美國森林資源清查的基本做法和啟示

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上美國森林資源清查的基本做法和啟示收稿日期：2005-03-11；修回日期：2005-03-21作者簡介：肖興威(1958-)，男，黑龍江省巴彥人，東北林業(yè)大學(xué)在讀博士，高級工程師，長期從事森林公安及森林資源保護方面的工作。肖興威1，姚昌恬2，陳雪峰1，宋常青3，曾偉生4，張鐵平4(1.國家林業(yè)局森林資源管理司，北京 ；2.國家林業(yè)局計劃資金管理司，北京 ；3.國家發(fā)展與改革委員會農(nóng)經(jīng)司，北京 ；4.國家林業(yè)局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南 長沙 )摘要：在簡要回顧美國森林資源清查歷史的基礎(chǔ)上，重點闡述了美國森林資源清查的現(xiàn)狀及特點，并針對我國森林資源清查的實際情況提出了有關(guān)

2、建議。關(guān)鍵詞：美國；森林資源清查；森林健康監(jiān)測Main Points of Forest Resource Inventory in US and Guiding SuggestionsXIAO Xingwei1，YAO Changtian2，CHEN Xuefeng1SONG Changqing3，ZENG Weisheng4，ZHANG Tieping4(1 Department of Forest Resource Management of SFA，Beijing ，china；2 Department of Development Planning and Finance of SF

3、A，Beijing ，china；3 Department of Rural Economy of National Development and Reform Commission，Beijing 10082，china；4 South-Central Forest Inventory and Planning Institute of SFA，Changsha ，Huna，china )Abstract: Based on the overview of Forest Inventory and Analysis (FIA) in US, the status and main prop

4、erties of US Forest Inventory and Monitoring are expounded.In connection with the situation of forest resource inventory in China, some suggestions are presented.Key words: US,forest resource inventory,forest health monitoring 專心-專注-專業(yè)美國既是世界經(jīng)濟強國，也是世界上的林業(yè)發(fā)達國家之一。美國國土總面積為916萬km2，森林資源十分豐富。根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美

5、國森林總面積為3.03億hm2，其中用材林面積占67%，保護林面積占10%，其它森林面積占23%。美國森林面積占全世界的8%，森林覆蓋率為33.1%；森林總蓄積量為242億m3，其中針葉林蓄積占57.4%，闊葉林蓄積占42.6%1。美國的森林清查與分析（Forest Inventory and Analysis，F(xiàn)IA）已有70多年的歷史。自1928年以來，已分別于1953、1963、1970、1977、1987、1992、1997、2002年公布過8次全國的森林資源數(shù)據(jù)2。目前，美國正在建立綜合FIA和森林健康監(jiān)測（Forest Health Monitoring, FHM）的森林資源清查與

6、監(jiān)測（Forest Inventory and Monitoring, FIM）體系3,4。了解美國森林資源清查的主要做法，對加強我國森林資源監(jiān)測體系建設(shè)無疑具有重要的借鑒作用。1 美國森林資源清查的簡要回顧1.1 美國森林資源清查史概述嚴格地說，美國的森林資源清查歷史應(yīng)從20世紀20年代后期，即1928年美國頒布麥克斯威尼麥克納瑞森林研究條例后開始5,6。該條例委托國會授權(quán)農(nóng)業(yè)部開展森林資源調(diào)查，其目的是不斷提供最新的木材蓄積和其它林產(chǎn)品信息，以及森林當(dāng)前和潛在的生產(chǎn)力信息等。為此，美國林務(wù)局在各區(qū)域設(shè)立了森林調(diào)查機構(gòu)。最初的調(diào)查于1930年從美國西部開始，各區(qū)域的調(diào)查多數(shù)以州為總體依次進行

7、，并以州為單位提交調(diào)查分析報告。到20世紀60年代，美國大陸上的所有48個州都已經(jīng)完成了森林資源清查，許多森林資源豐富的州還完成了至少一次復(fù)查。這一期間森林資源調(diào)查的重點是木材，多數(shù)州和區(qū)域的清查成果主要是提供森林面積和木材蓄積數(shù)據(jù)。20世紀60年代和70年代，森林資源清查的對象發(fā)生了較大的變化。1974年頒布的森林與草地可更新資源規(guī)劃條例強調(diào)，F(xiàn)IA項目應(yīng)該提供森林與草地上的各種資源信息，包括牧草、木材、水、野生動物棲息地、游憩等。1978年頒布的森林與草地可更新資源研究條例要求開展更大范圍的資源清查。隨著1988年森林生態(tài)系統(tǒng)與大氣污染研究條例的頒布實施，各種災(zāi)害對森林健康的影響日益成為公

8、眾關(guān)注的焦點。美國林務(wù)局于1990年從新英格蘭州試點開始，逐步建立了一個覆蓋全國的FHM體系。它包括三個層次：1）監(jiān)測：由FIA通過年度調(diào)查，描述森林生態(tài)系統(tǒng)的變化情況；2）評價：由州有與私有林管理司所屬的森林昆蟲管理項目組負責(zé)尋找變化原因；3）研究：結(jié)合其它定位觀測資料，對森林生態(tài)系統(tǒng)的過程和機理進行長期研究。與此同時，美國環(huán)保局也在實施一項“環(huán)境監(jiān)測與評價項目”（Environmental Monitoring and Assessment Program，EMAP）。該項目對以下6個系統(tǒng)進行監(jiān)測：森林、濕地、水體、沿海生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、干旱生態(tài)系統(tǒng)。由于存在明顯的重疊，林務(wù)局與環(huán)保

9、局建立了密切的合作關(guān)系，尤其是對于森林的監(jiān)測。其合作范圍涉及計劃，預(yù)算，質(zhì)量控制與質(zhì)量保障，調(diào)查因子開發(fā)，試點，野外調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、處理和編輯，分析，成果發(fā)布等各個方面6。1998年美國通過了農(nóng)業(yè)研究推廣與教育改革條例，要求設(shè)計一個綜合FIA與FHM的FIM體系，全國采用統(tǒng)一的核心調(diào)查因子、標(biāo)準(zhǔn)、定義，每5年提交一次清查報告，實施年度森林資源清查。按實施方案要求，經(jīng)過5年時間的調(diào)整和過渡，從2003年開始，美國的森林資源清查要全面采用新的設(shè)計，共同完成對森林資源與森林健康的清查與監(jiān)測3,4。1.2 以往森林資源清查的基本做法在調(diào)查方法上，美國最初是采用地面樣地為主的調(diào)查方法。調(diào)查時在總體內(nèi)布設(shè)

10、一定數(shù)量的樣線，在樣線上再設(shè)置圓形樣地進行調(diào)查。第二次世界大戰(zhàn)以后，由樣線改為固定面積的群團（Cluster）圓形樣地，一般是一個主樣地附帶3個子樣地，并采用航片和地面調(diào)查相結(jié)合的方法。20世紀50年代末，美國引進了角規(guī)抽樣技術(shù)，此后大多數(shù)的森林調(diào)查都采用了角規(guī)抽樣方法。在抽樣設(shè)計上，也開始普遍采用兩相抽樣或雙重抽樣技術(shù)，第一重樣本用遙感資料抽取，第二重樣本為系統(tǒng)布設(shè)的地面樣地。多數(shù)情況下，第一重遙感樣本按統(tǒng)一的框架覆蓋全部土地類型，全國大約有650萬個遙感樣地。第二重地面樣地的密度因各州遙感的應(yīng)用程度不同而有所差異，每個樣地所代表的面積在3 000到10 000英畝（約1240km2）之間。

11、全國有近41萬個地面樣地，其中13萬個為有林地，另外近28萬個為非有林地。地面樣地一般為包括510個子樣地的群團，這些子樣地以一定的布設(shè)方式覆蓋1英畝的范圍（0.4hm2）。樣木的抽取規(guī)則區(qū)域與區(qū)域之間有所不同，標(biāo)準(zhǔn)的樣地是采用角規(guī)抽取胸徑5英吋（12.7cm）以上的樣木，而小于5英吋的樹木則設(shè)置一個1/300英畝（13.5m2）的固定面積圓形樣地進行調(diào)查。清查周期各州并不一致，少則5年，多則近20年。至90年代初，美國絕大多數(shù)地區(qū)已完成了3次清查，而有些地方的清查次數(shù)達6次之多，全國每年清查的森林面積約6 000萬英畝（24.3萬km2）。90年代以后，全國的清查周期基本上確定為10年。從調(diào)

12、查因子來看，70年代以前以森林面積和蓄積為主，在每個樣地中僅調(diào)查涉及木材蓄積的60多個變量。70年代中期以后，由單一的木材資源調(diào)查向多資源調(diào)查發(fā)展，增加了植物、野生動物生境、游憩、土壤、水文等方面的調(diào)查因子。90年代以后，每個樣地中的調(diào)查因子達到150多項，其中半數(shù)以上是反映土地利用、植被結(jié)構(gòu)及其它有關(guān)立地描述的因子5。全國的森林資源清查工作由美國林務(wù)局所屬6個森林實驗站（現(xiàn)在已改為研究站，且東南站與南方站合并）的FIA項目辦負責(zé)承擔(dān)。盡管FIA的主要工作是數(shù)據(jù)收集和成果產(chǎn)出，但該項目還擁有一批具有奉獻精神的精明強干的科學(xué)家，從事森林資源分析與評價，以及開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。正是因為有他們的存在，

13、FIA才能成為國際上極具影響力的清查機構(gòu)。除上述6個實驗站外，在落基山森林與草地實驗站（位于科羅拉多州柯林斯堡）還有第7個機構(gòu)，專門開展多資源清查技術(shù)的研究6。2 美國森林資源清查與監(jiān)測現(xiàn)狀2.1 森林資源清查與監(jiān)測新方案美國新近提出的森林資源清查與監(jiān)測新方案是一個綜合FIA與FHM的年度清查系統(tǒng)。新系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)是：全國采用統(tǒng)一的三階抽樣設(shè)計，地面樣地統(tǒng)一由4個樣圓組成，每個州每年調(diào)查1/5的固定樣地取代原來每年調(diào)查若干個州的固定樣地，F(xiàn)IA與FHM的野外調(diào)查綜合進行，每年和每5年產(chǎn)出一次資源清查報告。按照聯(lián)邦的財政預(yù)算目標(biāo)（75%），西部地區(qū)每年至少完成10%（按10年周期）的FIA樣地調(diào)

14、查，東部地區(qū)每年至少完成15%（按7年周期）的FIA樣地調(diào)查，全國每年至少完成20%（按5年周期）的FHM樣地調(diào)查；每5年提供州級和國家級的分析報告，每年為各州提供簡要年度報告，并完成網(wǎng)站在線數(shù)據(jù)的年度更新。各州可以按每年完成全部樣地20%所需要的條件來提供人力和物力資源，或采取其他途徑如提供資金另行收集輔助樣本資料或其他新的測量資料7,8。2.1.1 抽樣設(shè)計采用三階抽樣。第一階為航空相片或衛(wèi)星圖像樣地，主要用于獲取輔助信息進行分層，一般按1km的網(wǎng)格布點。判讀樣地一般為1/5英畝（假設(shè)為50英尺半徑的樣點），數(shù)量為地面調(diào)查樣地數(shù)量的25倍左右。判讀樣地至少分為2層，即有林地和非有林地。第二

15、階為地面調(diào)查樣地，抽樣強度為大約每6 000英畝(24.3hm2)抽一個樣地（接近5km的網(wǎng)格密度），全國約37.7萬個樣地，其中約12.5萬個為有林地樣地。每個樣地的土地利用類型都在現(xiàn)地確定，只有定為森林的樣地才設(shè)置固定樣地進行調(diào)查。為了保證新舊樣地的銜接，對原有的樣地進行重復(fù)調(diào)查，同時建立新的樣地。第三階樣地為第二階樣地的一部分，每16個二階樣地中選取1個為第三階樣地，全國約2.4萬個。二階、三階樣地的具體設(shè)計及地面設(shè)置情況詳見參考文獻3和4。2.1.2 主要調(diào)查因子第二階樣地的調(diào)查因子，包括：樣地標(biāo)示因子、狀態(tài)級調(diào)查因子、子樣地調(diào)查因子、樣木調(diào)查因子、立地調(diào)查因子和更新調(diào)查因子，共計約3

16、00項。第三階樣地的調(diào)查因子，包括：臭氧生物指標(biāo)、土壤調(diào)查、土壤侵蝕調(diào)查、樹冠調(diào)查、地衣調(diào)查、植被調(diào)查、落葉調(diào)查（樣線）、小樣地可燃物調(diào)查、粗木質(zhì)物調(diào)查（樣線）、細木質(zhì)物調(diào)查（樣線）和采伐剩余堆積物調(diào)查。2.1.3 質(zhì)量管理與精度在美國的調(diào)查手冊中非常強調(diào)質(zhì)量保障（Quality Assurance）和質(zhì)量控制（Quality Control），對每個調(diào)查因子都給出了調(diào)查誤差限，在野外對調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量要進行檢查；野外調(diào)查的數(shù)據(jù)錄入計算機后,可以對數(shù)據(jù)誤差進行實時檢查。另外，各階樣本都要進行質(zhì)量檢查，抽查比例一般在5左右。按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，在67%的可靠性下，美國森林面積的誤差大約為±1

17、%±2%，活立木蓄積的誤差大約為±3%±4%。2.1.4 成果數(shù)據(jù)的產(chǎn)出方法按照新的清查方案，第1到第5年每年調(diào)查完成各州的1/5樣地，至第5年全部完成，此時可利用5組樣本對資源現(xiàn)狀進行聯(lián)合估計。第t年的聯(lián)合估計值采用以下移動平均數(shù)：式中，是T組樣本的無偏估計值，是一組權(quán)重，其和等于1。tT，T是完成全部清查的年數(shù)，取T=5。移動平均估計值主要是通過對過往數(shù)據(jù)的利用，達到“借力”的目的。盡管這樣估計出來的現(xiàn)狀值會產(chǎn)生一點“延遲”偏差，但它足可以從方差的降低來得到補償。從第5年開始，按新方案可用上述移動平均估計方法每年得到資源的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，從而達到年度出數(shù)的目的3。關(guān)

18、于權(quán)重的取值，多數(shù)學(xué)者認為每年取相等的權(quán)是最好的，盡管它可能在一定程度上掩飾隨時間的變化趨勢，但其估計值基本是無偏的，而且均方誤最小。但是，如果出現(xiàn)了大的災(zāi)難性事件（如火災(zāi)、颶風(fēng)等），則需要考慮采用另外的估計方法。2.1.5 成果報告的編寫報告清查結(jié)果的基本方法是為調(diào)查單位和各州編制統(tǒng)計分析報告。具體包括三類：一是年度報告，每年清查工作完成后，F(xiàn)IA項目為各州提供清查數(shù)據(jù)資料及簡要分析報告；二是定期報告，每5年為各州產(chǎn)出一份完整的分析報告，平均一年產(chǎn)出10個州報告；三是國家級報告和國際報告，F(xiàn)IA項目每5年為資源規(guī)劃條例提供一份國家級評價報告，還為“森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)”（蒙特利爾進程）

19、工作組提供美國森林資源的基本數(shù)據(jù)。2.1.6 遙感與地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遙感與地理信息系統(tǒng)在FIA中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：利用遙感圖像進行野外導(dǎo)航，通過遙感圖像進行分層（有林地/非有林地）提高估計精度，提高調(diào)查成果的空間分辨率和提供連續(xù)的空間分布信息，提高小面積單位（如縣級）的估計精度，提供地面調(diào)查難以獲取的調(diào)查因子如有關(guān)森林分割方面的信息等，利用歷史遙感資料分析動態(tài)和變化趨勢，利用遙感資料提高調(diào)查的時間分辨率等。遙感和地理信息系統(tǒng)收集和使用多種數(shù)據(jù)源，如TM，AVHRR，MODIS，航空像片等,但主要是1:40 000的黑白航片和LandSat-TM衛(wèi)片。目前的工作大部分還是試驗性質(zhì)的

20、，沒有形成正式的技術(shù)規(guī)范4。盡管如此，遙感技術(shù)在美國林業(yè)上的應(yīng)用是相當(dāng)廣泛的。美國林務(wù)局高度重視遙感技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，在尤他州鹽湖城設(shè)立了2個與遙感技術(shù)有關(guān)的中心，即遙感應(yīng)用中心和地理空間服務(wù)與技術(shù)中心。這2個中心一起為林務(wù)局各有關(guān)單位，在應(yīng)用最先進的地理空間技術(shù)改進對自然資源的監(jiān)測和制圖方面，提供國家級的技術(shù)支持和服務(wù)。遙感應(yīng)用中心的基本目標(biāo)就是為林務(wù)局獲取所需的森林資源信息而開發(fā)和研究最有效的應(yīng)用方式。其主要任務(wù)包括3個方面：評價和開發(fā)遙感、圖象處理、GPS（全球定位系統(tǒng)）及有關(guān)地理空間技術(shù)；為遙感技術(shù)應(yīng)用提供支持和援助；對野外作業(yè)用戶進行技術(shù)推廣和培訓(xùn)。2.2 森林資源清查與監(jiān)測的

21、組織管理自1928年以來，美國森林資源清查與監(jiān)測工作一直由FIA項目辦公室負責(zé)。FIA在美國林務(wù)局研究開發(fā)司司長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。林務(wù)局所屬的5個林業(yè)研究站（即東北研究站、中北研究站、南方研究站、落基山研究站、太平洋西北研究站，太平洋西南研究站未參與FIA項目）分別設(shè)有FIA項目辦，具體負責(zé)開展全國范圍的資源清查、分析和報告清查結(jié)果，并開展清查與監(jiān)測技術(shù)的研究工作。由于FIA已經(jīng)與FHM結(jié)合起來開展，而且其清查范圍涉及美國的所有林地，所以，F(xiàn)IA項目涉及美國林務(wù)局的3個主要職能部門，即：研究開發(fā)司、國有林管理司、州有和私有林管理司6,7。FIA的組織管理分為3個層次，即FIA執(zhí)行小組、管理小組

22、和技術(shù)小組。同時為了提高成果的整體性和工作效率，擬建立若干國家服務(wù)中心，為各區(qū)域FIA調(diào)查單位提供研究、開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)。2002年已經(jīng)成立了FIA空間數(shù)據(jù)服務(wù)中心（掛靠在東北研究站FIA項目辦），提供數(shù)據(jù)錄入、管理、統(tǒng)計和檢索服務(wù)。FIA執(zhí)行小組由負責(zé)FIA 項目決策的高級領(lǐng)導(dǎo)人員組成，包括FIA項目國家辦公室主任、各區(qū)域林業(yè)研究站的主任、各州林務(wù)官和合作單位的代表。管理小組負責(zé)項目的日常運行，其成員包括FIA國家辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各林業(yè)研究站的FIA項目辦主任、有關(guān)州林業(yè)部門和合作單位的代表等。FHM和NFS（國有林系統(tǒng)）項目人員也參加各級領(lǐng)導(dǎo)小組。為了協(xié)調(diào)資源清查體系的技術(shù)工作，在管理小組下

23、成立了若干個技術(shù)小組，目前共有6個技術(shù)小組，即：數(shù)據(jù)收集組、信息管理與編輯組、統(tǒng)計組、分析與報告組、遙感組、指標(biāo)咨詢組。技術(shù)小組的主要目標(biāo)是保證FIA技術(shù)上的一致性。技術(shù)小組由FIA管理小組的成員、FIA調(diào)查單位的代表、有關(guān)州的代表、國有林系統(tǒng)的代表以及州有和私有林的代表組成，同時還可以邀請其他人員參與工作。另外，技術(shù)研究一直是每個FIA項目辦正常工作的一部分。主要包括以下4個研究領(lǐng)域：一是數(shù)據(jù)收集和測量技術(shù)；二是數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)；三是遙感技術(shù)；四是信息管理技術(shù)。這些領(lǐng)域的研究工作在相關(guān)技術(shù)小組的指導(dǎo)下進行。2.3 森林資源清查與監(jiān)測的財政投入與支出情況美國國會每年給FIA項目的專項資金從林

24、務(wù)局的3個職能司局投入：研究開發(fā)司、國有林管理司、州有和私有林管理司。2003年度FIA項目從國會獲得的財政總投入為59 670 590美元，其中研究開發(fā)司4 129.8萬美元、國有林管理司616萬美元、州有和私有林管理司774.1萬美元（其中用于森林健康監(jiān)測279.2萬美元），還有2002年度結(jié)轉(zhuǎn)的4 471 590美元8。據(jù)統(tǒng)計，2003年度全國共完成地面調(diào)查樣地46 774個，其中FIA樣地（即二階樣地）43 034個，F(xiàn)HM樣地（即三階樣地）3 740個；完成質(zhì)量檢查樣地2 332個，其中FIA樣地2 169個，F(xiàn)HM樣地163個；出版各類報告（含論文）138份；參與各項咨詢活動1 4

25、50人次，計4 514小時；舉辦各類會議18次。在全年的各項開支中，大約79%是直接用于FIA項目，19%為各類間接費用，2%未開支而轉(zhuǎn)入2004年度使用8。除了上述聯(lián)邦政府的財政投入外，各合作單位（主要是各州林業(yè)主管部門、林務(wù)局其它部門、有關(guān)聯(lián)邦部門和大學(xué)等單位）以多種形式從人力和物力上提供了支持和幫助，包括人員配合、車輛使用、儀器設(shè)備、交通費用等，共折合美元，其中為達到每年完成全部樣地20%的目標(biāo)提供資助3 733 324美元，另外美元主要用于收集輔助樣本資料或其他新的測量資料。在2003年度，F(xiàn)IA項目共投入了403人年的工作量。其中，約55%用于指導(dǎo)和收集野外數(shù)據(jù)（外業(yè)調(diào)查），26%用

26、于統(tǒng)計分析和信息管理，9%用于項目的組織管理，6%用于技術(shù)研究，4%用于一階樣本（遙感判讀）的有關(guān)工作8。3 美國森林資源清查與監(jiān)測特點3.1 資源清查綜合開展美國林務(wù)局從1990年開始建立FHM體系，并與環(huán)保局的EMAP 項目就森林資源的監(jiān)測進行密切合作，其合作范圍涉及計劃、預(yù)算、調(diào)查因子開發(fā)、試點、野外調(diào)查、質(zhì)量控制與質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)處理與分析、成果發(fā)布等各個方面。1998年農(nóng)業(yè)研究推廣與教育改革條例頒布以后，國會要求設(shè)計一個綜合FIA與FHM的森林資源清查與監(jiān)測體系（FIM）。從此，美國的森林資源清查開始向新的目標(biāo)邁進。通過5年時間的過渡與調(diào)整，至2003年，美國已經(jīng)全面采用了新的設(shè)計方案

27、，同步實施對森林資源與森林健康的清查與監(jiān)測。3.2 組織結(jié)構(gòu)健全完善美國的森林資源清查與監(jiān)測工作一直由專門的機構(gòu)（即FIA項目辦公室）負責(zé)，在研究開發(fā)司司長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在華盛頓總部設(shè)有FIA項目國家辦公室，在5個研究站分別設(shè)有FIA項目辦（各研究站最大的二級機構(gòu)，一般100人左右，約占全站職員的20%），具體承擔(dān)全國范圍各區(qū)域的森林資源清查與監(jiān)測工作8-10。FIA的工作除涉及研究開發(fā)司、國有林管理司、州有和私有林管理司3個主要職能部門外，還涉及5個研究站、9個國有林區(qū)域和全國50個州的所有林業(yè)主管部門，其組織管理分執(zhí)行小組、管理小組、技術(shù)小組3個層次進行，各管理層次都有相關(guān)部門和合作單

28、位的領(lǐng)導(dǎo)、專家或代表參加。另外，美國林務(wù)局還有若干直接為FIA項目服務(wù)或提供技術(shù)支持的機構(gòu)，如：FIA空間數(shù)據(jù)服務(wù)中心、遙感應(yīng)用中心、地理空間服務(wù)與技術(shù)中心等。3.3 具體實施分工協(xié)作全國的森林資源清查與監(jiān)測工作按區(qū)域分片，由5個研究站負責(zé)完成，其中東北研究站負責(zé)東北部12州和中北部的俄亥俄州（共13州）、中北研究站負責(zé)中北部7州和落基山地區(qū)的4個平原州（共11州）、南方研究站負責(zé)東南部5州和中南部8州（共13州，包括波多黎哥與弗吉群島）、落基山研究站負責(zé)落基山地區(qū)的8個山區(qū)州、太平洋西北研究站負責(zé)包括阿拉斯加和夏威夷在內(nèi)的太平洋沿岸5個州。各州林業(yè)部門、國有林系統(tǒng)的9大區(qū)域辦公室、林務(wù)局其他

29、部門和單位、聯(lián)邦的其他自然資源部門、大學(xué)與科研機構(gòu)及私有林主，視需要進行不同程度的協(xié)作，其中林務(wù)局遙感應(yīng)用中心可向5個研究站免費提供由聯(lián)邦財政經(jīng)費獲取和產(chǎn)出的遙感影像產(chǎn)品。另外，F(xiàn)IA項目辦與各合作單位保持非常密切的聯(lián)系。各區(qū)域FIA項目辦每年至少舉行一次公開的用戶會議，邀請各合作單位、協(xié)作伙伴和各界用戶的代表，對項目執(zhí)行的現(xiàn)狀和滿意程度進行討論；全國每年也至少舉行一次類似的會議，以集中各區(qū)域的意見，并就大家關(guān)注的問題提出有關(guān)建設(shè)性的建議。根據(jù)最近3年的評價結(jié)果，F(xiàn)IA項目的用戶滿意率為86%7,8。3.4 經(jīng)費管理規(guī)范到位美國森林資源清查經(jīng)費早已實行預(yù)算制度，各部門先按既定方案和目標(biāo)進行預(yù)算

30、，聯(lián)邦再根據(jù)全國財政狀況與預(yù)算方案下?lián)軐ｍ椊?jīng)費。因為多方面原因，F(xiàn)IA項目預(yù)算經(jīng)費的到位率都沒有達到100%，最近3年平均到位率為81%。清查經(jīng)費以聯(lián)邦投入為主，各合作單位對FIA項目所有資源的投入，只占到聯(lián)邦投入的17%（最近3年的平均值）。由于聯(lián)邦預(yù)算的經(jīng)費沒有全部到位，加上合作單位的投入也未達到25%的預(yù)定目標(biāo)，因此，整個清查工作的實施暫未達到預(yù)期的目標(biāo)，其中主要是西部地區(qū)。按要求西部地區(qū)每年至少應(yīng)完成10%的樣地調(diào)查，但最近3年平均只完成了6.4%7,8。但是，美國森林資源清查經(jīng)費的管理是非常規(guī)范和到位的。FIA項目辦每年要提交正式工作報告，詳細報告年度工作完成情況、經(jīng)費開支情況、人員

31、投入情況等。根據(jù)最近兩年的工作報告，預(yù)算經(jīng)費平均76%直接用于FIA項目，21%為間接費用，3%為結(jié)轉(zhuǎn)下年的未利用經(jīng)費。另外，報告中的各項開支非常詳細，并且都是以1美元為統(tǒng)計單位，足見其經(jīng)費開支時的精打細算7,8。3.5 高度重視技術(shù)研究美國林務(wù)局研究開發(fā)司是世界上最大的林業(yè)研究機構(gòu)，它擁有6個研究站和1個林業(yè)科學(xué)實驗室，其中的5個研究站負責(zé)承擔(dān)全國森林資源清查與監(jiān)測工作。研究人員遍布在全美的東西南北，他們在大學(xué)校園或自己的實驗室內(nèi)從事技術(shù)研究，而且大部分的工作是在野外進行的。技術(shù)研究也一直是每個FIA項目辦正常工作的一部分。從2002年和2003年FIA項目的經(jīng)費開支情況看，用于技術(shù)研究的費

32、用分別占總費用的3.4%和3.8%；從人員投入情況看，從事技術(shù)研究的人員投入分別占人員總投入的5.6%和6.5%。另外，如果將FIA項目工作分為外業(yè)和內(nèi)業(yè)兩大部分，則其直接費用大約有66%用于外業(yè)，34%用于內(nèi)業(yè)；從人員投入情況看，外業(yè)約占55%，內(nèi)業(yè)約占45%。由此可見，美國的森林資源清查與監(jiān)測工作，除了對技術(shù)研究予以足夠重視外，更加注重內(nèi)業(yè)階段的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析和信息管理等方面的工作7,8。4 啟示與建議4.1 完善森林資源清查監(jiān)測體系我國的森林資源監(jiān)測工作始于20世紀50年代初。到70年代末，已初步建成了提供森林資源現(xiàn)狀與消長變化的國家森林資源連續(xù)清查體系；從1998年開始，遙感、全球

33、定位、地理信息系統(tǒng)（3S）等新技術(shù)已逐步得到推廣應(yīng)用；到目前為止，森林資源連續(xù)清查體系的監(jiān)測范圍已經(jīng)覆蓋全國，整個監(jiān)測體系也日趨完善。近十年來，隨著林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要，我國又逐步開展了對荒漠化土地、濕地、野生動植物、森林火災(zāi)、森林病蟲害等與生態(tài)狀況有關(guān)的專項監(jiān)測工作。但是，由于各專項監(jiān)測條塊分割，主管部門不一，各自為政，逐漸暴露出以下問題：一是在一定程度上造成人力、物力和財力的浪費，人為增加了監(jiān)測成本；二是整體監(jiān)測工作不協(xié)調(diào)，數(shù)出多門，成果數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性；三是難以形成統(tǒng)一的信息管理與技術(shù)支持能力，不適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的要求。與此同時，以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的高新技術(shù)日趨成熟，

34、遙感技術(shù)在資源調(diào)查和研究領(lǐng)域內(nèi)大范圍使用，為森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測以及信息管理系統(tǒng)建設(shè)提供了廣闊的技術(shù)支持。因此，以現(xiàn)有森林資源連續(xù)清查體系為基礎(chǔ)，充分參考美國的做法，建立森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，不僅是監(jiān)測體系自身不斷完善的需要，也是我國實施以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。4.2 健全森林資源清查組織機構(gòu)自林業(yè)部發(fā)出關(guān)于建立全國森林資源監(jiān)測體系有關(guān)問題的決定（林資字198941號）以后，我國設(shè)立了東北、華東、中南、西北四個區(qū)域森林資源監(jiān)測中心（掛靠在四個直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院），形成了比較完善的森林資源監(jiān)測機構(gòu)。目前，全國的森林資源清查工作，是在國家林業(yè)局資源司的統(tǒng)一組織下，

35、由各省林業(yè)主管部門和四個區(qū)域監(jiān)測中心共同完成。與美國的情況比較，我們沒有常設(shè)的“森林資源清查國家辦公室”，也沒有在四個監(jiān)測中心設(shè)立“森林資源清查區(qū)域辦公室”；沒有常設(shè)的全國森林資源清查領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)行）小組，也沒有常設(shè)的管理小組。另外，由于四個區(qū)域監(jiān)測中心只負責(zé)各自區(qū)域的森林資源清查工作，沒有一個國家級中心來負責(zé)全國森林資源清查信息的管理、分析和評價工作，難以滿足國家宏觀決策的信息需求。因此，建議成立全國森林資源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家辦公室）應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)，具體負責(zé)全國森林資源清查的組織與協(xié)調(diào)工作。另外組建一個“國家森林資源監(jiān)測中心”，負責(zé)制定國家森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測技術(shù)方案、實施

36、方案、工作計劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；負責(zé)森林資源清查成果的全國統(tǒng)計匯總、綜合評價和報告編寫；組織實施與森林資源清查有關(guān)的技術(shù)研究與開發(fā)等。4.3 加大森林資源清查經(jīng)費投入我國森林資源清查的財政投入仍處在較低的水平。據(jù)統(tǒng)計，第六次全國森林資源清查國家投入的專項資金為1.5億元，平均每年為3 000萬元，尚未占到全部經(jīng)費開支的一半。從第七次清查開始，在國家森林資源連續(xù)清查中已經(jīng)增加了有關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測的內(nèi)容，野外調(diào)查工作量有所加大，所需費用也相應(yīng)增加。美國對森林資源清查項目的財政投入，1997年以前基本維持在每年2 000萬美元的水平；從1998年開始，財政投入逐年增加，至2003年已達到近6

37、000萬美元的水平，各州及合作單位的投入還占不到國家財政投入的20%7,8。相比之下，我國的財政投入差距還太大。國家森林資源清查是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，建議逐步加大國家財政的投入力度，并加強清查經(jīng)費的監(jiān)督管理，使我國的森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測能得到穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。4.4 重視森林資源清查技術(shù)研究我國森林資源清查體系自20世紀70年代末開始建立以來，科技進步緩慢，難以適應(yīng)目前林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢。究其原因，主要與目前我國森林資源清查的運作機制有關(guān)。一直以來，我國的森林資源清查工作主要由各省林業(yè)部門（主要是省調(diào)查規(guī)劃院）負責(zé)完成；1989年成立四個區(qū)域森林資源監(jiān)測中心以后，外業(yè)調(diào)查的質(zhì)

38、量檢查和整個內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理及統(tǒng)計分析工作由區(qū)域監(jiān)測中心負責(zé)，同時為本監(jiān)測區(qū)各省提供技術(shù)指導(dǎo)。不管是四個區(qū)域監(jiān)測中心（局直屬院）還是各省調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，其主要職能是承擔(dān)相關(guān)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計任務(wù)和完成有關(guān)資源監(jiān)測工作，既沒有專門的研究機構(gòu)，也沒有專門從事技術(shù)研究與開發(fā)的人員，而且其他林業(yè)科研機構(gòu)也沒有專門從事森林資源清查方面技術(shù)研究的部門，從而嚴重影響了我國森林資源清查體系的發(fā)展與進步。建議重視森林資源清查的技術(shù)研究與開發(fā)工作，在清查經(jīng)費中單列一部分作為技術(shù)研究專項資金；在擬建的國家森林資源監(jiān)測中心設(shè)立專門的二級機構(gòu)從事相關(guān)技術(shù)研究；組建“遙感技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)中心”，專門從事遙感應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，并為各監(jiān)測

39、中心提供技術(shù)服務(wù)。4.5 加強森林資源清查對外交流隨著全球?qū)ι峙c環(huán)境問題的日益重視，全球林業(yè)正在發(fā)生深刻的變化。中國是最大的發(fā)展中國家，也是許多國際性公約的簽約國，為認真履行國際公約所規(guī)定的義務(wù)，必須積極擴大對外交流，努力推進我國林業(yè)的國際化合作進程。歐美的一些林業(yè)發(fā)達國家，在森林資源清查與監(jiān)測方面，積累了很多好的管理經(jīng)驗，也有許多先進技術(shù)和新型儀器設(shè)備，值得我們學(xué)習(xí)和引進。建議多渠道、多層次、多形式、全方位地開展對外交流與合作，尤其應(yīng)注意將人才培養(yǎng)與對外交流結(jié)合起來，積極實施人才強國戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高層次人才，為我國森林資源清查與監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。參考文獻:1 Smith W