大連市土地一級開發(fā)整理財政

1、大連市土地一級開發(fā)整理實施辦法（試行）第一章 總則第一條 為更好落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與土地一級開發(fā)整理工作，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國政府采購法實施條例、國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）、國土資源部土地儲備管理辦法（國土資發(fā)2007277號）、財政部等四部委關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知（財綜20164號）、財政部等三部委關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知、大連市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法（暫行）的通知（大政辦發(fā)201476號）、大連

2、市政府關(guān)于進一步加強和改進土地儲備工作的若干意見等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制訂大連市土地一級開發(fā)整理實施辦法。第二條 本辦法所稱土地一級開發(fā)整理是指依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并實施拆遷和與儲備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到土地供應(yīng)條件的行為。第三條 在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，凡項目實施方案經(jīng)各級政府審議通過的土地儲備項目，均適用本辦法。其他地區(qū)的土地儲備項目可參照執(zhí)行。第四條 土地一級開發(fā)整理要堅持依法實施、規(guī)范管理的原則，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作模式實施。第二章 購買主體和承接主體第五條 由市土地儲備中心、市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣開發(fā)建設(shè)

3、管理中心、新機場沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室作為購買主體。第五條 參與土地一級開發(fā)整理的承接主體可以是基金公司、投資公司、國企、民企、具有較強實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或上述企業(yè)的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一） 大連市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法（暫行）的通知（大政辦發(fā)201476號）規(guī)定的基本條件；（二） 具備參與土地一級開發(fā)整理相應(yīng)的財務(wù)能力、投融資能力，且自有資金比例應(yīng)不低于開發(fā)整理總成本的30%（三） 土地一級開發(fā)整理中包含與儲備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，承接主體應(yīng)具有相對應(yīng)的工程施工資質(zhì)。第三章 購買程序第六條 購買主體應(yīng)根據(jù)年度土地儲備供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)模、

4、區(qū)域布局、收益平衡及土地整理時序，甄選確定采取政府采購方式實施的土地一級開發(fā)整理項目。第七條 實施方案的編制和審定按照關(guān)于建立土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度的通知規(guī)定執(zhí)行。市土地儲備中心負責(zé)編制直接收儲項目的實施方案并按程序報市土地儲備委員會審定；其余購買主體負責(zé)編制并自行組織審定收儲區(qū)域內(nèi)項目的實施方案。項目涉及與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，項目實施方案需列出分項工程內(nèi)容、概算、標準、進度、資金計劃等。第八條 購買主體應(yīng)按照中華人民共和國政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招投標、競爭性談判或競爭性磋商方式確定政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷

5、安置補償服務(wù)和實施儲備土地前期開發(fā)包括與儲備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承接主體，以開發(fā)整理總成本與投資報酬（服務(wù)費）之和最低為中標標準。第十條 開發(fā)整理總成本由勘察設(shè)計、測繪、評估等前期費用、征地和拆遷安置補償費、工業(yè)場地污染調(diào)查治理費用、專業(yè)管線、電力設(shè)施等遷改工程費用、拆除費用與儲備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用等構(gòu)成。投資報酬可參考開發(fā)整理費用實際到賬資金、相應(yīng)實際占用時間（指承接主體將資金按約定劃至指定監(jiān)管賬戶起，至按約定返還開發(fā)整理總成本與投資報酬到承接主體賬戶的時間）和投資回報率或服務(wù)費率（參考基準利率和金融市場變動情況）等因素確定。第九條 購買主體與承接主體簽訂合同，合同中應(yīng)明確購買服

6、務(wù)的內(nèi)容、期限、服務(wù)方式、驗收標準、結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同義務(wù)，按合同約定獲取投資報酬（服務(wù)費），不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。第四章 驗收和移交第十條 驗收。承接主體需按合同約定實施土地前期開發(fā)包括與宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程；購買主體按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一交地的原則，對開發(fā)整理完畢的地塊組織驗收，合格后納入土地儲備。土地整理完畢后，購買主體組織建委、城建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門驗收，標準如下：(一) 土地及地上建（構(gòu)）筑物補償?shù)轿徊⒉鸪戤叀?二) 合同約定的與儲備宗地相關(guān)的道路、供水

7、、供電、供氣、排水、通訊、土地平整標準等基礎(chǔ)設(shè)施工程，竣工后經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。(三) 資金已按計劃或合同約定予以支付。(四) 達到合同雙方約定的其他驗收標準。第十一條 移交。驗收合格后，購買主體按照與承接主體的合同約定履行交地程序，簽訂凈地交接單。購買主體負責(zé)土地移交后的看護管理和設(shè)施維護。第五章 成本核定和支付第十二條 購買主體應(yīng)委托政府相關(guān)部門對與儲備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程進行決算審核，委托中介機構(gòu)對開發(fā)整理總成本進行審計，根據(jù)資金實際占用時間核算投資報酬（服務(wù)費）。第十三條 開發(fā)整理總成本和據(jù)此核算的投資報酬經(jīng)同級財政部門審定后，購買主體按照合同約定支付承接主體開發(fā)整理總成本和投資報酬

8、。第十四條 第十五條 在合同約定整理期限內(nèi)完成開發(fā)整理的，可按節(jié)省的時間周期，給予節(jié)約資金成本50%的獎勵；超過合同約定整理期限完成的，因承接主體資金到賬不及時的等原因?qū)е马椖客涎拥模上鄳?yīng)扣減投資報酬；因征收和拆遷補償安置遲緩導(dǎo)致項目拖延的，增加的開發(fā)整理總成本和投資報酬由購買主體承擔(dān)。具體獎懲條款由購買主體在合同中約定。第六章 違約責(zé)任和監(jiān)督管理第十五條 購買主體根據(jù)項目規(guī)模、地塊區(qū)位、征收和拆遷難易程度等因素合理確定土地開發(fā)整理進度，科學(xué)安排投資計劃。第十六條 違約責(zé)任。（一）因國家法律法規(guī)、政策變化等政府原因?qū)е峦恋匾患夐_發(fā)整理項目不能按約履行的，經(jīng)相應(yīng)的政府會議審議通過后，根據(jù)審核結(jié)果對承接主體投入成本給予補償，同時按約定支付截至合同終止時的投資報酬。（二）因承接主體單方面退出造成土地一級開發(fā)整理項目無法開展的，購買主體可以無條件接管并按規(guī)定組織實施完成項目，承接主體已經(jīng)發(fā)生的投資不予退還，因單方面退出所造成的損失，購買主體可依法追究其違約責(zé)任。第十七條 購買主體要向社會公布項目實施內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標準、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。第十八條 各級審計、監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，加強對土地一級開發(fā)整理項目的審計監(jiān)督，防止違規(guī)和腐敗行為發(fā)生。第七章 附則第十九條 大規(guī)模儲