，要經過組織民俗、建筑、文化、藝術等有關領域的專家，深化挖掘歷史、文化、民俗、自然等資源優(yōu)

20、勢，并將之運用于城鎮(zhèn)景觀的塑造中。在建設中，要從詳情入手，把握好建筑的體量、立面、顏色、形態(tài)、空間構建等特色元素，把民族特色、地方特色和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設有機結合起來，形成特色鮮亮的精品城鎮(zhèn)。（四）創(chuàng)新管理機制，推動城管標準化進程一是施行城管綜合執(zhí)法改革。將分散的建設規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、房產、市政、園林、工商、衛(wèi)生、土地、環(huán)保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，施行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，形成“三級管理（縣、鎮(zhèn)、居委會），各負其責，以塊為主，條塊結合，上下聯(lián)動，協(xié)調運轉”的城管新格局，調動各方面管理城鎮(zhèn)的主動性，杜絕多頭執(zhí)法和以收代管、以罰代管的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率。二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要施行“三個轉變”，即由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向制度管理轉變，由制約管理向效勞管理轉變，努力提高城鎮(zhèn)管理整體水平。要加快建立健全城鎮(zhèn)管理各項規(guī)章制度，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項制定管理細則，使城鎮(zhèn)管理工作走上法制化