北海實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

1、欽州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則為落實(shí)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見（桂政發(fā)201236 號(hào)），推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（桂政辦發(fā)2013100號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則（桂水資源函201413號(hào)）和欽州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知（欽政辦2013162號(hào)）、欽州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（欽政辦2013163號(hào)）要求，制定本實(shí)施細(xì)則。一、適用范圍本細(xì)則適用于欽州市人民政府對(duì)

2、全市4個(gè)縣、區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核對(duì)象為各縣、區(qū)人民政府。二、考核組織市水利局會(huì)同市發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、水文局等部門組成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組(以下簡(jiǎn)稱考核工作組)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)各縣、區(qū)人民政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，形成全市年度或期末考核報(bào)告并報(bào)送市人民政府審定；考核工作組辦公室(以下簡(jiǎn)稱考核辦)設(shè)在市水利局,承擔(dān)考核工作組的日常工作。三、考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。（一）目標(biāo)完成情況目標(biāo)完成情況考核5項(xiàng)指標(biāo)：用水總量

3、、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率。5項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)定義及計(jì)算、評(píng)分方法見附件1。（二）制度建設(shè)和措施落實(shí)情況制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)和相應(yīng)措施落實(shí)情況。評(píng)分方法見附件2。四、考核程序（一）確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃各縣、區(qū)人民政府要根據(jù)考核期水資源管理控制目標(biāo)、制度建設(shè)和措施落實(shí)要求，合理確定年度目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃，在每年2月底前報(bào)送市水利局備案，同時(shí)抄送考核工作組其他成員單位?？己似趦?nèi)年度目標(biāo)和工作計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)于每年2月底前及時(shí)將調(diào)整情況報(bào)

4、送備案。逾期未報(bào)送年度目標(biāo)和工作計(jì)劃或年度目標(biāo)和工作計(jì)劃不符合要求的，由市水利局通知該縣、區(qū)人民政府限期補(bǔ)報(bào)或重新上報(bào)；仍不符合要求的，由考核工作組根據(jù)該行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)直接確定其年度考核目標(biāo)或進(jìn)行合理調(diào)整。（二）發(fā)布考核通知市水利局商考核工作組各成員單位于每年12月底前發(fā)布年度考核工作通知，明確本年度或本期末考核具體工作要求。（三）考核對(duì)象自查各縣區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報(bào)告，相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，根據(jù)年度考核工作通知的要求，按時(shí)將自查報(bào)告上報(bào)市人民政府，并報(bào)送市考核辦?？h區(qū)水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門將用于自查報(bào)告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料同時(shí)報(bào)送市水利局。(四)核查和抽查受考

5、核工作組委托，考核辦組織對(duì)各縣區(qū)人民政府上報(bào)的自查報(bào)告和相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗(yàn)及核算分析。在資料核查的基礎(chǔ)上,考核工作組對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容包括對(duì)各縣區(qū)人民政府上報(bào)的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)以及對(duì)重點(diǎn)用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況、河流交接斷面水質(zhì)水量狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查。(五)形成全市考核報(bào)告和自查報(bào)告考核辦綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果,提出各縣區(qū)年度或期末考核評(píng)分和等級(jí)建議,相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，形成全市年度或期末考核報(bào)告。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)水利廳年度考核通知要求，編寫形成全市自查報(bào)告，各縣區(qū)考核報(bào)告和全市自查報(bào)告經(jīng)考核工作組審定后,由市水利局

6、上報(bào)市人民政府。五、考核評(píng)分考評(píng)采用評(píng)分法，滿分為100分。（一）年度考核評(píng)分各年度考核得分為目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分分值加權(quán)，保留一位小數(shù)。計(jì)算公式為：年度考核得分目標(biāo)完成情況得分×權(quán)重系數(shù)+制度建設(shè)和措施落實(shí)情況得分×權(quán)重系數(shù)。目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分方法詳見附件1、附件2。權(quán)重系數(shù)在年度考核工作通知中明確。（二）期末考核評(píng)分期末考核總分由各年度考核平均得分（不包括考核期末年）和期末年考核得分加權(quán),分值保留整數(shù),其中年度考核平均得分權(quán)重占40%,期末年考核得分占6O%。計(jì)算公式為:期末考核總分各年度考核平均得分×40%+期末年

7、考核得分×60%。（三）逾期上報(bào)年度或期末自查報(bào)告扣分未按照規(guī)定時(shí)間要求上報(bào)各縣、區(qū)年度或期末自查報(bào)告的，每逾期一天扣0.1分。（四）考核等級(jí)確定考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。考核得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。六、考核結(jié)果使用（一）考核結(jié)果公告與使用年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門，作為各縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。本考核同時(shí)納入市績(jī)效考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果作為績(jī)效考評(píng)評(píng)分依據(jù)，并按照績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)

8、則進(jìn)行計(jì)分。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與表彰對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣、區(qū)人民政府，市人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮。對(duì)在水資源保護(hù)、節(jié)約和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（三）整改檢查年度或期末考核結(jié)果不合格的縣、區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向市人民政府作出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送市水利局等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該縣、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該縣、區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。（四）追究責(zé)任對(duì)整改不到位的，由相關(guān)單位依法依紀(jì)追究該縣、區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)和弄虛

9、作假的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。附件：1目標(biāo)完成情況評(píng)分辦法2制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分辦法附件1目標(biāo)完成情況評(píng)分辦法用水總量指標(biāo)分值30分、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)分值20分、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值20分、主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分值20分、河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分值10分。工業(yè)增加值等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),其余數(shù)據(jù)由市水利局會(huì)同有關(guān)部門提供。一、用水總量(一)定義及計(jì)算用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量,包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折年成平水年用水總量進(jìn)行考核。農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用

10、水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水,按新水取用量計(jì),不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計(jì)入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水(含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)用水)組成;農(nóng)村生活用水除居民生活用水外,還包括牲畜用水在內(nèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水,不包括降水、徑流自然滿足的水量。(二)評(píng)分辦法年度用水總量小于等于年度考核目標(biāo)值時(shí),指標(biāo)得分（考核目標(biāo)值一實(shí)際值)/考核目標(biāo)值×30+30×8O%。得分最高

11、不超過所賦分值。年度用水總量大于目標(biāo)值時(shí),目標(biāo)完成情況得分為0分。(三)各縣區(qū)用水總量控制目標(biāo)值的確定：各考核期末和年度的考核目標(biāo)根據(jù)考核辦法和年度工作計(jì)劃，以考核工作通知的形成予以明確。 二、萬元工業(yè)增加值用水量(一)定義及計(jì)算萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值(以萬元計(jì))的比值。計(jì)算公式為:萬元工業(yè)增加值用水量 (立方米/萬元)工業(yè)用水量(立方米)/工業(yè)增加值(萬元)。共中,工業(yè)增加值按2010年不變價(jià)計(jì)。萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比上年度下降的百分比。(二)評(píng)分方法萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到或超過年度考核目標(biāo)值時(shí), 指標(biāo)得分（實(shí)際值一考核目標(biāo)值)/考

12、核目標(biāo)值×20+20×8O%。得分最高不超過20分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅低于目標(biāo)值時(shí),目標(biāo)完成情況得分為0分。（三）各縣區(qū)工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)值的確定：各考核期末和年度的考核目標(biāo)根據(jù)考核辦法和年度工作計(jì)劃，以考核工作通知的形成予以明確。三、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)(一)定義及計(jì)算農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計(jì)算公式為:農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)灌入田間可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量(立方米)。(二)評(píng)分方法農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大于或等于年度考核目標(biāo)值時(shí), 指標(biāo)得分（實(shí)際值一考核目標(biāo)值

13、)/考核目標(biāo)值×20+20×8O%。得分最高不超過20分。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于目標(biāo)值時(shí),目標(biāo)完成情況得分為0分。（三）各縣區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)值的確定：各考核期末和年度的考核目標(biāo)根據(jù)考核辦法和年度工作計(jì)劃，以考核工作通知的形成予以明確。四、主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(一)定義及計(jì)算主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值(單位為百分比)。計(jì)算公式為: 主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量)×100%。(二)評(píng)分方法主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于或等

14、于年度考核目標(biāo)值時(shí), 指標(biāo)得分（實(shí)際值一考核目標(biāo)值)/考核目標(biāo)值×20+20×8O%。得分最高不超過所賦分值。主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于目標(biāo)值時(shí),目標(biāo)完成情況得分為0分。（三）主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)值的確定：各考核期末和年度的考核目標(biāo)根據(jù)考核辦法和年度工作計(jì)劃，以考核工作通知的形成予以明確。五、河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率（一）定義及計(jì)算河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率是指河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)總次數(shù)與總監(jiān)次數(shù)的比值。計(jì)算公式為：河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率=（全部斷面達(dá)標(biāo)總次數(shù)/全部斷面監(jiān)測(cè)總次數(shù)）×100%。達(dá)標(biāo)率確定，以各縣河流交界斷面最小控

15、制流量和斷面所在水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的水質(zhì)類別為準(zhǔn)，水量未達(dá)到斷面最小控制流量的，視該斷面水量不達(dá)標(biāo)；水質(zhì)類別劣于斷面所在水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)水質(zhì)類別的，視該斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)、水量有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，視該斷面不達(dá)標(biāo)。（二）評(píng)分方法河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)得分=河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率×10。發(fā)生突發(fā)水污染事件，經(jīng)認(rèn)定為特大和重大級(jí)別的，發(fā)生地所在縣、區(qū)該年度水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率計(jì)算得分為零分；認(rèn)定為較大和一般級(jí)別的，每發(fā)生1件扣1分。附件2制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分辦法制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分以100分計(jì),評(píng)分內(nèi)容包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和

16、考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。具體體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見下表。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分表項(xiàng)目序號(hào)分項(xiàng)分值主要考核內(nèi)容用水總量控制用水總量控制1嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證5分按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源規(guī)劃； 在相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)布局中加強(qiáng)水資源論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。2嚴(yán)格區(qū)域取水總量5分加快制定主要江河流域水量分配方案，建立轄區(qū)內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理；鼓勵(lì)建立和探索水權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。3嚴(yán)格實(shí)施取水許可5分對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)

17、目新增取水；嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批管理。4嚴(yán)格水資源有償使用5分嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度；水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，加大水資源費(fèi)調(diào)控作用，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。5嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)5分實(shí)行地下水取用水總量和水位控制；核定并公布地下水禁采區(qū)和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用；規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井；編制并實(shí)施地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。6強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度5分制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；地方人民政府和部門等服從經(jīng)批準(zhǔn)的水資源調(diào)度方案、

18、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。小計(jì)30分用水效率控制7全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理8分切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革;引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)首先考慮節(jié)水要求；深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)；水資源短缺地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。8強(qiáng)化用水定額管理6分嚴(yán)格用水定額管理；強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理；實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的責(zé)令停止取水并限期整改。9加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造6分嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工業(yè)、裝備和產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度；大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率；鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置。小計(jì)20分水功能區(qū)限制納污水功能區(qū)限制納污10嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理8分完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污源控制，提高城市污水處理率，改善水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審