扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化管理實(shí)施方案

1、千陽縣扶貧開發(fā)辦公室村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案為了進(jìn)一步規(guī)范我縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)，扎實(shí)、規(guī)范、安全、有效地搞好貧困村互助資金項(xiàng)目，有效促進(jìn)貧困村、貧困農(nóng)戶增收，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要意義，夯實(shí)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)基礎(chǔ)，提升協(xié)會(huì)管理水平，完善扶貧互助資金管理機(jī)制，真正把扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)成為民服務(wù)、促農(nóng)增收脫貧的有效組織。二、目標(biāo)任務(wù)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)是，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，使全縣的扶貧互助資金協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)健全、人員得力、管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良，為貧困農(nóng)戶發(fā)展

2、增收產(chǎn)業(yè)提供有力地資金保障。三、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容1、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。2、嚴(yán)格互助資金運(yùn)行程序。3、規(guī)范互助資金財(cái)務(wù)管理。4、加強(qiáng)協(xié)會(huì)日常管理。四、實(shí)施細(xì)則協(xié)會(huì)建設(shè)1、協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員依法當(dāng)選、分工明確、各盡其職。2、協(xié)會(huì)有固定的辦公室和辦公桌椅，有專用檔案柜，協(xié)會(huì)牌子固定懸掛。3、協(xié)會(huì)登記注冊證書、章程、管理制度要全部公示上墻。發(fā)展會(huì)員1、申請(qǐng)加入互助資金協(xié)會(huì)的村民必須常年居住在本村并有完全民事行為能力和勞動(dòng)能力。2、村民入會(huì)，要填寫統(tǒng)一格式的入會(huì)申請(qǐng)表，本人簽名、蓋章或按手??；以后新入會(huì)會(huì)員每戶限交500元互助金。3、村民按規(guī)定繳納互助金的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要開具正

3、式收款收據(jù)，同時(shí)發(fā)放填寫完整的會(huì)員證。借款管理 1、互助資金借款用于扶持會(huì)員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，用于其它項(xiàng)目的不予支持。新入會(huì)會(huì)員入會(huì)當(dāng)月不得借款。2、互助資金一般性借款每筆不得超過5000元，無人擔(dān)保的貧困戶會(huì)員單筆不超過2000元。借款占用費(fèi)率為月息4.5%,年息5.4%。借款最長期限不超過1年，1年期借款發(fā)放總筆數(shù)不得超過全年發(fā)放總筆數(shù)的50%。3、會(huì)員借款時(shí)，要嚴(yán)格遵守以下借款程序：一是向互助小組提出借款申請(qǐng)，填寫借款審批表，簽名、蓋章或按手印后，交給互助小組組長（特困戶申請(qǐng)直接交理事會(huì)）；二是互助小組組長及時(shí)召集本組會(huì)員，討論借款申請(qǐng)，并確定兩名成員在該會(huì)員暗

4、示還不上款時(shí)代為償還；三是互助小組組長在借款審批表上簽字后交給理事會(huì)；四是理事會(huì)召開會(huì)議（至少有一名監(jiān)事會(huì)成員列席），研究決定是否借款。會(huì)議過程要有詳細(xì)的會(huì)議記錄；五是理事會(huì)在公示公告欄公示借款申請(qǐng)研究結(jié)果；六是理事會(huì)與準(zhǔn)于借款的會(huì)員簽訂借款合同，合同上簽名部分必須由本人親自簽寫，嚴(yán)禁代簽；七是會(huì)計(jì)和出納根據(jù)合同向批準(zhǔn)借款的會(huì)員發(fā)動(dòng)借款，并在會(huì)員借還款證、借還款臺(tái)賬上注明登記。4、互助資金借款堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)放期限短、額度小的借款，優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款；嚴(yán)禁“壘大戶”，即直接借給少數(shù)農(nóng)戶或富裕戶，或以幾戶的名義借款一個(gè)人使用和償還。5、嚴(yán)禁入會(huì)或還款的當(dāng)天及當(dāng)月借款；嚴(yán)禁前賬不清又續(xù)借；嚴(yán)禁冒用他人名

5、義借款。6、協(xié)會(huì)管理人員借款要及時(shí)報(bào)縣扶貧辦備案。7、互助協(xié)會(huì)發(fā)放借款余額（即累計(jì)借款金額減去已還借款金額）不超過互助資金本金的80%，借款超過60%向縣扶貧辦報(bào)告?zhèn)浒福换ブ鷧f(xié)會(huì)同時(shí)使用借款會(huì)員數(shù)不超過會(huì)員數(shù)的50%；每年借款貧困戶人數(shù)不低于入會(huì)貧困戶的50%。還款管理1、互助資金借款可整借整還，也可整借零還，鼓勵(lì)分期還款，還款不限額度和次數(shù)，隨時(shí)歸還，利隨本清。2、會(huì)員將還款交到互助協(xié)會(huì)，由會(huì)計(jì)出具專用還款收據(jù)，出納和還款人簽字，并在會(huì)員借還款證和借還款臺(tái)賬上及時(shí)登記。3、協(xié)會(huì)管理人員摸清底子，對(duì)快到期的借款提前1個(gè)月予以督促提醒，在村內(nèi)醒目位置予以公示，對(duì)到期借款及時(shí)上門催收，徹底杜絕逾期

6、借款。4、如發(fā)生逾期，逾期1個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)考核分1分；逾期2個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)考核分2分；逾期三個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)三分；逾期三個(gè)月以上的，扣協(xié)會(huì)5分；根據(jù)電腦記錄，全年累計(jì)計(jì)算。如全年的逾期率累計(jì)達(dá)10筆以上的，取消本協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)資格。協(xié)會(huì)管理人員借款無故逾期的，每筆予以50元的罰款，在發(fā)放獎(jiǎng)金或報(bào)酬時(shí)予以扣回。5、會(huì)員無特殊理由不能按期還款的，在逾期三個(gè)月內(nèi)按借款占用費(fèi)率的2-6倍計(jì)收逾期占用費(fèi)；超過3個(gè)月的，由互助小組成員代為償還借款和占用費(fèi)、逾期費(fèi)用。對(duì)不能按時(shí)還款的會(huì)員停止發(fā)放借款。6、會(huì)員因發(fā)生重大自然災(zāi)害或家庭主要成員發(fā)生重大變故（意外事故身亡、致殘、重?。┑龋?jīng)

7、本人申請(qǐng)，互助小組同意、理事會(huì)研究并公告后，借款可延期6個(gè)月，占用費(fèi)率按原占用費(fèi)率計(jì)算。7、因特大意外事故，會(huì)員農(nóng)戶主要?jiǎng)诹ι硗?、失蹤、殘疾，無法歸還借款的，由理事會(huì)討論研究，報(bào)村兩委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，向縣扶貧辦提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后對(duì)此筆債務(wù)予以核銷。協(xié)會(huì)收益分配互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行滿一年的，可以進(jìn)行收益分配。互助資金協(xié)會(huì)收益包括借款占用費(fèi)、銀行利息等，收益分配一般在年底結(jié)算完畢后進(jìn)行，按如下原則予以分配：1、按年終收益的60%提取運(yùn)行費(fèi)用，主要用于支付協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和管理人員務(wù)工補(bǔ)貼。當(dāng)年結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下一年度。2、按協(xié)會(huì)收益的10%提取公益金，主要用于救助貧困戶或發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。3、按年底互

8、助資金余額的3%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提取金額最?yuàn)W不超過互助金收益的30%。4、扣除以上幾項(xiàng)如有剩余作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。財(cái)務(wù)管理1、財(cái)務(wù)人員職責(zé)。理事長全面負(fù)責(zé)互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)記賬憑證的填寫，總賬、明細(xì)賬的記賬；個(gè)人借款臺(tái)賬的登記；本金與占用費(fèi)的計(jì)算與收回；財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和財(cái)務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和保管。出納具體辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務(wù)，及時(shí)做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備，日清月結(jié)，嚴(yán)禁公款私用。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)明確各自職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任。2、互助資金協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、會(huì)員臺(tái)賬、借還款臺(tái)賬等5類賬本，使用統(tǒng)一印

9、制的借據(jù)、還款收據(jù)和記賬憑證。 3、互助資金協(xié)會(huì)的行政專用章由理事長保管，財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管，財(cái)務(wù)印簽章由出納保管，嚴(yán)禁一人保管所有印章。3、 提取借款現(xiàn)金須經(jīng)理事長同意簽字，每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專戶；提存現(xiàn)金由出納和其他一名管理人員一起辦理，庫存現(xiàn)金不得超過500元。 5、互助資金協(xié)會(huì)辦公費(fèi)支出主要用于印刷表冊、購買筆、紙、檔案盒、賬本等；所有入賬票據(jù)必須是正式稅票，多次小額票據(jù)可集中開一張票列支，嚴(yán)禁白條入賬。所有支出發(fā)票由理事長簽字后方可生效。單張票據(jù)超過300元的，報(bào)縣扶貧辦審核后方可報(bào)銷。6、 協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員于每月的28、29、30日集中到縣扶貧辦報(bào)賬，如有變動(dòng)，以縣扶

10、貧辦業(yè)務(wù)人員通知為準(zhǔn)。報(bào)賬前，請(qǐng)到銀行查詢賬戶余額，將本月票據(jù)分類整理、匯總；報(bào)賬時(shí)攜帶本月所有票據(jù)、空白記賬憑證及賬本、賬戶余額，做到現(xiàn)場做憑證、記手工帳。 7、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員每年元月20日前將上年的會(huì)計(jì)憑證和各類賬本裝訂，裝入檔案柜保管。 日常管理1、協(xié)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)建立長久、耐用的政策宣傳欄和公示公告欄。每月初在互助資金協(xié)會(huì)公示公告欄上，對(duì)上月借款情況、還款情況及下月到期借款予以公示。2、堅(jiān)持會(huì)議制度。堅(jiān)持對(duì)于會(huì)員借款、協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)理事會(huì)集體討論研究，會(huì)議記錄完整詳盡，要全面的反映會(huì)議的討論過程和結(jié)果。3、協(xié)會(huì)形成的各類表冊、文件資料分年度分類整理，統(tǒng)一裝盒，存放整齊，做到規(guī)范無差錯(cuò)。會(huì)員入會(huì)登記表、借款審批表、借款合同等資料齊全、詳實(shí)可靠、裝訂規(guī)范，做到長期保存。4、協(xié)會(huì)管理人員能按縣扶貧辦的具體要求，及時(shí)上報(bào)各種資料。五、具體要求這次村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作從2011年5月20日開始