公文的種類和作用

1、第一章公文的種類和作用公文就是公務(wù)文書，也被稱為機關(guān)應(yīng)用文。是黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在管理過程中形成的、按照規(guī)定程序辦理并在法定的范圍內(nèi)使用的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書。是實施領(lǐng)導和管理，進行公務(wù)活動的重要工具。第一節(jié)公文的分類為了認識、使用和處理公文的需要，常依據(jù)不同標準，從不同角度，對公文分類。一、按形成和使用的公務(wù)活動領(lǐng)域劃分1 .通用公文是各級各類機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，在公務(wù)活動中普遍使用的公文。2 .專用公文指一定的專門業(yè)務(wù)機關(guān)、部門、組織在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，因特殊需要專門使用的行業(yè)、專業(yè)、部門公文，例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計文件等等。二、按公文的來源劃分1 .對

2、外文件簡稱發(fā)文指本單位向外單位發(fā)出的文件。2 .收來文件簡稱收文，指由外單位發(fā)送來本單位的文件。3 .內(nèi)部文件限于單位內(nèi)部制發(fā)、運行和使用的文件。三、按公文的行文關(guān)系和行文方向劃分1 .上行文指下級機關(guān)、單位向隸屬的上級領(lǐng)導機關(guān)和單位報送的公文。2 .平行文指同級或者不相隸屬的機關(guān)單位之間的行文。3 .下行文指上級領(lǐng)導機關(guān)單位對所屬的下級機關(guān)單位的行文。四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分從公文內(nèi)容涉及秘密的程度，以及對公文規(guī)定的閱讀范圍，可將公文劃分為：1 .絕密文件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。2 .機密文件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的

3、安全和利益遭受嚴重損害的公文。3 .秘密文件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。4 .內(nèi)部文件指內(nèi)容雖不涉及秘密，但不宜或不必對社會公開，只限在國內(nèi)某系統(tǒng)、某部門內(nèi)部使用的公文。5 .限國內(nèi)公開的文件指內(nèi)容不涉及秘密但不宜或不必向國外公布而只在國內(nèi)公開發(fā)布的公文。6 .對外公開的文件指內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對國內(nèi)外公布的公文。五、按公文處理時限的要求劃分1 .特急件指內(nèi)容至關(guān)重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時限，需隨時隨地優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。2 .急件（黨的機關(guān)公文作加急件）指內(nèi)容重要并緊急，需打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。3 .平件平件指無特

4、殊時間要求，需按工作常規(guī)依次傳遞處理的公文。如系電報，可分為特提件、特急件、加急件、平急件。六、按收文機關(guān)對收到公文的處理方式劃分1 .閱件即閱知性公文，指只需按規(guī)定交有關(guān)部門、有關(guān)人員閱知的收文。2 .辦件即承辦性公文，指必須交有關(guān)部門、有關(guān)人員及時辦理（或答復(fù)、或貫徹執(zhí)行）的收文。七、從物質(zhì)載體的角度劃分1 .紙質(zhì)文件用紙張印制、書寫的文件。2 .感光介質(zhì)文件以感光膠片、像紙等感光材料為物質(zhì)載體的文件，如照片文件、影片文件、縮微膠片文件、顯微膠片文件等。3 .磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤、磁鼓等磁性材料為物質(zhì)載體的文件。如錄音文件、錄像文件、計算機磁帶文件和磁盤文件以及磁光盤文件等。4 .電子文

5、件指借助于電子計算機生成、傳輸和處理的文件等。他們的制作方式、處理方法和保管要求均各不相同。八、按公文性質(zhì)和作用劃分在通用公文和專用公文的不同范疇內(nèi)，都可以有不同的類型。我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容相結(jié)合的角度，可將通用公文分為若干類型。第二節(jié)通用公文的類型我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類型。一、黨政機關(guān)主要公文類這是中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例（以下簡稱條例）和國家行政機關(guān)公文處理辦法（以下簡稱辦法）中規(guī)定的黨的各級機關(guān)、國家行政機關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團體也常酌情比照使用。也有人稱之為機關(guān)公文、法定公文、正式公文。黨的各級領(lǐng)導機

6、關(guān)常用主要公文14種，國家行政機關(guān)常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個小類。（一）領(lǐng)導指導性公文命令（令）用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員。法定的國家機關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。（黨的各級機關(guān)通用公文無此文種。）指示用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。（國家行政機關(guān)常用主要公文無此文種。）決定用于對重要事項或者重大行動做出安排及決策，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。決議用于發(fā)布經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項。（國家行政機關(guān)不用此文種。）通知用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上

7、級機關(guān)、平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通報用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。批復(fù)用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。會議紀要用于記載和傳達會議情況、主要精神和議定事項。（條例、規(guī)定，系黨的各級機關(guān)通用公文，當屬此類。但從國家行政機關(guān)的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。）（二）呈報性公文議案用于各級人民政府（或者法定人數(shù)的人民代表）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表天會常務(wù)委員會提請審議事項。（黨的各級領(lǐng)導機關(guān)不用此文種。）請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準。報告一用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機

8、關(guān)的詢問。（三）公布性公文公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。通告用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。飛黨的各級領(lǐng)導機關(guān)主要通用公文無以上兩文種。）公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。（四）商洽性公文函用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準和答復(fù)審批事項。（五）兼容性公文意見行政機關(guān)用于對重要問題提出見解和處理方法。（黨的機關(guān)使用意見就是下行文了。）二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章條例用于對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例（但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨規(guī)，用條例

9、），也不能用于管理規(guī)章。規(guī)定用于對某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。辦法用于對某一項行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動規(guī)則等事項。守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對有關(guān)人員作出行為準則、道德規(guī)范。規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對某項工作或活動作出行為規(guī)范。準則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。細則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實施有

10、關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對某項工作質(zhì)量標準、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對某項工作、某項活動的操作過程、實施辦法作出的有序的規(guī)定。制度管理規(guī)章的一種，用于對某項具體工作、具體事項制定出一些切實可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀律、規(guī)定。公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項活動或維護正常的工作、生產(chǎn)、學習、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。三、會議文書開幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導人在莊重、嚴肅的大型會議開幕時和閉幕時的短篇講話稿。會議工作報告主要領(lǐng)導人在代表會議、工作會議上代表領(lǐng)導機構(gòu)所作的，說

11、明成績和經(jīng)驗、問題和教訓，介紹形勢與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報告。專題講話有關(guān)領(lǐng)導人在會議上圍繞形勢與任務(wù)，就某方面工作、某一專門問題所作的指導性講話。提案與會代表按規(guī)定向某些重要會議提出并提請大會討論或處理的書面意見和建議。多用于各級政協(xié)會議。會議記錄當場記錄會議基本情況、即會議組織情況、會上的報告、講話、發(fā)言以及會上討論的問題、議定的事項等內(nèi)容的書面材料。四、計劃、決策與反饋文書可行性分析（研究）報告領(lǐng)導機關(guān)、部門、單位對某項工作作出重大決策前，對決策方案進行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫出的報告。計劃機關(guān)、單位、團體預(yù)先對一定時期內(nèi)的工作提出目標、要求、措施和安排的公文。

12、通常說的安排、方案、設(shè)想、打算、要點、綱要、規(guī)劃等，都屬計劃。總結(jié)是對前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績與問題、經(jīng)驗與教訓，用以指導今后工作的一種公文。答復(fù)是各級政府辦公廳（室）及有關(guān)部門，對人大代表建議（批評和意見）、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。五、公務(wù)信息文書調(diào)查報告對客觀事物調(diào)查研究后寫成的反映調(diào)查結(jié)果的公文。簡報機關(guān)、單位、團體用來反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗的一種公文。信息快報及時反映公務(wù)活動運轉(zhuǎn)情況和社情民情，供領(lǐng)導和有關(guān)部門決策和指揮工作參考的一種短篇公文。信訪摘報信訪部門對群眾來信來訪內(nèi)容摘要整理而成的報告。信訪分析

13、報告信訪部門對一段時間內(nèi)群眾來信來訪反映的問題，作出綜合分析研究而寫出的分析報告。六、日常事務(wù)文書這是黨政機關(guān)、單位、團體在處理機關(guān)日常具體事務(wù)時所使用的、格式很固定的公文。它的種類較多，可分為如下類型。（一）公務(wù)書信種類較多，機關(guān)日常工作中常用的有：介紹信用于證實單位有關(guān)工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。證明信用于證明有關(guān)人員身份或有關(guān)事情真相的一種證明性函件。公開信機關(guān)、單位、團體就某項重要工作或者某個重大問題，向一定范圍的有關(guān)人員公開發(fā)布的書信。倡議書機關(guān)、單位、團體或會議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情，向社會或有關(guān)方面首先提出的帶有號召性建議的

14、一種專用書信。慰問信機關(guān)、單位、團體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示安慰和問候的一種專用書信。感謝信機關(guān)、單位、團體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專用書信。賀信向取得成績或遇上喜事的有關(guān)方面、有關(guān)人員表示慶賀的一種專用書信。邀請書（請柬）在舉行某項活動、開展某項工作、召開某個重要會議時，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請而使用的一種專用書信。聘請書機關(guān)、單位、團體招聘、聘任某些專門人員所使用的一種專用書信。（二）告啟文書啟事機關(guān)、單位、團體需要公開向大家說明某項事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書。海報機關(guān)、單位、團體向公眾公布有關(guān)文藝、體育、科技、學術(shù)、展覽等方面活動消息的文書。聲

15、明國家、政府、政黨、團體、機關(guān)或有關(guān)人員對重大事件和問題表明立場、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書。廣告有關(guān)單位通過一定的輿論媒介，進行有關(guān)商品或勞務(wù)智力服務(wù)的公開宣傳、傳遞市場信息的文書。也屬經(jīng)濟文書的一種。公示機關(guān)、單位、團體領(lǐng)導機構(gòu)，需作出涉及某項決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項的決定，在事前征求一定范圍公眾意見的一種周知性公文。（三）條據(jù)單位之間、單位與個人之間，在收、領(lǐng)、借錢財物品時所寫的憑據(jù)。如收條、領(lǐng)條、借條、欠條等。（四）大事記按時間順序連續(xù)記載某個機關(guān)、單位在一定時期的重要工作、重大事件、重要活動的書面材料。（五）喪事禮儀文書訃告機關(guān)、單位、團體把某人不幸去世的消息告知親

16、屬好友和有關(guān)方面的一種文書。唁函（電）機關(guān)、單位、團體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問的專用書信（電報）。悼詞領(lǐng)導人代表機關(guān)、單位、團體在追悼會上對死者表示悼念與哀思的致詞。值得注意的是，日常事務(wù)文書的不少文種（如啟事、條據(jù)、訃告等等），具有兼容性的特點，它們用于私人時則不屬公文而是私人文書了。第三節(jié)正確使用公文文種一、文種的涵義在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標題中標明文種。二、正確標明文種的作用1 .在公文中正

17、確標明文種，有利于維護公文的嚴肅性、規(guī)范性。2 .為公文的撰寫提供方便。條例和辦法都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定；還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結(jié)、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長期實踐形成共識逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。寫作公文時，正確選擇、標示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。3 .為公文處理提供方便。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同

18、的處理方式。收發(fā)文機關(guān)處理公文的有關(guān)部門和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應(yīng)的處理。例如請示屬辦件,要及時交有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門審批、辦理。而報告屬閱件，一般就無須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。撰寫公文時，務(wù)必正確選用文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。三、選擇文種的依據(jù)1 .選擇文種要依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國家有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當?shù)摹⒁?guī)范的文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標準，隨意另選文種。2 .要看作者與主要受文者（即主送機關(guān)單位）的工作關(guān)系。只有當作者是主要受文者的所屬上級機關(guān)單位時，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導指導性、公布性的下行文種。當作者是主要受

19、文者的所屬下級機關(guān)單位時，才能選取呈報性的上行文種。當作者與主要受文者是同級或不相隸屬關(guān)系時則只能選用商洽性的平行文種。3 .要看作者權(quán)限。有一些文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。4 .要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應(yīng)選取最有利于表達和實現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。四、正確區(qū)分一些易混淆的文種公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時容易混淆。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達效果的好壞和公文處

20、理的方便與否。強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。（一）決定與決議他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關(guān)，而可在文尾抄送欄標明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結(jié)語三部分構(gòu)成；都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。1 .成文過程不同。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領(lǐng)導機關(guān)或機關(guān)單位領(lǐng)導審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。2 .發(fā)文機關(guān)（組織）不同。

21、各級領(lǐng)導機關(guān)及機關(guān)、單位領(lǐng)導機構(gòu)都可以制發(fā)決定；而決議只能由圣手關(guān)會議發(fā)布，不能以機關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關(guān)常用公文。3 .涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定（簡稱部署性決定）、處理具體事項的決定（事項決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準性決議和專門問題決議。4 .作用不同。決定都帶指令性。起領(lǐng)導、指導作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議；有的帶

22、說理性，對有關(guān)人和事做出評價，如中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若千歷史問題的決議；有的帶號召性，如中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議：有的帶批準性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。5 .寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注；由領(lǐng)導人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。（二）公告與通告公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。1 .內(nèi)容適用范圍不同這是兩個文種最主要的區(qū)別。公告用于向

23、國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當遵守或周知的事項。2 .制發(fā)單位不同公告由較高級別的國家機關(guān)、人大機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導機構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機關(guān)、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關(guān)正式常用公文一般不用這兩個文種。3 .發(fā)送對象不同公告向國內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。4 .作用不同公告強調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關(guān)或者較高級別行政機關(guān)外，基層行政機關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍

24、的機關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。特別要注意不濫用公告。（三）請示與報告它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。1行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復(fù)，重在呈報。5 .呈報時間不同。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。6 .主送機關(guān)不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關(guān)，如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導機關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。7 .受文機關(guān)處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關(guān)必

25、須及時處理，明確作答，限期批復(fù)。報告均屬閱件，收文機關(guān)對其不作答復(fù)。8 .涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機關(guān)請求批準、指示，凡是下級機關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機關(guān)批準認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。9 .寫作側(cè)重點不同。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。（四）請示與函（請求批準函）這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準的函。請

26、示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區(qū)別。1 .類型不同。請示是上行文，函是平行文。2 .主送機關(guān)不同。請示是向有領(lǐng)導、指導關(guān)系的上級機關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機關(guān)行文。3 .內(nèi)容范圍不同。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。4 .受文機關(guān)復(fù)文方式不同。請示的受文機關(guān)以批復(fù)表明是否批準或作出指示。函的受文機關(guān)只能用函（審批函）表明是否批準或作出答復(fù)。（五）批復(fù)與函（審批函）這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項，但使用時有嚴格的區(qū)別。1 .類型不同。批復(fù)是下行文，函

27、是平行文。2 .主送機關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導、指導關(guān)系的下級機關(guān)、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關(guān)、單位行文。3 .內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。（六）規(guī)劃與計劃規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標提出提綱式、原則性的計劃。計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，年度內(nèi)常用計劃；從機關(guān)單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標任務(wù)（做什么）、工作措施（怎么做）、步驟時間（什么時候誰做）、督促檢查

28、（檢查計劃執(zhí)行情況）。（七）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）的區(qū)別盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。1 .效用不同。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為；規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規(guī)章（規(guī)章制度）就是違政違紀行為。2 .作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機關(guān)、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市（專指省、自治區(qū)

29、政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市一般為計劃單列市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定；民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。行政規(guī)章的作者也有限定性，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關(guān)、單位、團體都可以制定。3 .制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門報請立項、國務(wù)院組織起草、國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查、國務(wù)院常務(wù)會議審議或者由國務(wù)院總理審批，然后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。地方性

30、法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按組織法、立法法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布地方法規(guī)，須報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。行政規(guī)章應(yīng)按組織法、立法法規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項、起草、審查后決定并公布、上報備案。其中部門規(guī)章應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機關(guān)、單位、團體領(lǐng)導審批，或者經(jīng)有關(guān)會議通過即可發(fā)布施行。4 .文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)（黨內(nèi)文件中的條例例外）。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。