應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)

1、應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)1.什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。2.應(yīng)急管理的具體內(nèi)容：.應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)公共事件的全過(guò)程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后4個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測(cè)預(yù)警、識(shí)別控制、緊急處置和善后管理4個(gè)過(guò)程。應(yīng)急管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)4個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個(gè)階段。3.演習(xí)（Exercise ）演習(xí)是為應(yīng)對(duì)某種事件，讓參加者在仿真的形勢(shì)中按照所設(shè)想的步驟和方法

2、，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行?dòng)的完整過(guò)程。.4.應(yīng)急演習(xí)含義：1）應(yīng)急演習(xí)是指來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對(duì)假設(shè)事件，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，應(yīng)急演習(xí)是檢測(cè)重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對(duì)此項(xiàng)工作有相應(yīng)的規(guī)定。2）應(yīng)急演習(xí)是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，讓參加者在仿真環(huán)境中，按照應(yīng)急預(yù)案所提供的步驟和方法，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行?dòng)的完整過(guò)程。5.演習(xí)依據(jù)：演習(xí)什么？演習(xí)哪些具體內(nèi)容？包括演習(xí)的藍(lán)圖、步驟，待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)等。6.預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)，針對(duì)潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。具有專一性、專業(yè)性、周密性、時(shí)

3、限集中性7.應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。8.應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系 1）總體應(yīng)急預(yù)案 是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合性預(yù)案，由國(guó)務(wù)院制定. 2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案，是總體預(yù)案的組成部分，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)3）部門應(yīng)急預(yù)案 是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)

4、急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，目前共有25件國(guó)家突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案4）地方應(yīng)急預(yù)案:包括省級(jí)人民政府的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案及各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)指出：1）這些預(yù)案由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定。2）我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系，從總體上可以劃分為：政府總體預(yù)案、保障/職能部門預(yù)案、特殊危險(xiǎn)預(yù)案等三大類型。9.應(yīng)急預(yù)案的類型.1）應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。

5、指南簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。作用：主要起提示作用，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。作用：說(shuō)明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。3）互助應(yīng)急預(yù)案 相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。作用：適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。4）應(yīng)急管理預(yù)案 應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故

6、應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做。作用：明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。10。應(yīng)急預(yù)案的要素：應(yīng)急預(yù)案情景是一切涉及預(yù)案編制和實(shí)施的有關(guān)災(zāi)害情況和背景的總稱。 應(yīng)急預(yù)案主體是預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的決策者、組織者和執(zhí)行者（包括組織和個(gè)人）。 措施是預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所采取的方式、方法和手段?？腕w是災(zāi)害作用對(duì)象及其情況。 目標(biāo)是預(yù)案實(shí)施所要達(dá)到的目的或效果。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，依預(yù)案類型而有所不同。 按照處置突發(fā)事件的時(shí)間順序或過(guò)程，應(yīng)急預(yù)案包括方針與原則、總體策劃、應(yīng)急準(zhǔn)

7、備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等要素。 應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容包括：預(yù)警、預(yù)測(cè)；職責(zé)分配、處置的基本方案；應(yīng)急資源、災(zāi)后恢復(fù)，尤其重要的是預(yù)案的適用范圍和條件。11.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容： 1）總則2）組織指揮體系及職責(zé)3）預(yù)警和預(yù)防機(jī)制4）應(yīng)急響應(yīng)5）后期處置6）保障措施7）附則8）附錄12演習(xí)的目的就是要讓每一個(gè)參演者認(rèn)識(shí)自己在行動(dòng)中的身份和職責(zé)，并且在模擬情景下，通過(guò)按照行動(dòng)規(guī)則執(zhí)行行動(dòng)程序，達(dá)到熟練掌握自己的行動(dòng)程序的程度。對(duì)于行動(dòng)規(guī)則和行動(dòng)程序來(lái)說(shuō)，通過(guò)演習(xí)，發(fā)現(xiàn)不合理和不完善的部分，為它的最后成熟打下基礎(chǔ)。13. 應(yīng)急演習(xí)的功效：暴露應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足；顯示應(yīng)急資源（儲(chǔ)備）方面的缺口；改進(jìn)部

8、門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)；澄清各組織、各成員、及設(shè)備的作用、責(zé)任、功能改進(jìn)和提高各參與人員履行預(yù)案職責(zé)的能力；取得公眾對(duì)緊急事態(tài)管理工作的認(rèn)可；激發(fā)政府官員對(duì)緊急事態(tài)管理工作的支持；幫助公眾建立對(duì)緊急事態(tài)管理者和應(yīng)急預(yù)案的信心和信任；增強(qiáng)參與者的應(yīng)急工作的熟練性和自信心；在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)體系的適用性；提高社區(qū)的緊急事態(tài)管理能力；培育各政府部門之間及其與私人之間的合作關(guān)系；增加公共安全意識(shí)；促成關(guān)于社區(qū)準(zhǔn)備方面的公共政策；完善緊急事態(tài)管理協(xié)調(diào)和管理程序；增進(jìn)各級(jí)政府之間的合作關(guān)系等等。我鄉(xiāng)對(duì)于公共突發(fā)事件，制定了總體應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)已報(bào)縣應(yīng)急辦，針對(duì)專項(xiàng)突發(fā)事件，我鄉(xiāng)制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中

9、包括：民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案；突發(fā)性重大刑事案件應(yīng)急處置預(yù)案；重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案；重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案；重大市政設(shè)施險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處置預(yù)案；重大疫情、中毒事故應(yīng)急處置預(yù)案。XX鄉(xiāng)公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案見附錄。附錄上高縣XX鄉(xiāng)人民政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章：總則一、目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，制定本總體預(yù)案。二、工作原則1.以人為本，依靠群眾。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)

10、造成的危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。2.依法管理，及時(shí)反應(yīng)。對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)警、報(bào)告、處置實(shí)施依法管理，依法規(guī)范政府和公民、組織在應(yīng)急工作中的行為；依法追究因人為因素造成突發(fā)公共事件和對(duì)突發(fā)公共事件處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任；依法補(bǔ)償或賠償因處置突發(fā)公共事件給公民、組織造成的損失；按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。3.應(yīng)急優(yōu)先，整合資源。社會(huì)各方要服從和服務(wù)于公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

11、，圍繞應(yīng)急工作展開搶險(xiǎn)、救援、保障等工作；按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，集中財(cái)力辦大事。4.以防為主，常備不懈。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作，有針對(duì)性地搞好演練、演習(xí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)等應(yīng)急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)資源整體合力，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。第二章：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急領(lǐng)

12、導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)鄉(xiāng)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)應(yīng)急委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委由鄉(xiāng)長(zhǎng)任主任，分管專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急工作）的黨、政班子成員任副主任，鄉(xiāng)人民政府辦公室、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、水管站、鄉(xiāng)衛(wèi)生站等鄉(xiāng)直單位、站所的主要負(fù)責(zé)人為成員。具體職責(zé)是：統(tǒng)一決定全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大問(wèn)題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；實(shí)施本總體應(yīng)急預(yù)案；法律規(guī)定的其他的職責(zé)。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)按照突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的實(shí)際需要，鄉(xiāng)應(yīng)急委下設(shè)若干個(gè)專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部），為常設(shè)或臨時(shí)的專項(xiàng)應(yīng)急工作協(xié)調(diào)議事機(jī)

13、構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鄉(xiāng)專項(xiàng)應(yīng)急工作。鄉(xiāng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。具體職責(zé)是：研究決定全鄉(xiāng)相關(guān)應(yīng)急工作的有關(guān)重大問(wèn)題；部署和總結(jié)年度相關(guān)應(yīng)急工作；具體實(shí)施相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)應(yīng)急委委托的事項(xiàng)。常設(shè)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要有：防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通事故、公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫病防治等應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。3.鄉(xiāng)行政部門、鄉(xiāng)直各部門站所在應(yīng)急工作中的職責(zé)鄉(xiāng)人民政府辦公室：負(fù)責(zé)州應(yīng)急委日常組織、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。鄉(xiāng)水管站：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱、水庫(kù)大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)日常觀測(cè)和儲(chǔ)

14、備防汛抗旱物資。鄉(xiāng)衛(wèi)生站：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的衛(wèi)生防疫、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站：負(fù)責(zé)煙花爆竹事故的應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的道路交通保障工作。鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站：負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急工作。鄉(xiāng)林業(yè)站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。其他部門：按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。4.村委會(huì)應(yīng)急責(zé)任村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)行群防群控、群防群治。二、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各突發(fā)公共事件應(yīng)急處

15、置的部門和站所、鄉(xiāng)直單位要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。鄉(xiāng)應(yīng)急委要加強(qiáng)與縣的工作聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息，組織應(yīng)急演練。必要時(shí)，請(qǐng)求武警、消防部隊(duì)支援。第三章：預(yù)測(cè)、預(yù)警一、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告1.行政監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)及有關(guān)人員要對(duì)各種突發(fā)公共事件信息進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、傳遞、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。2.群眾舉報(bào)。任何公民、組織可以通過(guò)各種形式（電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等）向各級(jí)人民政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)公共事件信息。3.逐級(jí)上報(bào)。有關(guān)人員收到突發(fā)公共事件信息后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)向上一

16、級(jí)政府及部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告；有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)政府、主管部門報(bào)告。二、預(yù)警1.接警。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室設(shè)立接警中心（由鄉(xiāng)人民政府辦公室代行）。有關(guān)人員接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步核實(shí)后及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急委。公民和組織也可以直接向鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室或鄉(xiāng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)公共事件信息。2.處警。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室設(shè)立處警中心。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室接警中心接到報(bào)告后，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行分析評(píng)估。必要時(shí)，告知相關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地，進(jìn)一步查明情況，指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地村干群眾妥善處置，并將處警情況報(bào)告縣應(yīng)急委辦公室處警中心。重大情況，鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委書記報(bào)告

17、。三、預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)1.廣泛宣傳鄉(xiāng)村兩級(jí)報(bào)警電話，逐步確立一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)警電話。2.鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后其值班電話應(yīng)當(dāng)24小時(shí)開機(jī)。四、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布1.預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別的具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般預(yù)警由縣人民政府確定，較重預(yù)警由市人民政府確定，嚴(yán)重預(yù)警由省人民政府確定，特別嚴(yán)重預(yù)警由省政府或由省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定。2.預(yù)警級(jí)別的信息發(fā)布預(yù)警級(jí)別確定后，除因涉及國(guó)家安全等原因需要保密外，由確定預(yù)警等級(jí)的人民政府及時(shí)向社會(huì)公布；預(yù)警級(jí)別由上級(jí)政府確定的，除由上級(jí)媒體發(fā)布預(yù)警信息外，突發(fā)公共事件涉及的當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)媒體發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息；預(yù)警級(jí)別信息發(fā)

18、布后，應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布警告或勸告，做好信息跟蹤監(jiān)測(cè)，確保通信、交通、供水、供氣、供電等公共設(shè)施安全，疏散危險(xiǎn)區(qū)人員和撤離重要財(cái)產(chǎn)，采取防止突發(fā)公共事件發(fā)生和其他防止可能造成危害的必要的應(yīng)急措施，并做好隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。第四章：應(yīng)急響應(yīng)一、分級(jí)響應(yīng)1.級(jí)別確定突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別，按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的權(quán)限：IV級(jí)響應(yīng)由事故發(fā)生地所在縣市人民政府確定，III級(jí)響應(yīng)由市人民政府確定，II級(jí)響應(yīng)由省人民政府確定，I級(jí)響應(yīng)由省人民政府或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定。2.

19、分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案各級(jí)應(yīng)急辦、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)調(diào)查事故情況，組織等級(jí)評(píng)估，提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，提請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急委或指揮部決定是否啟動(dòng)預(yù)案，預(yù)案啟動(dòng)和級(jí)別確定后，確定突發(fā)公共事件的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，相應(yīng)常設(shè)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)。3.指揮所職責(zé)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部履行下列職責(zé)：對(duì)本鄉(xiāng)的應(yīng)急工作負(fù)責(zé)；對(duì)本鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；對(duì)本鄉(xiāng)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問(wèn)題向縣應(yīng)急指揮部匯報(bào)，請(qǐng)求縣予以援助；必要時(shí)，直接指揮搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)；完成縣應(yīng)急指揮部安排工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)突發(fā)公共事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。村級(jí)應(yīng)急指揮

20、部履行下列職責(zé)：對(duì)本村突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作負(fù)責(zé)；對(duì)本村應(yīng)急保障資源進(jìn)行調(diào)度，組織動(dòng)員社會(huì)力量、人民群眾參與應(yīng)急處置工作；指揮應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)；完成縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部安排的工作。4.情況通報(bào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在接到信息后1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，并同時(shí)向分管報(bào)告。法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)告的部門、時(shí)限、程序等具體規(guī)定的，除按本預(yù)案上述規(guī)定報(bào)告外，還要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告。5.特別情況的處理突發(fā)公共事件跨本行政區(qū)域的，由鄉(xiāng)人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣鄉(xiāng)政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。突發(fā)公共事件跨部門的，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二、指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件

21、發(fā)生后，應(yīng)急指揮部全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)應(yīng)急工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，各部門、單位要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。三、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置工作達(dá)到相應(yīng)條件后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束并向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)信息，同時(shí)繼續(xù)做好后期處理工作。第五章：后期處置一、善后處置1.突發(fā)公共事件結(jié)束后，各級(jí)有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟(jì)求助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。2.有關(guān)部門和村委及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告和社會(huì)公布。3.民政等部門要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置、安撫和救災(zāi)款物接收、發(fā)放的管理工作，確保受災(zāi)群眾基本生活有保障。4.衛(wèi)生部門要做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒和疫

22、情監(jiān)控工作。5.鄉(xiāng)政府和有關(guān)職能部門在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及利用資源評(píng)估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取各種有效措施，進(jìn)行恢復(fù)重建。6.做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的清理工作。清理過(guò)程中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理。7.做好突發(fā)公共事件損害設(shè)施等的修復(fù)工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、排水設(shè)施等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、水庫(kù)大壩等被損及河流被堵的要限期修復(fù)。8.完善突發(fā)公共事件的補(bǔ)償、賠償制度。有關(guān)單位受應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件指揮部指令或自愿參與應(yīng)急救援造成損失的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。因采取緊急措施導(dǎo)致人員傷亡的

23、，依法給予補(bǔ)償。搶險(xiǎn)救援人員傷亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定撫恤，并給予相應(yīng)褒獎(jiǎng)；自愿參加搶險(xiǎn)救援造成傷亡的，參照搶險(xiǎn)救援人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因依法采取緊急措施給公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)造成損失，依法應(yīng)由引起突發(fā)公共事件的責(zé)任單位承擔(dān)的，由責(zé)任單位賠償，依法應(yīng)由政府承擔(dān)的，由政府依法給予補(bǔ)償。在處置突發(fā)公共事件中，政府或政府部門的違法行政行為給公民、法人和其他組織造成損失的，按國(guó)家賠償法給予賠償。二、調(diào)查和總結(jié)1.突發(fā)公共事件處置完畢后，需按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件的原因，形成調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，并向上一級(jí)政府報(bào)告。屬責(zé)任事故的，在查明事故原因的基礎(chǔ)

24、上，查明責(zé)任人員及各自責(zé)任。2.在查明責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依法處理，屬責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員依照安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的政府及政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照國(guó)務(wù)院追究特大責(zé)任事故行政處分辦法及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；掌握了可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的信息后及突發(fā)公共事件發(fā)生后有遲報(bào)、瞞報(bào)情況的或在處置突發(fā)公共事件中失職、瀆職的，依照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.總結(jié)預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對(duì)責(zé)任事故，事故單位要查找管理上的漏洞，提高管理水平，避免類似事故再次發(fā)生。第六章：保障措施一、

25、信息與通信保障1.信息保障各有關(guān)應(yīng)急部門、人員要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性資料。2.通信保障突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)成員任何時(shí)候不得關(guān)機(jī)。二、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障防汛抗旱隊(duì)等專項(xiàng)應(yīng)急小組應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與應(yīng)急工作需要相適應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，并建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等；應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，并實(shí)施定期更新和監(jiān)督檢查。三、應(yīng)急隊(duì)伍保障1.進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以防汛救護(hù)、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。2.配備常規(guī)性應(yīng)急隊(duì)伍，達(dá)到基本滿足應(yīng)急所需要求。逐步提高各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝

26、備水平，各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍制定應(yīng)急處置技術(shù)方案，并開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，確保隊(duì)伍完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。3.積極組織、引導(dǎo)和利用社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮廣大群眾參與搶險(xiǎn)救援的積極性，組織引導(dǎo)民兵成立民兵隊(duì)伍，作為搶險(xiǎn)救援的重要后備力量。確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險(xiǎn)救援能力的單位作為搶險(xiǎn)救援后備隊(duì)伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。 四、交通運(yùn)輸保障1.加強(qiáng)應(yīng)急交通保障建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站要建立交通保障數(shù)據(jù)庫(kù)，確定保障車輛提供單位、數(shù)據(jù)、功能、駕駛員名冊(cè)等。2.交通管制。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和通往現(xiàn)場(chǎng)的重要道路實(shí)行交通管制

27、。五、醫(yī)療衛(wèi)生保障鄉(xiāng)衛(wèi)生站要儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，負(fù)責(zé)后續(xù)救治；明確醫(yī)療救治和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，人員不夠時(shí)可向縣醫(yī)院申請(qǐng)?jiān)?。六、治安保?.突發(fā)公共事件發(fā)生后，屬地公安干警、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及事故責(zé)任單位要立即在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時(shí)疏散群眾。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。2.鄉(xiāng)政府、村委會(huì)要發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防群治。七、物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保應(yīng)急所需物資器材和生活用品供應(yīng)。2.建立基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保

28、障基本應(yīng)急物資和糧食等有充足的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。八、社會(huì)動(dòng)員保障1.按照突發(fā)公共事件是否需群眾參與及需參與的程度，相應(yīng)確定動(dòng)員的對(duì)象和范圍。對(duì)需群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應(yīng)對(duì)有效實(shí)施的，應(yīng)深入發(fā)動(dòng)群眾，充分重視和利用好民力。是否進(jìn)行動(dòng)員及動(dòng)員對(duì)象、范圍，由應(yīng)急指揮部決定。2.社會(huì)動(dòng)員由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)具體實(shí)施。九、緊急避難場(chǎng)所保障自然災(zāi)害需安置災(zāi)民的，采取非受災(zāi)戶對(duì)口接收、投親靠友等辦法。緊急避難安置工作實(shí)行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主，鄉(xiāng)政府支持為輔的原則。十、技術(shù)儲(chǔ)備與保障重視和發(fā)揮專家作用。充分聽取專家的咨詢意見，以便科學(xué)決策。十一、法制保障1.加強(qiáng)執(zhí)法，預(yù)防事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹行政許可法，規(guī)范行政許可行