農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）為建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系， 提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平， 最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失， 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 結(jié)合本實(shí)際， 制定本預(yù)案。（二）根據(jù)國家救災(zāi)工作方針， 我農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)和部門分工協(xié)作，社會(huì)參與，屬地為主的原則，突出重點(diǎn)，按災(zāi)情輕重綬急，分步實(shí)施救助，重點(diǎn)解決好災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后重建工作。救災(zāi)應(yīng)急工作， 堅(jiān)持防抗救災(zāi)相結(jié)合， 依靠群眾， 依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的原則。（三）本預(yù)案適用于我境內(nèi)發(fā)生的所有農(nóng)業(yè)災(zāi)害。（四）制定本預(yù)案的依據(jù)是中華人民

2、共和國農(nóng)業(yè)法 、中華人民共和國氣象法 、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 和朔州市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。二、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)（一）成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部） ，其組成人員是：總指揮：政府主管副長副總指揮：政府辦公室主任、農(nóng)業(yè)局局長1成員：農(nóng)業(yè)局、 財(cái)政局、 水利局、 氣象局、 林業(yè)局、 扶貧局、交通局、糧食局、生產(chǎn)資料公司、種子公司負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：（ 1）負(fù)責(zé)召集突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害指揮部成員會(huì)議。（ 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全農(nóng)業(yè)救災(zāi)救濟(jì)工作；研究部署農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作； 督促檢查救災(zāi)救濟(jì)工作的落實(shí)情況

3、。（ 3）及時(shí)收集評(píng)估災(zāi)情（ 4）向委、政府及市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。（ 5）負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的收集、調(diào)運(yùn)、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。（ 6）領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案。（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局主管副局長任辦公室主任。應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：（ 1）匯總、核查突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和應(yīng)急工作的有關(guān)情況， 提出建議意見， 及時(shí)報(bào)告突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部， 為指揮部決策提供依據(jù)， 在指揮部決定啟動(dòng)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，牽頭組織實(shí)施突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。（ 2）研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃。組織召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部全體會(huì)議，安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

4、的具體工作。23揮最大的效益和作用。氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息， 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及早采取預(yù)防措施。扶貧局：負(fù)責(zé)安排、 落實(shí)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目。水利局：負(fù)責(zé)發(fā)布水情、 汛情信息，維修農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)水利設(shè)施，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)人畜飲水安全。林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)措施， 特別是遭受重大低溫凍害后林業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和災(zāi)區(qū)林木病蟲害的防治。交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸工作， 調(diào)度車輛， 及時(shí)組織搶修被毀道路，保證公路暢通，評(píng)估道路交通設(shè)施損失。糧食局；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。生產(chǎn)資料公司：負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)物資的供應(yīng)。種子公司：負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)物資的供應(yīng)。（四）成

5、立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急專家組。 由農(nóng)業(yè)部門的高、 中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成， 主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮部研究部署應(yīng)急工作提供決策咨詢、工作建議和參與應(yīng)急指揮。三、預(yù)防、預(yù)警農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、 早預(yù)報(bào)、 早處理的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定病蟲害監(jiān)測點(diǎn)， 建立建全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)， 明確監(jiān)測項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系， 在關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重大和特大病蟲害、凍災(zāi)進(jìn)行全天4候監(jiān)測。 按時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)送監(jiān)測報(bào)表，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題， 如有重要情況應(yīng)采取有效措施進(jìn)行處置并及時(shí)上報(bào)。（一）預(yù)警信息來源氣象局的低溫凍害等預(yù)警信息， 全農(nóng)作物病

6、蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲情報(bào)， 全農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息， 全農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情報(bào)的傳真電報(bào)、報(bào)告等。（二）信息采集1、采集途徑：農(nóng)業(yè)局與氣象局、民政局、水利局等部門建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的會(huì)商； 農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2、采集內(nèi)容：溫度、濕度、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積； 農(nóng)作物主要病蟲害的越冬和越夏情況、預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施、農(nóng)作物、飼草損失程度，畜禽缺草料情況，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀情況，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。（三

7、）信息報(bào)送1、實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向農(nóng)業(yè)局報(bào)告；造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害，可直接上報(bào)人民政府，并同時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)局。2、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控制因素一時(shí)難5以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查， 3 日內(nèi)報(bào)告詳情。3、一般性農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息定期逐級(jí)上報(bào)。（四）災(zāi)情信息發(fā)布農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害信息由突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指定專門部門發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，不得自行發(fā)布。（五）預(yù)警報(bào)告有下列情形之一的，應(yīng)立即發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警：1、收到氣象部門的低溫凍害預(yù)測預(yù)報(bào)。2、收到植保部門的病蟲害情報(bào)和預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果。（六）預(yù)防控制1、組織、思想準(zhǔn)備。不斷

8、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。2、工程準(zhǔn)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、 畜禽圈舍等的加固和防護(hù)。水利部門做好相關(guān)水利設(shè)施的維修、 加固和改造， 增強(qiáng)農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御災(zāi)害的能力。3、預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點(diǎn)。研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。 指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的6避災(zāi)抗災(zāi)能力。4、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，儲(chǔ)備必要的種子、農(nóng)藥、飼草料等救災(zāi)物資

9、。積極組織培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。5、適時(shí)防控。及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對(duì)尚未成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取防護(hù)措施。6、接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、覆蓋、灌水及噴施植物抗寒劑等相應(yīng)防范措施，對(duì)牲畜圈舍加蓋保溫措施，準(zhǔn)備好飼草飼料，及時(shí)組織機(jī)防隊(duì)和群眾對(duì)農(nóng)作物病蟲害進(jìn)行適時(shí)防治。四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)級(jí)響應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積， 分四級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（一）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1、一次突發(fā)性災(zāi)害有下列情形之一的，為一級(jí)響應(yīng)：（1）受災(zāi)面積 （指因?yàn)?zāi)害造成田間農(nóng)作物產(chǎn)量損失10% 以上的面積）占全耕地總面積

10、的20% 以上。（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的50% 以上。（3）在特殊情況下需要?jiǎng)澐譃橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（ 1）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)級(jí)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，召開成員單位會(huì)議，安排部署救災(zāi)工作，并報(bào)告政府，同時(shí)7將災(zāi)情上報(bào)市政府及市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局等有關(guān)部門。（ 2）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出工作組，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解受災(zāi)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。（ 3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見，建議政府安排救災(zāi)補(bǔ)助資金。同時(shí)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救助資金。（ 4）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)拔恢復(fù)農(nóng)

11、業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。（ 5）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。（二）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1、一次突發(fā)性災(zāi)害有下列情形之一的，為二級(jí)響應(yīng)：（ 1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的15% 20% 。（ 2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的35 50% 。（ 3）在特殊情況下需要?jiǎng)澐譃槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（ 1）召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室成員會(huì)議，研究部署救災(zāi)應(yīng)急工作， 向突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告災(zāi)情。 申請(qǐng)啟動(dòng)級(jí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金。（ 2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，決定是否派出救災(zāi)工作組深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，

12、 指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作， 是否8下達(dá)級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金。（ 3）研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。（ 5）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。（三）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1、一次突發(fā)性災(zāi)害有下列情形之一的，為三級(jí)響應(yīng)：（1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的10% 15% 。（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種值面積的15 35% 。（3）在特殊情況下需要?jiǎng)澐譃槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（ 1）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急辦公會(huì)議，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案， 并向突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。 作出工作部署。

13、（ 2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。（ 3）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見，并向財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)級(jí)農(nóng)業(yè)資金。（ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)種子、農(nóng)藥、肥料等。（四）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)91、一次突發(fā)性災(zāi)害有下列情形之一的，為四級(jí)響應(yīng)：（1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的10% 以下。（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15% 以下。（3）在特殊情況下需要?jiǎng)澐炙募?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。2、四級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并向突發(fā)農(nóng)

14、業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。（ 2）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出工作組核查災(zāi)情，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。（ 3）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金。（五）應(yīng)急解除當(dāng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害結(jié)束， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)， 由同級(jí)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急解除。五、后期處置（一）善后處置 督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種各種各類應(yīng)急農(nóng)作物。加強(qiáng)受災(zāi)牲畜管理。（二）協(xié)調(diào)救助 根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時(shí)組織區(qū)域間種子、 種畜禽、 化肥、地膜等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)供。積極與銀行、信用社協(xié)商，幫助災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)所需貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門

15、做好對(duì)農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝10備財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)理賠工作。六、應(yīng)急保障（一）資金保障處置突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）物資保障突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)及指揮部應(yīng)根據(jù)需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資， 以備救災(zāi)應(yīng)急。 財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排一些抗災(zāi)救災(zāi)物資的資金，用于一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政也應(yīng)安排一定數(shù)量的資金， 用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備， 并滿足三、四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)所需救災(zāi)物資的調(diào)供。（三）信息保障突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)， 保障應(yīng)急工作中的電話、 網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。（四）職責(zé)保障突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部要完善內(nèi)