全面推進河長制的實施方案

1、全面推進河長制的實施方案為貫徹落實 X 縣人民政府關(guān)于 X縣貫徹落實 <關(guān)于全面推進河長制的意見 >實施方案的通知（ X 委 X4 號）和 X縣水務(wù)局關(guān)于全面推進河長制的意見（X水函 X68 號）精神，進一步明確我鄉(xiāng)轄區(qū)各村、 各部門流域保護管理責(zé)任， 促進我鄉(xiāng)流域保護管理工作規(guī)范化、制度化，特制定本方案。一、目標(biāo)要求X 年在全鄉(xiāng)全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使境內(nèi)流域沿河亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置， 河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善， 飲用水水源地安全保障全面落實，基本實現(xiàn)流域河道“水清、

2、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。二、職責(zé)分工（一）成立 X 鄉(xiāng)全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長： X鄉(xiāng)黨委書記副組長： X鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長成員： X（二）設(shè)立總河長、各河流分段河長1、設(shè)立總河長X- 第一總河長X- 總河長X-X 分段河長X-X 分段河長X-X 分段河長2、設(shè)立鄉(xiāng)“總河長”辦公室，由X任主任， X 為成員，負責(zé)日常資料收集、信息報送等日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)組織考核工作，監(jiān)督各項任務(wù)落實。環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通等部門要根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)各部門職能范圍內(nèi)的流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人員。各村成立本級“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明

3、確部門職責(zé)分工， 設(shè)立本村“河長制”管理辦公室，具體負責(zé)“河長制”工作的組織實施，接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。（三）河長、河段長職責(zé)。河長、河段長是包干河流保護管理的第一責(zé)任人，負責(zé)督導(dǎo)下級河段長和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾、 上下游之間糾紛， 組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。 有關(guān)聯(lián)系部門和其他相關(guān)部門負責(zé)協(xié)助河長、河段長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長、河段長。鄉(xiāng)級河長負責(zé)指導(dǎo)實施跨村流域保護管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃， 協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，開展督促檢查和實施考核

4、。河長、河段長具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“三條藍線”（河道岸線和河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒線保護）劃定與管理、河流調(diào)查建檔、河流管養(yǎng)、水功能區(qū)監(jiān)管、生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管與治理、水環(huán)境安全隱患整頓及應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作任務(wù)，明確各相關(guān)職能部門及責(zé)任人職責(zé)分工， 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好水生態(tài)水環(huán)境保護修復(fù)與整治工作， 按年度組織實施。 村級專管員的職責(zé)由鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府予以明確。（四）明確部門職責(zé)分工。河道整治、管理和保護需要各有關(guān)部門協(xié)作配合、齊抓共管。1. 鄉(xiāng)水利員負責(zé)組織編制重點河道保護規(guī)劃，開展河道清淤疏浚和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理，河道保潔， 做好水功能區(qū)監(jiān)

5、測。 2. 鄉(xiāng)財政所負責(zé)落實河道整治和長效管護經(jīng)費， 監(jiān)督經(jīng)費使用管理。 3. 鄉(xiāng)環(huán)保站負責(zé)河道及周邊環(huán)境整治， 組織入河污染源治理， 開展工業(yè)企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)加強飲用水水源地保護工作， 進行監(jiān)督性監(jiān)測， 負責(zé)污水排放的執(zhí)法及水體交接斷面的監(jiān)測和考核。 4. 派出所依法打擊破壞河道工程設(shè)施和資源、 影響社會公共安全的違法行為， 依法查處涉及河道管理的刑事犯罪案件和治安管理案件。 5. 鄉(xiāng)國土資源所負責(zé)在推進村莊土地整理中落實河道保護措施，禁止侵占填埋河塘流域行為。 6. 鄉(xiāng)建設(shè)站指導(dǎo)各村開展城鄉(xiāng)生活污水治理， 劃定控制范圍， 嚴(yán)格控制河道管理范圍和規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目。 負責(zé)加強

6、河道兩岸違章建筑、堆場取締及綜合整治管理，加強沿河垃圾收集、處理，加大沿河巡查執(zhí)法力度， 杜絕垃圾入河。 7. 鄉(xiāng)交管辦負責(zé)加強對河道岸線整治保護，嚴(yán)格竹排管理和危險品管理， 負責(zé)協(xié)調(diào)解決水上運輸?shù)人录m紛。8. 鄉(xiāng)農(nóng)技站負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染控制， 對畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水及河道內(nèi)捕魚設(shè)施進行整治、 在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強河道養(yǎng)殖、捕魚管理。 9. 鄉(xiāng)林業(yè)站負責(zé)督促指導(dǎo)沿河綠化建設(shè)、維護工作， 10. 辦公室負責(zé)對“河長制”管理工作的相關(guān)部門職責(zé)履行情況進行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，指導(dǎo)幫助各村開展相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，定期通報河道管理與保護

7、工作情況，有效整合各部門河道管理和執(zhí)法資源，共同加強河道管理與保護。（五）明確責(zé)任主體。各村是轄區(qū)內(nèi)河道管護的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施河道綜合整治和日常管護工作。各村要發(fā)揮基層組織作用，負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)河道管護工作。（六）建立日常工作機制。河道管護聯(lián)席會議由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每年定期召開成員單位會議， 各成員單位要明確一名分管負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員?！班l(xiāng)河長辦”要建立信息溝通和情況通報制度。三、工作內(nèi)容（一）推進水資源保護管理制度建設(shè)1. 實施河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線制度。要制定河道岸線規(guī)劃，明確河道岸線和河道保護范圍并向社會公布。 劃定河岸生態(tài)保護藍線，在河岸劃定一定區(qū)域作為河流生態(tài)空間管制界限，

8、在河岸生態(tài)保護藍線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、取水、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施。2. 實施飲用水水源地保護藍線制度。 有關(guān)部門要依法劃定飲用水水源地保護藍線， 確定水源保護區(qū)范圍， 嚴(yán)格飲用水水源地執(zhí)法監(jiān)管及環(huán)境狀況評估。依法清除入河排放的污染源，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設(shè)項目和設(shè)施，大力推進飲用水水源地集水區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活污水和垃圾治理。加強隔離防護、 水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護，強化水質(zhì)水量監(jiān)測，加強水源地環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)控，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保供水安全。要全面建立飲用水水源地實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。3. 完善水功能區(qū)監(jiān)管制度。 開展入河排污口等污染源調(diào)查，

9、 建立河流檔案，形成“一河一檔、一段一檔”。核定各水功能區(qū)的納污能力，明確各水功能區(qū)的允許納污總量， 建立入河污染物總量控制制度。水功能區(qū)管理應(yīng)堅持反退化的要求， 強化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理， 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況每季度通報一次。 加強水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)管理， 對水功能區(qū)未達到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。4. 建立河流管養(yǎng)制度。開展河流確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河流資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推行河流管養(yǎng)分離，明確河流管理責(zé)任和執(zhí)法主體。 制定河流養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，推進河流養(yǎng)護專業(yè)化、社會化，加強河流水域陸域保潔、綠化養(yǎng)護、堤防及附屬設(shè)施維護等日常養(yǎng)護。在河道岸線內(nèi)興建建設(shè)項目，必

10、須符合流域綜合規(guī)劃、岸線規(guī)劃和濕地保護規(guī)劃， 不得擅自縮小水域面積或降低行洪、 調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域使用性質(zhì)，禁止非法填河造地。（二）加強流域生態(tài)保護修復(fù)1. 加強山水林田綜合治理。 推進流域水土流失治理， 大力實施坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理，推進村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁綠化”，和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地等“四地治理”，全面推廣生態(tài)茶果園。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護天然林，大力種植闊葉林，逐步減少桉樹林，嚴(yán)格控制毛竹林，有效提高森林蓄積量。2. 推動小水電轉(zhuǎn)型升級。 加強水能資源使用權(quán)管理， 依法確定使用權(quán)屬和年限。 支持對符合條件的老舊水電站進行更新改造，

11、建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報廢和退出機制， 對不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運行。 支持水電站建設(shè)最小下泄流量設(shè)施。加強水庫電站科學(xué)調(diào)度，維護河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。3. 優(yōu)化砂石使用管理。 從嚴(yán)管理河道采砂， 依法打擊違法采砂行為。結(jié)合河道清淤疏浚， 科學(xué)制定河砂開采計劃， 促進河流休養(yǎng)生息。落實推廣應(yīng)用機制砂的有關(guān)規(guī)定， 制定機制砂生產(chǎn)規(guī)劃， 大力推廣機制砂的生產(chǎn)、銷售和使用。4. 實施水生態(tài)保護修復(fù)。堅持自然修復(fù)為主，結(jié)合生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，推進水生態(tài)保護和修復(fù)。 開展河道綜合整治， 重塑健康自然的彎曲河岸

12、線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境。加快推進流域主要污染河段的綜合治理，逐步恢復(fù)河道功能。（三）推進水環(huán)境治理1. 著力排查水環(huán)境隱患。 組織開展水環(huán)境安全隱患大排查， 重點抓好重點流域上游、飲用水水源地等敏感區(qū)域，排查污染企業(yè)。對排查中發(fā)現(xiàn)的位于飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的化工， 一律關(guān)閉；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、“十五小”和“五小”項目、“三無”企業(yè)，一律取締；對未經(jīng)環(huán)評審批或者未經(jīng)竣工環(huán)保驗收擅自建設(shè)和投產(chǎn)的項目，一律停建停產(chǎn)；對分流分治不到位、治理設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、應(yīng)急池不落實、 風(fēng)險防控措施不到位、未按環(huán)評批復(fù)要求落實衛(wèi)生防護距離居民搬遷的，一律停產(chǎn)整改

13、； 對存在環(huán)境風(fēng)險和隱患的企業(yè)，一律責(zé)令于 X 年底前完成環(huán)境風(fēng)險問題整改、編制或修編環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練。2. 強化源頭防控。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)建設(shè)有污染物排放量的項目；禁止在水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)新增相應(yīng)不達標(biāo)污染物指標(biāo)的排放量的工業(yè)項目。3. 推進重污染行業(yè)整治。 根據(jù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，合理確定污染控制重點地區(qū)。 切實加強化工、涉重金屬等重污染行業(yè)、企業(yè)污染及應(yīng)急防控，所有化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)，要配套建設(shè)事故應(yīng)急池和雨水總排口切換閥， 配備應(yīng)急救援物資， 安裝特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)控石材行業(yè)污染，嚴(yán)格落實石材企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、限期退出方案。加強

14、危險廢物和污泥處置監(jiān)管， 嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，推進企業(yè)危險廢物和污泥無害化處置。4. 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生態(tài)防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，實施農(nóng)藥、化肥減施工程，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制面源污染?？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃。全面拆除流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違建畜禽養(yǎng)殖場；整合“小而散”畜禽養(yǎng)殖場（戶），扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場；因地制宜示范推廣微生物發(fā)酵床零排放等生態(tài)養(yǎng)殖模式； 扶持引導(dǎo)利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥，推廣使用商品有機肥；大力推廣病死畜禽無害化處理新技術(shù)，病死畜禽必

15、須無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。5. 提高城鄉(xiāng)污水處理效率。 繼續(xù)加強城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)， 加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)， 積極推進雨污分流， 提高污水收集率，全面封堵違法排污口。加強污水處理設(shè)施運行管理，繼續(xù)推行第三方運營模式，實現(xiàn)污水處理廠專業(yè)化管理。加強進出水監(jiān)管，提高污水處理廠出水達標(biāo)率。6. 健全流域監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機制。 建立流域水質(zhì)監(jiān)測協(xié)商會議制度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各有側(cè)重、相互比對、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，加強流域水質(zhì)監(jiān)測，建立定期監(jiān)測機制，提高重點河段特征污染物、重金屬指標(biāo)自動監(jiān)測能力， 強化行政交界斷面水質(zhì)監(jiān)控。 建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報制度及統(tǒng)一的流域監(jiān)測信息共享平臺。 各村要制定突發(fā)性水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向社會公布， 要加強應(yīng)急物資的儲備和應(yīng)急裝備的配置，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。四、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。流域所經(jīng)行政村要對本轄區(qū)內(nèi)河流進行全程勘察，摸清各河流現(xiàn)狀，制定具體可行的治理方案，認真組織實施。河長、河段長要切實履行職責(zé)，強化工作指導(dǎo)，及時分