新法下民辦學(xué)校必須依法規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

1、新法下民辦學(xué)校必須依法規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范管理是新法的一個(gè)重要思想，當(dāng)然包括了政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)兩個(gè)方面。在學(xué)校層面,財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理是學(xué)校規(guī)范管理需要關(guān)注的重要領(lǐng)域，也是目前民辦學(xué)校需要重點(diǎn)提升管理水平的領(lǐng)域。對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理除了本文梳理和論述的依法管理以外，還可以開展以下一些工作：1、深入挖掘?qū)W校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)信息中的結(jié)構(gòu)性信息并進(jìn)行系統(tǒng)的合理性分析;2、提高資金利用效率的研究；3、學(xué)校資源的共享與整合研究;4、合理融資研究;5、控制財(cái)務(wù)成本與合理避稅研究等等。要在這些方面發(fā)揮財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的決策支持作用，不但需要持續(xù)提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，更重

2、要的是董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)要建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念并借助于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和有效的財(cái)務(wù)管理工具發(fā)揮資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的積極作用。民辦教育興起以來(lái),由于多方面原因,學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題并未引起審批機(jī)關(guān)、相關(guān)管理部門和辦學(xué)者的足夠重視.一些學(xué)校的倒閉，大多都與學(xué)校疏于財(cái)務(wù)管理導(dǎo)致資金鏈斷裂有關(guān)?？梢哉f(shuō),學(xué)校財(cái)務(wù)是學(xué)校發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),是辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)燈;財(cái)務(wù)狀況是對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的歷史呈現(xiàn),也是對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的愿景期望.因此,財(cái)務(wù)問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的數(shù)字博弈,而是一所學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的參考指標(biāo).依法、依規(guī)、依章規(guī)范民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急.依法管理學(xué)校資產(chǎn)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(修正）（簡(jiǎn)稱促進(jìn)法）第三十七條

3、規(guī)定，“民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個(gè)人不得侵占。任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用”.這就表明,學(xué)校資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),只能由學(xué)校管理和使用；學(xué)校收入必須統(tǒng)一歸入學(xué)校賬戶，擅自轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)，抽逃、挪用學(xué)校資金或?qū)W(xué)校資金劃入個(gè)人賬號(hào)都是違法行為。依法使用學(xué)校收入民辦學(xué)校收入的用途有了法律規(guī)定，必須依法執(zhí)行。民促法第三十八條明確規(guī)定，“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇”。依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理,必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法(簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)法)第三條規(guī)定，“各單位必須依法設(shè)置會(huì)

4、計(jì)帳簿”。民促法第三十五條也規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿”。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,必須保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。會(huì)計(jì)法第十三條嚴(yán)格規(guī)定,“任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿及其他會(huì)計(jì)資料，不得提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告"；該法第十四條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”。依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)法第九條規(guī)定，“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的

5、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”；而且明確規(guī)定“任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算"。該法第十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的相關(guān)事項(xiàng)。即“款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算;資本、基金的增減和經(jīng)費(fèi)的收支;收入、費(fèi)用、成本的計(jì)算；財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理以及其他需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)"。該法第二十三條還規(guī)定，“各單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管”。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，必須及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)資料的核對(duì).會(huì)計(jì)法第十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將

6、會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符".堅(jiān)持會(huì)計(jì)資料的及時(shí)核對(duì)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理自我監(jiān)控的重要手段。如上所述,學(xué)校不設(shè)會(huì)計(jì)賬簿、沒(méi)有會(huì)計(jì)憑證、不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、不編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)資料不真實(shí)等等都是違法行為。依法繳納各類稅金規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，必須執(zhí)行國(guó)家稅法。整體而言,民辦學(xué)校的稅收政策相對(duì)滯后，其稅種主要有企業(yè)所得稅、流傳稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。實(shí)行民辦教育機(jī)構(gòu)的分類管理，稅收情況肯定會(huì)有些變化,哪些可以減免，哪些可以優(yōu)惠，政府將會(huì)逐步完善,然而個(gè)人所得稅是必須繳納的,這是法律規(guī)定了的.中華人民共和國(guó)會(huì)個(gè)人所得稅法第二條規(guī)定，“下列各項(xiàng)個(gè)人所得,應(yīng)納個(gè)人所得稅：工資、薪金所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得;對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得”等。學(xué)校應(yīng)該及時(shí)計(jì)提并繳納個(gè)人所得稅稅金，這是守法行動(dòng)，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。依法接收審計(jì)監(jiān)督民促法第三十八規(guī)定,“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果”;并且規(guī)定,“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)