第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問(wèn)題原因分析及對(duì)策措施

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問(wèn)題原因分析及對(duì)策措施 一、晉城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問(wèn)題 晉城市自 1985 年建市以來(lái)， 十分重視第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，特別是 1992 年黨中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定之后，在大 力發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 根據(jù)新建城市的實(shí)際情況，從完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、 增強(qiáng)城市 輻射能力、 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程入手， 注重優(yōu)先發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性、 先導(dǎo)性影響的 交通運(yùn)輸和郵電通訊事業(yè)， 積極發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的商業(yè)、 飲食服務(wù)業(yè)、 物供倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)， 特別是近幾年在努力鞏固提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 注重培育、 引導(dǎo)和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、 信 息服務(wù)業(yè)、 社區(qū)服務(wù)業(yè)

2、等新興第三產(chǎn)業(yè)， 呈現(xiàn)出傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展， 新興第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭 高漲的喜人局面。 2015 年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá) 129.44 億元，占生產(chǎn)總值比重由建市 初的 14.85%上升到 31.1%，增長(zhǎng)了 2.09 倍。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重 由 1985 年的 21.97%上升到 32.37% ，總?cè)藬?shù)由 17.5 萬(wàn)人上升到38.44 萬(wàn)人。一產(chǎn)、二產(chǎn)較上年分別下降1.26、0.39 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)從業(yè)人員比重較上年增加 8.77 個(gè)百分點(diǎn)。 晉城市的第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但是 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的要求相比， 與人民生活水平提高的速度， 與

3、兄弟城市及發(fā)達(dá)的沿海 地區(qū)相比， 與提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)第一、 二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相比， 無(wú)論從總量上還是 內(nèi)部結(jié)構(gòu)上都存在著很大差距， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求。 對(duì)照比較， 分析晉 城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭高漲，但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍然偏低。 2015 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到 31.1%，比全省 34.3%的平均水平低 3.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó) 39.1%平均水平更低了 8 個(gè)百分點(diǎn)； 同期第一產(chǎn)業(yè)比重由 21.36%下降到 4.84%；第二產(chǎn)業(yè)比重與原來(lái)的 63.78%基本持平，仍達(dá) 64.1%，由建市初的

4、“二、一、三”進(jìn)入了“二、三、一”發(fā)展階段。世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 史表明， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)遞進(jìn)的過(guò)程。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展的基礎(chǔ)。 比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 將使經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)， 從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去 擴(kuò)張的基礎(chǔ)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律是勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、 三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 增加值的 主要構(gòu)成由第一產(chǎn)業(yè)向第二、 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。 九十年代初， 全球第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 比重平均約 60%，其中 34個(gè)低收入國(guó)家平均為 31%，48 個(gè)中等收入國(guó)家為 50%，22 個(gè)發(fā)達(dá) 國(guó)家平均約 65。目前，全球服務(wù)業(yè)占 GDP 的比重為 60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到

5、70%以上， 發(fā)展中國(guó)家達(dá)到 43%。雖然城區(qū) 2015 年第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達(dá)到58.6%，略高于中等收入國(guó)家的水平，但市本級(jí)的GDP 也包含在城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量中，尚不及全市的20%，且有著市區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。 因此，就全市來(lái)講， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重還偏低。 2. 批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模效益不高，新興經(jīng)營(yíng)方式尚待開(kāi)拓。建市以來(lái)，我市 批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)： 一是社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、 住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總 額和社會(huì)商業(yè)點(diǎn)迅速增長(zhǎng)， 2015 年批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)分別實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售 總額 90.23 和 18.18 億元， 占全市社會(huì)消費(fèi)品零售

6、總額的 93.86%。二是消費(fèi)占全市生產(chǎn)總值 比重提高。在國(guó)家連續(xù)多年鼓勵(lì)消費(fèi)政策的引導(dǎo)下， 2015 年我市消費(fèi)呈現(xiàn)出前所未有的熱 潮，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占 GDP 的比重達(dá)到 27.7，比上年提高 3.7 個(gè)百分點(diǎn)。 批發(fā)零 售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加的比重也由上年的 19.9提高到 22.1 。與此同 時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)率與投資增長(zhǎng)率之間的差距也呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，由上年的消費(fèi)低于投資 16.6 個(gè) 百分點(diǎn)縮小為 9 個(gè)百分點(diǎn)。三是所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，形成了國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、個(gè)體、 聯(lián)營(yíng)、股份制等經(jīng)濟(jì)點(diǎn)并存發(fā)展的局面，極大地搞活了商品流通和銷售。 2015 年限額以下 企業(yè)及個(gè)體戶

7、實(shí)現(xiàn)零售額 67.50 億元，同比增長(zhǎng) 35.32%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá) 58.44%，比 2015 年占比提高了 7.78 個(gè)百分點(diǎn)。四是經(jīng)營(yíng)形式多樣化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檔次也有 了進(jìn)一步提高。 超級(jí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、 連鎖經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式有了良好的發(fā)展勢(shì)頭。 經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)政策引導(dǎo)， 我市消費(fèi)低迷狀態(tài)得到明顯改善， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng) 域的轉(zhuǎn)變有了實(shí)質(zhì)的突破。 但是從總體上看， 我市流通市場(chǎng)仍處于低級(jí)發(fā)展階段， 存在著規(guī) 模小、 經(jīng)營(yíng)分散等問(wèn)題， 缺乏實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)、綜合商社、連鎖商廈和物流配送中心等 現(xiàn)代流通組織形式。 此外， 商業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理， 供求總量的矛盾和

8、供求結(jié)構(gòu)的矛盾愈顯 突出， 不僅影響了市場(chǎng)有效供給，也不同程度制約了我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。比如， 具有一定消費(fèi)能力的消費(fèi)群體出市到鄭州購(gòu)物消費(fèi)， 就充分說(shuō)明了我市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)檔次還需要 進(jìn)一步提高。 3.交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但總量偏小，經(jīng)營(yíng)管理效率不高。 2015 年，全市公路線路里程 7335 公里，其中高速公路 128 公里。公路密度達(dá)到 77.3 公里 / 百平方公里。太原 -焦作、侯馬 -月鐵路穿越市境，晉城 -焦作、晉城 -陽(yáng)城、晉城 -長(zhǎng)治高速公 路全線通車，晉城 -濟(jì)源、晉城 -侯馬高速公路正在建設(shè)， “十”字型高速公路交通絡(luò)基本 形成。 全市交通郵電行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

9、， 民用車輛及通訊設(shè)備穩(wěn)步增加， 城市公交和公路運(yùn)輸市 場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，郵政電信業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展較好地發(fā)揮了“先行官”的 保障作用。 一是民用車輛及通訊設(shè)備穩(wěn)步增加， 私人車輛繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。 到 2015 年底， 我市民用車輛擁有量為 25.98 萬(wàn)輛，比上年末增加 1.23 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 4.97。其中，汽 車擁有量為 12.59 萬(wàn)輛，比上年末增加 1.49 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 13.44 。私人汽車 9.23 萬(wàn)輛， 占汽車總量的 73.28 ，比上年末增加 1.2 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 14.87，在私人汽車擁有量中， 小轎車保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 擁有量達(dá)到 3.36萬(wàn)輛

10、， 比上年增長(zhǎng) 34.2%。全市運(yùn)營(yíng)的公共 汽車達(dá) 374輛，其中市區(qū)為 251 輛，為建市初的 9.65 倍；運(yùn)營(yíng)的出租汽車為 1961輛，其中 市區(qū)有 1453 輛。二是公路運(yùn)輸市場(chǎng)和城市公交穩(wěn)步發(fā)展。 2015 年，公路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 公路客運(yùn)量完成 6270萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) 4.2；旅客周轉(zhuǎn)量完成 226100 萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng) 3.1；貨運(yùn)量完成 7930.07 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 0.09；貨物周轉(zhuǎn)量完成 327914.98 萬(wàn)噸公里， 同比增長(zhǎng) 3.62。全年城市公交客運(yùn)總量達(dá)3954 萬(wàn)人次，其中市區(qū)達(dá) 3000 萬(wàn)人次。出租汽車客運(yùn)總量達(dá) 2565萬(wàn)人次，其中市區(qū)達(dá) 2115

11、 萬(wàn)人次。三是郵政電信市場(chǎng)繼續(xù)保持較快增 長(zhǎng)。 2015 年全市郵電業(yè)務(wù)總量達(dá) 24.26 億元，同比增長(zhǎng) 20.4。其中郵政業(yè)務(wù)總量達(dá) 1.49 億元，同比增長(zhǎng) 19.52；電信業(yè)務(wù)總量達(dá) 23.13 億元，同比增長(zhǎng) 22.38。新增局用交換機(jī) 0.12 萬(wàn)門，總?cè)萘窟_(dá)到 35.09 萬(wàn)門。固定電話用戶年末達(dá)到 51.43 萬(wàn)戶。其中，城市電話用 戶 23.93 萬(wàn)戶，農(nóng)村電話用戶 27.5 萬(wàn)戶。移動(dòng)電話用戶年末達(dá)到 92.07 萬(wàn)戶。年末全市每百 人電話擁有數(shù)達(dá) 64.67部。全市因特用戶數(shù)達(dá) 98382 戶。其中，寬帶接入用戶達(dá)到 97865戶， 增長(zhǎng) 33.42%。五大電信公司中，移

12、動(dòng)、聯(lián)通和電信公司的業(yè)務(wù)總量分別增長(zhǎng)21、 10、12， 通和鐵通公司的業(yè)務(wù)總量變化不大。 四是家庭信息化水平不斷提高。 隨著信息技術(shù)的 迅速發(fā)展， 家庭信息化不僅改變著人們的生活方式， 也改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方 式和管理方式。 隨著信息技術(shù)和互聯(lián)的發(fā)展及普及， 城市居民家庭擁有計(jì)算機(jī)、 移動(dòng)電話等 各類新型信息產(chǎn)品的數(shù)量有較大幅度提高，據(jù)調(diào)查資料顯示： 2015 年，晉城市每百戶城市 居民家庭擁有彩色電視機(jī) 110 臺(tái)、接入有線電視絡(luò)的電視機(jī) 110 臺(tái)、家用電腦 55 臺(tái)、接入 互聯(lián)的計(jì)算機(jī) 55 臺(tái)、移動(dòng)電話 140 部、固定電話 94 部。除彩色電視機(jī)、 接入有線電視絡(luò)的

13、電視機(jī)、固定電話數(shù)量基本飽和外， 家用電腦、接入互聯(lián)的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話數(shù)量分別比上 年增長(zhǎng) 27.91%、27.91%、13.82%。 2015年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信增加值達(dá)13.25 億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 28.52%，從業(yè)人員 8.59 萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 27.87%。但與發(fā)達(dá)國(guó) 家相比，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量仍偏小，經(jīng)營(yíng)管理效率不高，混合交通嚴(yán)重。在現(xiàn)有公 路中，高等級(jí)公路比例小。電話普及率農(nóng)村尚不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家電話普及率達(dá)80 的水平。經(jīng)營(yíng)管理上各自為政，自成體系，難以發(fā)揮整體效益，也不便于規(guī)模管理。4.金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，效率不高。經(jīng)過(guò)建市 3

14、0 多年的發(fā)展，成了以中央 銀行為核心，以國(guó)家專業(yè)銀行、 城鄉(xiāng)信用社、 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體的金融保險(xiǎn)體系。就業(yè)人員總 數(shù)達(dá) 7951，占第三產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的 2.25%。證券市場(chǎng)在我市也嶄露頭角 ,全市共有證券營(yíng)業(yè) 部 3 家，從業(yè)人員 44 人。年末開(kāi)戶數(shù) 40220 戶，累計(jì)存入資金 77796 萬(wàn)元，比上年末增長(zhǎng) 3.65%，全年?duì)I業(yè)收入 4180 萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)支出 1557 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 1377 萬(wàn)元。但金融業(yè)總體 規(guī)模不大，金融管理和營(yíng)運(yùn)手段與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)， 抗拒金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還較脆弱， 金融機(jī)構(gòu)行政式布局與提高效率的總要求不相適應(yīng)， 忽略了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異， 使得 銀行

15、機(jī)構(gòu)重疊虛設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。旅游、科、教、文、衛(wèi)和咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及綜合技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但整體素質(zhì) 有待提高， 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用尚不明顯。 隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們空閑時(shí)間 的增多以及生活水平的提高， 新興的第三產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。 大力發(fā)展旅游業(yè)成為各級(jí)政 府的共識(shí)，旅游業(yè)已形成擁有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行、游、吃、購(gòu)初步配套的新興產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn) 有旅游涉外五星級(jí)飯店 1 家，四星級(jí)飯店 5 家， 三星級(jí)飯店 6 家，二星級(jí) 8 家，有國(guó)內(nèi)旅行 社 36 家，全市能正常接待游客的旅游景點(diǎn)有 18 個(gè)，皇城相府努力創(chuàng)建 5A 級(jí)景區(qū)，王莽嶺 被國(guó)家旅游局評(píng)定為 4A

16、級(jí)景區(qū)，玨景區(qū)、里泉景區(qū)、青寺景區(qū)努力朝4A、3A級(jí)景區(qū)奮進(jìn)。2015 年， 旅游業(yè)快速發(fā)展。 全年全市接待入境旅游者 31522 人次， 比上年增長(zhǎng) 45.4%，接待 國(guó)內(nèi)旅游者 706.2 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 8.3%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入 47.6 億元，增長(zhǎng) 39.7%，其中，旅游 外匯收入 792.4 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 40.0%；國(guó)內(nèi)旅游收入 46.8 億元，增長(zhǎng) 44.8%?？平涛男l(wèi)事業(yè) 也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。用于科技文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的財(cái)政支出逐年遞增， 2015 年一般預(yù)算支出，科 學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng) 59.3%，教育支出增長(zhǎng) 28.9%，文化體育與傳媒支出增長(zhǎng) 30.0%，醫(yī)療 衛(wèi)生支出增長(zhǎng) 39 。

17、咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息以及綜合技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。 但是以上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有許多不足。 科教文衛(wèi)體系薄弱， 不能適應(yīng)國(guó)民素質(zhì)提高和社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 公共教育經(jīng)費(fèi)和科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重明顯較低。 發(fā)達(dá)國(guó)家的科 研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年本國(guó) GDP 的 2% 3%，而我市占不到 0.5%。教育、文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展很不 平衡，城市相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)落后。文化娛樂(lè)在低水平上徘徊，局限于歌廳、卡拉K 等低層次的娛樂(lè)項(xiàng)目。其次，信息咨詢業(yè)十分薄弱，尚處于起步階段，對(duì)社會(huì)的輻射不夠?qū)?，業(yè) 務(wù)開(kāi)展不夠廣， 特別是統(tǒng)計(jì)、 科技、 會(huì)計(jì)、 審計(jì)、 法律等方面的咨詢第三產(chǎn)業(yè)主要面向城市、 面向政府的

18、多，面向企業(yè)和一般消費(fèi)者的少。再次，旅游資源、旅游商品、旅游文化的開(kāi)發(fā) 利用程度低， 對(duì)外交往和創(chuàng)匯的能力不強(qiáng)。 6第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不穩(wěn)定。 2015 年第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為 29.4%，比 1991 年最高 90.2%低了 60 個(gè)百分點(diǎn)， 這當(dāng)中固然有 當(dāng)年農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重， 第一產(chǎn)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的因素， 但比平常年份 40%左右的貢獻(xiàn)率相比還是低了 10 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)2015 年為 3.5 個(gè)百分點(diǎn)，比最高年份 1997 年的8.9 個(gè)百分點(diǎn)低了 5.4 個(gè)百分點(diǎn)，比平常年份 4.5 個(gè)百分點(diǎn)的平均水平低了 1 個(gè)百分點(diǎn)。這 兩者都說(shuō)明在農(nóng)業(yè)欠收和工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退

19、的年景， 三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就比較強(qiáng)， 而 在一般的情況下， 三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)大多數(shù)情況下不如二產(chǎn)， 這一現(xiàn)象的深層原 因是我市歷來(lái)二產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，特別是在2003 年確立了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，再加之近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總體趨好， 二產(chǎn)一直處于高位運(yùn)行的狀態(tài)， 致使三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和 對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱。 存在上述問(wèn)題的主要原因是： 一是觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊。 多年以來(lái)， 在重二產(chǎn)輕三產(chǎn)、 重生產(chǎn)輕流通的錯(cuò)誤思想影響下， 第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得不到足夠的 重視和發(fā)展， 沒(méi)有形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想輿論環(huán)境。 雖然我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也做 了大量的工作，但在 2001 年后半

20、年煤炭形勢(shì)一路向好之后，對(duì)資源的依賴非但沒(méi)有減弱， 甚至產(chǎn)生了趨重的傾向。煤炭對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率多年一直保持在60%以上就充分說(shuō)明這一問(wèn)題。在人們的思想觀念中，在某些領(lǐng)導(dǎo)的思想中， 仍然認(rèn)為抓三產(chǎn)沒(méi)有抓二產(chǎn)來(lái)的快， 抓傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕車熟路，僅僅把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)局限在安排剩余勞動(dòng)力和方便人民群眾生活的范疇， 沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、 合理化、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持 續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。 二是政策統(tǒng)的過(guò)死，管理體制不順。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì) 化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要是在政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)的多，限制的多，管的死，扶持 少，嚴(yán)重挫傷了群眾興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

21、尤其是在投資、信貸、稅收、價(jià)格、 教育等諸方面缺乏必要的扶持政策， 導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些行業(yè)發(fā)展的后勁不足。 在管理體 制上，在政府部門的職能分工上，市和城區(qū)各自為政，重疊交叉、條塊分割、行業(yè)壟斷，沒(méi) 有真正形成按全社會(huì)和全行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和管理的新體制。 三是居民收入水平和居民收入差 距對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)有明顯的影響。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我市居民實(shí)際收入水平迅速提高， 2015 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 12404 元，同比增長(zhǎng) 22.4%；農(nóng)民人均純收入 4435 元，同比增長(zhǎng) 12.6%。但要跨上一個(gè)新的臺(tái)階仍需付出巨大努力，如住房、汽車等高檔消費(fèi) 雖然普通群眾也開(kāi)始涉獵， 但進(jìn)入尋

22、常百姓家， 進(jìn)一步普及還有待時(shí)日。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì) 滯后， 對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、 通訊業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成直接的影響，這些行業(yè)的滯 后又影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展， 使經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。 與此同時(shí)， 我市還出現(xiàn)了 商業(yè)浮躁、 樓堂館所過(guò)剩、商品房?jī)r(jià)格居高不下， 造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)， 為生活服務(wù)的一面有些超前， 為生產(chǎn)服務(wù)的一面較弱， 不利 于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 四是城市規(guī)模小，城市化水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹窄。城市 化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)， 第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。 建市以來(lái)， 盡管我市城市化進(jìn)

23、程明顯加快， 成效也非常顯著， 但是仍然處于比較低的水平上， 城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高， 2015 年我市農(nóng)業(yè)人口比重為 75.73%。非農(nóng) 業(yè)人口比重僅占 24.27%，這其中還有前幾年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)人口迅猛增長(zhǎng)的因素，農(nóng)村 人口相對(duì)較多、 城市化水平偏低， 使我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹小， 客觀上制約了我市第三產(chǎn)業(yè) 總量的提高。 五是市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢、 國(guó)際化水平不高。第三產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域， 具有兼帶公益性、 自然壟斷性、 關(guān)系安全性等產(chǎn)業(yè)特性， 影響了第三產(chǎn)業(yè)一些政策的制訂和 改革開(kāi)放措施的實(shí)施， 使第三產(chǎn)業(yè)作為整體的市場(chǎng)化、 產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化程度， 都明顯低于其 他產(chǎn)

24、業(yè)， 缺乏快速發(fā)展的活力和動(dòng)力。 二、我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性及緊迫性 建市 30 多年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重?zé)o法與世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比。隨著我市 建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大， 經(jīng)濟(jì)總量的不斷加大， 單純的依賴工業(yè)的發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不 能適應(yīng)新的發(fā)展。 在未來(lái)我市的發(fā)展中， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 不論是作為第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配 套，形成優(yōu)良的投資環(huán)境，還是增加地方稅收、財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)， 都有著十分重要的意 義和作用。 首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是盡快實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。我市產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)二、三產(chǎn)業(yè)比重懸殊， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已成為我市持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)制約因素， 大

25、力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 特別是高檔次、 高附加值的第三產(chǎn)業(yè)， 才能盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次的目的。 結(jié)構(gòu)調(diào)整將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大空間， 第一產(chǎn)業(yè)逐步 走向市場(chǎng)， 需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展； 第二 產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，將加大對(duì)金融、證券、研究開(kāi)發(fā)、中介咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、絡(luò)服務(wù)等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求； 居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使教育、旅 游、文化、 體育、 醫(yī)療保健等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)， 將會(huì)促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的比重不斷上升。 第 二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是抓住招商引資機(jī)遇的需要。 隨著我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)

26、濟(jì)一體化進(jìn)程加快， 尤其是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的逐步開(kāi)放， 外資進(jìn)入第三 產(chǎn)業(yè)的速度還將進(jìn)一步加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展到一定階段后，面臨環(huán)境、土地、資源、 勞動(dòng)力成本等諸多因素的壓力， 客觀上也存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)能和趨勢(shì)。 這對(duì)我市處于承東啟 西的區(qū)域而言，是千載難逢的大好時(shí)機(jī)，絕對(duì)不能錯(cuò)過(guò)。 第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一 步完善我市投資環(huán)境的需要。 隨著我市經(jīng)濟(jì)總量和建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大， 投資者對(duì)投資環(huán) 境配套完善的要求越來(lái)越高。 城市不僅是投資創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所， 也是一個(gè)適宜居住的具有良好自 然及人文環(huán)境， 完善方便的生活配套設(shè)施的地方。 良好的投資環(huán)境需要有一流的第三產(chǎn)業(yè)來(lái) 保障。

27、高尚住宅，高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，完備的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，大型超級(jí)市場(chǎng)，配套齊全的金融、 中介服務(wù)業(yè)，都構(gòu)成一流的第三產(chǎn)業(yè)，是良好投資環(huán)境不可缺少的主要組成部分。 第四， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步擴(kuò)大地方稅收和財(cái)政收入的需要。 從稅收的種類劃分來(lái)看， 第三 產(chǎn)業(yè)主要交納營(yíng)業(yè)稅， 屬于地方稅收， 而地方稅收的絕大部分形成地方財(cái)政收入， 因此對(duì)我 市擴(kuò)大財(cái)政收入，集中力量搞好城市建設(shè)有十分重要的意義。 三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì) 策與措施 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 按照我市現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地、 能源等資源的約束和環(huán)境容量的限制已 非常明顯。

28、加快發(fā)展具有智力要素密集度高、 產(chǎn)品附加值大、 資源消耗低、 環(huán)境污染少等特 點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 有利于實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)， 減少對(duì)自然資源的依賴， 減輕對(duì)環(huán) 境的損害， 是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 按照黨的十七大報(bào)告 “發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 提高服務(wù)業(yè)比重和水平” 的總體要求，省、市政府都做出了具體的部署。孟學(xué)農(nóng)省長(zhǎng)在全省 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在 “四大攻堅(jiān)” 之首來(lái)安排， 明確提出要以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突 破口， 著力推進(jìn)新型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年市五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的 政府工作報(bào)告也 特別強(qiáng)調(diào) “以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口， 著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 積極培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)” 。在新

29、的形勢(shì)下，要使第三產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路， 研究新的發(fā)展戰(zhàn)略， 從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的戰(zhàn)略 高度，加大工作力度，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，為第三產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展創(chuàng) 造一個(gè)良好的環(huán)境。 一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 加大投入。 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 大局， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)， 把第三產(chǎn)業(yè)真正作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、 實(shí)施可 持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)， 擺在重要議事日程， 像抓第一、 二產(chǎn)業(yè)那樣， 重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要真正把第三產(chǎn)業(yè)看作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

30、不能 停留在口頭上，而是要付諸行動(dòng)。各級(jí)政府和主管單位都要從人、財(cái)、物等方面予以支持。 要真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持，全社會(huì)共同參與的抓三產(chǎn)的大合唱。 要廣開(kāi)融資渠道，加 大資金投入，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式， 逐步形成以政府投入為引導(dǎo)， 企業(yè)投入為主體，廣 泛吸引社會(huì)投資和境外投資多元化的投融資機(jī)制。 市政府和各縣政府， 要安排一定數(shù)量的財(cái) 政預(yù)算資金， 通過(guò)貼息、補(bǔ)貼等方式， 扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有全局性且?guī)?dòng)作用大的項(xiàng)目。 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量， 多渠道地吸引社會(huì)資本、 民間資本和國(guó)外資本投入第三產(chǎn)業(yè)， 形成較 為完善的第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化投資體系。 二是要放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境。在去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān) 于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)