新形勢下基層動物防疫社會化服務(wù)之我見

1、新形勢下基層動物防疫社會化效勞之我見一近年來,隨著社會化、市場化的不斷開展,跨區(qū)域快速運輸為動物及動物產(chǎn)品流通提供便利的同時,也使動物疫情發(fā)生跨區(qū)域傳播,為動物防疫帶來了較大困難和新的問題,現(xiàn)有動物防疫體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代動物防疫的形勢.息烽縣動物疫病預(yù)防限制中央在上級部門的指導(dǎo)下,積極探索創(chuàng)新,201的8月至2021年7月在石碉鎮(zhèn)開展了動物防疫模式改革探索,效果較好,現(xiàn)介紹如下,供同行參考o(jì)1創(chuàng)新模式1.1簽訂合同,購置效勞由息烽縣石碉鎮(zhèn)向貴州牧林農(nóng)業(yè)科技開展主要開展獸藥銷售、畜禽疫病診療、豬牛人工授精、畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢效勞購置動物防疫效勞.縣農(nóng)業(yè)局制定?息烽縣創(chuàng)新動物防疫模式試點建設(shè)工程實

2、施方案?,在方案的指導(dǎo)下,石碉鎮(zhèn)人民政府與貴州牧林農(nóng)業(yè)科技開展簽訂購置效勞合同,約定各自責(zé)、權(quán)、禾I,簽訂目標(biāo)書并制定考核方案.1.2組織培訓(xùn),提升素質(zhì),保證防疫員隊伍穩(wěn)定簽訂購置效勞合同后,公司對村防疫人員組織培訓(xùn),從法律法規(guī)、政策形式、服務(wù)理念、專業(yè)技能理論培訓(xùn)、實踐操作等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn),從思想上、技能上提升防疫員素質(zhì).公司與政府簽訂合同后,公司與防疫員簽訂聘用合同和目標(biāo)責(zé)任書,根據(jù)防疫員考核方案進行嚴格考核,對考核不合格的防疫員實行淘汰.1.3綜合效勞,提升收入公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、牛豬人工授精、家犬免疫、動物檢疫等綜合效勞進行資源整合,防疫員參與綜合效勞并

3、獲得相應(yīng)的效勞提成,提升收入.1.4統(tǒng)購統(tǒng)銷.保證質(zhì)量公司對經(jīng)營的所有產(chǎn)品實行“統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理,嚴把采購關(guān),保證產(chǎn)品質(zhì)量,并向社會公布效勞公約、監(jiān)督、效勞聯(lián)系卡,有效杜絕了“假、劣獸藥的流通.1. 5購置保險.解除后顧之憂公司為簽訂合同的每個防疫員在合同期內(nèi)購置意外傷害、養(yǎng)老等保險,解決了防疫人員的后顧之憂.2創(chuàng)新效果根據(jù)2021年和2021年春防對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果比照,2021#石碉鎮(zhèn)在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第8,2021年排名第3.2. 1防疫員身份1購置效勞前：防疫員為政府未簽合同的事實臨聘人員.2購置效勞后：防疫員為公司職工.2.2防疫質(zhì)量1購置效勞前：豬口蹄常年免疫密

4、度91.06%,高致病性豬藍耳病常年免疫密度90.1%,豬瘟常年免疫密度95%;耕?？谔阋叱Ｄ昝庖呙芏?3%;羊口蹄疫常年免疫密度78.6%;禽流感H5N1T年免疫密度96%;雞新城疫常年免疫密度93.2%.免疫抗體合格率分別為豬口蹄86%、高致病性豬藍耳病73%、豬瘟85%、?？谔阋?3%、羊口蹄疫100%、禽流感H5N189%、雞新城疫56%.全鎮(zhèn)全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情.2購置效勞后：豬口蹄常年免疫密度98.03%,高致病性豬藍耳病常年免疫密度99.1%,豬瘟常年免疫密度99.1%;耕牛口蹄疫常年免疫密度93.5%;羊口蹄疫常年免疫密度90.36%;禽流感H5N1年免疫密度99.1%

5、;雞新城疫常年免疫密度99.1%.免疫抗體合格率分別為豬口蹄100%、高致病性豬藍耳病96%、豬瘟100%、牛口蹄疫100%、羊口蹄疫100%、禽流感H5N1100%、雞新城疫73%.全鎮(zhèn)全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情.2.3防疫員待遇1購置效勞前：全鎮(zhèn)18個村18個防疫員收入較低.2購置服務(wù)后：全鎮(zhèn)18個村13個防疫員收入有所增加,再加上綜合效勞提成,防疫員年收人大幅度提升.2.4防疫隊伍素質(zhì)1購置效勞前：防疫員年齡、技術(shù)老化,無競爭意識,責(zé)任心不強,防疫隊伍素質(zhì)低.2購置效勞后：由于公司實行了嚴格的考核制度,形成競爭機制,通過淘汰和更換,隊伍年青化,技術(shù)專業(yè)化,有了較強的責(zé)任心,防疫隊伍整體

6、素質(zhì)提升.2. 5政府人員壓力1購置效勞前：由政府親自組織開展防疫工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要23名專職人員組織、檢查、催促和指導(dǎo)開展防疫工作.2購置效勞后：由公司負責(zé)組織開展防疫工作,政府只需要根據(jù)合同規(guī)定對公司防疫效果進行考核,不再需要專職人員開展防疫工作,減輕了政府人員壓力.2. 6政府后顧之憂1購置效勞前：村防疫員為政府事實臨聘人員,在工作期間發(fā)生的任何事故均由政府負責(zé),防疫員到達退休年齡后政府要為其解決養(yǎng)老問題.2購置效勞后：村防疫員為公司職工,公司為其購置了相關(guān)保險,防疫員意外傷害、養(yǎng)老等有了保證,解除了政府的后顧之憂.3創(chuàng)新成果通過試點前后效果比照,新的防疫模式通過“一個改變、“二個提升

7、,最終實現(xiàn)“三方共贏的目標(biāo).3. 1“一個改變政府與公司簽訂購置效勞合同后,公司通過公開競聘、擇優(yōu)錄用的方式自主聘用防疫員,從原來的政府聘用轉(zhuǎn)為由公司聘用,防疫員身份發(fā)生了根本性改變.3. 2“二個提升3. 2.1防疫質(zhì)量提升：通過社會化效勞,防疫員勞動關(guān)系發(fā)生改變,公司實行嚴格的考核淘汰制度,淘汰了責(zé)任心不強、技術(shù)水平差的防疫員,并通過不斷對防疫員進行技能提升培訓(xùn),防疫隊伍整體素質(zhì)得到提升,防疫質(zhì)量也相應(yīng)得到了3. 2.2防疫員待遇提升：社會化效勞后,公司通過減員增效、拓寬效勞領(lǐng)域,防疫人員通過參與公司的綜合效勞獲得勞動提成,收入得到了大幅度提升.3. 3“三方共贏通過社會化效勞模式改革,政

8、府減輕了工作任務(wù)、人員編制、防疫員意外傷害、養(yǎng)老等壓力；公司也由于擴大了效勞領(lǐng)域和防疫員的效勞使公司獲得了更多的經(jīng)營利潤；防疫員通過獲得較多的效勞時機提升了勞動收入.最終實現(xiàn)了政府、公司、防疫員三方共贏.劉浩等.近年來,廣西北流市以完善基層動物防疫社會化效勞體系建設(shè)為突破口,有效地杜絕了重大動物疫病的發(fā)生,保證和促進了全市水產(chǎn)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.1舉措健全機構(gòu).北流市根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和廣西區(qū)有關(guān)要求,積極推進獸醫(yī)管理體制改革,不斷完善社會化治理效勞體系.縣市級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病防控中央、畜牧站、水產(chǎn)站,負責(zé)全市動物防疫、檢疫、監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料、水產(chǎn)等技

9、術(shù)效勞工作.全市22個鎮(zhèn),一鎮(zhèn)一站,實行“三權(quán)歸市業(yè)務(wù)行政部門主管,實行縣市獸醫(yī)行政治理部門和鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo).市級和各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費均納入市財政預(yù)算.全市278個行政村共聘用村級動物防疫員334名.形成了公共效勞為主導(dǎo)、社會化效勞為依托的較為完善的基層動物防疫效勞體系.加大動物防疫效勞根底設(shè)施投人.北流市通過爭取上級工程資金、財政補貼和自籌等方法,著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫根底設(shè)施建設(shè),提升基層動物防疫工作裝備水平.近年來積極組織申報了實施國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根底設(shè)施建設(shè)工程,合計共投入資金940多萬元,改擴建22個鎮(zhèn)級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站,新建、擴建和改建業(yè)務(wù)用房4696T方米,新配備了防疫檢疫儀器

10、設(shè)備、電腦、交通工具等一大批.增強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任.市人民政府負責(zé)起統(tǒng)管全市動物防疫工作的重任.市、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層催促、檢查動物防疫情況,為搞好效勞提供各種便利條件,水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門始終堅守在動物防疫工作一線,從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了全市防疫社會化效勞工作的順利完成.明確市、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人責(zé)任.強化村級效勞體系建設(shè),實行上崗聘任制.市局根據(jù)實際情況制定了?北流市村級動物防疫員治理方法?,在全市278個行政村和21個居民委員會,將持有農(nóng)業(yè)部動物疫病防治員職業(yè)技能資格證的人員配備給每個村.合計共聘任村級動物防疫員334名,明確了村級動物防疫員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

11、.建立鼓勵機制.制定了?北流市村級動物疫病防治員治理方法?、?北流市動物防疫工作補助經(jīng)費實施方案?,重點推行按勞分配和獎優(yōu)罰劣的鼓勵機制.村級防疫員實行有償效勞,防疫員工資與防疫實績掛鉤,多勞多得,按勞取酬.2成效水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到全面開展.通過動物防疫社會化效勞體系的建設(shè)完善,北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機,水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作屢次受到農(nóng)業(yè)部、廣西區(qū)的充分肯定.北流市被評為“廣西畜牧業(yè)十強縣市,20212021年連續(xù)六年獲得農(nóng)業(yè)部生豬調(diào)出大縣獎勵,連續(xù)六年獲全國奶水?？萍既霊羰痉豆こ虒嵤┛h、“牛奶產(chǎn)業(yè)、“草食動物產(chǎn)業(yè),連續(xù)三次獲廣西人民政府農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎勵,2021年獲廣西十大特色產(chǎn)業(yè)

12、先進縣獎,2021年獲廣西牛種品改進十強縣稱號.穩(wěn)定了機構(gòu)和隊伍,防疫體系得到有效健全.通過建立完善動物防疫社會化效勞體系,市縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫效勞體系得到建立健全.通過改革和不斷完善,穩(wěn)定了市縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍.把獸醫(yī)行政治理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防限制畜牧業(yè)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算.加大對動物疫病防控、動物產(chǎn)品平安檢測、獸藥質(zhì)量監(jiān)管及獸藥殘留監(jiān)測等方面的工作經(jīng)費力度投入.動物防疫經(jīng)費保證機制不斷完善,重大動物疫病防控經(jīng)費納入財政預(yù)算,更好地保證了為全市水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)開展的社會化效勞水平.重大動物疫病防治水平明顯提升.近年來,北流市開展了以春、秋兩季集中免疫為主,適時補免為輔的重大動

13、物疫病防控工作,強制免疫工作做到了應(yīng)免盡免,免疫密度常年保持在95%以上.樹立了行業(yè)新形象.動物防疫社會化效勞體系的建立,提升水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的形象和地位.李軍張偉.基層動物疫病防控體系是動物疫病防控和動物食品衛(wèi)生平安工作的根底和關(guān)鍵環(huán)節(jié).縣市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級動物疫病防控公共效勞和社會化效勞體系的建設(shè)和開展.實現(xiàn)動物疫病防控機構(gòu)根本全覆蓋.是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督局面.貫徹落實?動物防疫法?和?國家中長期動物疫病防治規(guī)劃20212021/及?國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)治理體制改革的假設(shè)干意見?的根本要求.現(xiàn)就黔南州都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層動物疫病防控體系的現(xiàn)狀作了專題調(diào)研,報告如下.1都勻經(jīng)濟

14、開發(fā)區(qū)根本情況都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于2021年2月.屬黔南州直接管轄的正縣級開發(fā)區(qū).位于貴州省南部.在黔南布依族苗族自治州首府都勻市東側(cè).距離都勻市區(qū)5km全區(qū)總面積512km.全區(qū)轄大坪、洛邦、王司、壩同4個鎮(zhèn),22個行政村,298個村民小組,總?cè)丝?6201人,其中農(nóng)業(yè)人12182238人.2021年豬存欄66445頭、出欄75065頭：牛存欄19180頭、出欄2320頭：肉雞存欄207800只、出欄155000只：蛋雞產(chǎn)蛋469.46t;馬存欄6390匹、出欄l078匹；仔豬交易市場2個,苗禽交易市場4個,其他活畜產(chǎn)品交易市場5個.2基層動物疫病防控體系現(xiàn)狀2.1動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督

15、機構(gòu)根本情況區(qū)級設(shè)有農(nóng)村工作局,現(xiàn)有人員11人,未設(shè)獸醫(yī)行政治理機構(gòu),無動物疫病預(yù)防限制中央和動物衛(wèi)生監(jiān)督所,無專職畜牧獸醫(yī)人員.該區(qū)現(xiàn)有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn).均設(shè)有農(nóng)業(yè)效勞中央,未單獨設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職獸醫(yī)技術(shù)干部,人員、業(yè)務(wù)、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理.有22個村級獸醫(yī)室,34個村級獸醫(yī)員.主要承當(dāng)疫苗供給、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、疫情巡查及報告、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測采樣等效勞.對規(guī)模養(yǎng)殖場承當(dāng)強制免疫方案和程序的指導(dǎo)、防疫監(jiān)督等.2.2獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)情況目前.全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制人數(shù)8人.有大專以上學(xué)歷8人,占在編人數(shù)100%;獸醫(yī)師以上職稱2人,占在編人數(shù)25%;49歲以下獸醫(yī)人員6

16、人,占在編人數(shù)75%.全區(qū)聘用村級動物防疫員34人.2. 3根底設(shè)施建設(shè)情況近年來,基層畜牧獸醫(yī)站根底設(shè)施建設(shè)工程不斷推進.改善了基層站的辦公環(huán)境,實現(xiàn)自動化辦公,并配備了實驗儀器和交通工具等防疫設(shè)施設(shè)備.王司、壩固、大坪三鎮(zhèn)有獨立的原畜牧獸醫(yī)站辦公樓,洛邦鎮(zhèn)無獨立的辦公樓.2. 4動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督開展情況2021年動物防疫工作,春防豬口蹄疫疫苗免疫注射49833頭,完成任務(wù)的75%;豬瘟疫苗免疫注射51827頭.完成任務(wù)的78%,高致病性豬藍耳病疫苗根本不免疫；禽流感除規(guī)模場自行免疫外散養(yǎng)戶不免疫,?？谔阋咭呙缑庖咦⑸?36178頭完成任務(wù)的71%.產(chǎn)地檢疫報檢點15個.2021年

17、檢疫牲畜12370頭,禽29000只.其他動物衛(wèi)生監(jiān)督工作未開展.3存在的問題3. 1機構(gòu)不健全動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及獸醫(yī)行政治理機構(gòu)沒有成立,嚴重影響了本轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展.也沒有獸醫(yī)實驗室和重大動物疫病防控物資貯備庫,無相應(yīng)的工作人員.3. 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控公共效勞機構(gòu)與隊伍欠穩(wěn)定一方面配備的儀器設(shè)備老化,與工作開展需要有一定差距,防疫物資冷藏設(shè)施條件欠缺.另一方面隨著強制免疫病種增加,村級動物防疫員免疫效勞量成倍增長,雖然各級財政落實了村級動物防疫員勞務(wù)補助但都比擬低,與其承當(dāng)?shù)墓ぷ髁坎怀杀壤?3. 3基層獸醫(yī)人員從事本專業(yè)的時間缺乏.素質(zhì)有待

18、進一步提升基層站的工作人員都身兼數(shù)職.而且80%以上的時間都在從事與責(zé)任無關(guān)的工作如折遷、維穩(wěn)等,無法保證本職工作的時間和質(zhì)量.加之專業(yè)素質(zhì)不高及知識老化,在一定程度上難以勝任動物防疫法律法規(guī)宣傳、強制免疫、動物疫情報告、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等公益性任務(wù).村獸醫(yī)員年齡普遍偏大、素質(zhì)較低,對其要求不明確、治理不到位,村獸醫(yī)人員的素質(zhì)有待進一步提升才能勝任工作.3. 4防疫經(jīng)費投入缺乏區(qū)財政除了保證配套的疫苗經(jīng)費外沒有其他的防疫經(jīng)費.村級獸醫(yī)員除了中央補助的以外每月僅補不到100元.根本不能調(diào)動其工作積極性,造成防疫密度較低,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬的春秋兩次防疫各僅打一針疫苗、散養(yǎng)戶的禽根本沒有注射疫苗,造成防疫密度

19、較低.防疫質(zhì)量根本得不到保證,重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險極高.3. 5各級政府防疫工作責(zé)任不明確區(qū)及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫監(jiān)督雙軌治理責(zé)任制不明確未簽訂責(zé)任狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對防疫工作重視不夠.動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展較差.3.6業(yè)務(wù)工作開展不正常局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫和市場肉食品檢驗未開展,增加了疫病發(fā)生和人民群眾食肉染病風(fēng)險.防疫檢疫監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)工程等因無人落實,無法開展工作.3_7職稱晉升渠道不暢由于開發(fā)區(qū)無人事局.造成獸醫(yī)技術(shù)人員無法正常申報職稱,開發(fā)區(qū)自成立以來沒有一位技術(shù)人員晉升職稱,一定程度影響了人員的工作積極性和進取心.4建議4.1抓緊成立畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)4. 1.1按?動物防疫法?和?國務(wù)

20、院關(guān)于推進獸醫(yī)治理體制改革的假設(shè)干意見?國發(fā)200515號文件和省、州獸醫(yī)體制改革方案的要求,建立健全獨立的獸醫(yī)行政執(zhí)法治理機構(gòu).4. 1.2為提升處理重大動物疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反響水平和協(xié)調(diào)能力,組建區(qū)動物疫病預(yù)防限制中央,承當(dāng)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告、畜禽及其產(chǎn)品平安檢測以及預(yù)防、限制等工作,參與組織實施重大動物疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急行動.為獸醫(yī)行政執(zhí)法治理機構(gòu)提供技術(shù)支持和信息效勞.組建區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所.依法實施動物衛(wèi)生監(jiān)督治理,組織開展動物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出境檢疫工作,負責(zé)動物衛(wèi)生行政案件的查處,負責(zé)動物防疫條

21、件的審核,動物防疫證章的核發(fā),動物免疫標(biāo)識及畜禽其它標(biāo)識監(jiān)督治理及動物和動物產(chǎn)品的溯源工作.建立完善機構(gòu)和人員,符合?動物防疫法?的要求,實現(xiàn)有機構(gòu)辦事,有人辦事,為動物防疫工作的有效開展打下堅實根底.4. 2建立防疫責(zé)任制.落實各項工作舉措建立健全和完善工作機制.強化動物防疫工作問責(zé)制,責(zé)任追究制,防疫成效考核制.進一步增強以規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)、牲畜交易市場為重點的動物防疫監(jiān)督治理工作.根據(jù)“逐級簽定責(zé)任書,防疫責(zé)任承包到人的原那么,對規(guī)模場小區(qū)執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部責(zé)任承包到場,實施常年免疫；對分散飼養(yǎng)的畜禽,執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干包片,村防疫員包到村,以春、秋兩防為主,全面推行“動物防疫日制度,保證

22、強制免疫病種免疫密度達標(biāo).4. 3強化動物產(chǎn)地檢疫工作.增強檢疫監(jiān)督執(zhí)法.到達以檢促防的目的要全面推行產(chǎn)地檢疫工作,標(biāo)準(zhǔn)檢疫程序.建立動物產(chǎn)地檢疫報檢記錄和實施情況記錄.增強流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,嚴格執(zhí)行動物及其產(chǎn)品憑檢疫證實含產(chǎn)地檢疫證和畜禽標(biāo)識上市交易和進入定點屠宰場屠宰銷售.無產(chǎn)地檢疫證實和標(biāo)識的畜禽,一律不得補檢.4. 4建立和完善重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警機制要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò).村級防疫員發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技效勞中央.鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干應(yīng)及時到現(xiàn)場查看并按規(guī)定作出初步判斷同時上報區(qū)農(nóng)村工作局動物防控機構(gòu).區(qū)農(nóng)村工作局區(qū)級動物防控機構(gòu)再按相應(yīng)規(guī)定處理和上報.增強重大動

23、物疫病監(jiān)測工作.明確專人負責(zé),保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測任務(wù)的完成,樣本檢測完成后應(yīng)及時統(tǒng)計并作出評估和預(yù)警預(yù)報,根據(jù)預(yù)警預(yù)報及時進行補免和消毒.科學(xué)地開展動物疫病防控工作.4. 5加大經(jīng)費投入力度.保證重大動物疫病防控工作的開展4. 5.1區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)加大防疫、檢疫、監(jiān)測等各項工作經(jīng)費的投入力度,保證各項工作順利開展.每年應(yīng)將防疫、檢疫、監(jiān)測經(jīng)費列入當(dāng)年的財政預(yù)算.保障各級動物防控機構(gòu)工作經(jīng)費的投入,并隨財政收入的增加而增加.4. 5.2增強防疫物資貯備：區(qū)管委會應(yīng)撥出?？?采購重大動物疫病防控和撲滅所需應(yīng)急物資,做好應(yīng)急貯備,保證防控工作的Jf,N開展.4. 5.3由區(qū)

24、財政將村級防疫員的補貼列入財政預(yù)算,并逐年提升村級防疫員的待遇.對正常退職的村防疫員,按省有關(guān)文件要求一次性發(fā)放退休補貼和辦理養(yǎng)老保險.以此調(diào)動村級防疫員的工作責(zé)任心和積極性.保證基層動物防疫檢疫隊伍的穩(wěn)定.保證動物防疫工作任務(wù)按質(zhì)按量完成.4. 6增強技術(shù)培訓(xùn).提升防控隊伍的素質(zhì)和技能針對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級進行培訓(xùn),采取分類指導(dǎo)、定期培訓(xùn)和分層次、分期、分批培訓(xùn)的方法.可采取請進來、送出去的方式進行培訓(xùn),從而到達提升和更新防控隊伍的知識和實際操作技能.為全區(qū)的畜牧業(yè)持續(xù)健康開展保駕護航.4. 7提升熟悉、樹立依法制疫的思想加大?動物防疫法?等法律法規(guī)的宣傳力度,引導(dǎo)和教育廣闊群眾更新觀念,正確熟

25、悉和主動配合搞好動物防疫工作.堅決貫徹“預(yù)防為主,以檢促防,依法制疫的方針,依法開展方案免疫和強制免疫.有效限制動物疫病的流行與擴散.4. 8探索畜牧獸醫(yī)工作新機制通過購置畜牧獸醫(yī)有關(guān)效勞.解決機構(gòu)不全人員缺乏問題.由開發(fā)區(qū)出資金,責(zé)任由開發(fā)區(qū)承當(dāng),都勻市承當(dāng)相關(guān)的動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作.周啟澤等.四柳州市坐落在廣西壯族自治區(qū)中北部,全市轄6縣4城區(qū)2新區(qū),共有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn),951個行政村.目前,柳州市在崗村級動物防疫員867人,年齡在3550歲之間的占總數(shù)的85%左右；學(xué)歷大局部集中在初中、中專高中,大專以上專業(yè)學(xué)歷人數(shù)約占1O%.1柳州市水產(chǎn)畜牧業(yè)開展概況近年來,柳州市依托區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,

26、把實施“菜籃子工程、“十大農(nóng)業(yè)工程和“農(nóng)民人均純收入倍增方案相結(jié)合,本著“畜牧增產(chǎn),農(nóng)民增收,社會增效這一宗旨,積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式,開展特色養(yǎng)殖,不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模,提升科技含量,使之成為農(nóng)民增收的主要渠道.全市農(nóng)業(yè)初步形成了畜禽、草食動物、蔗糖、速豐林、優(yōu)質(zhì)稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).2021年全市肉類總產(chǎn)量22.36萬t,比2021年同期增長2.50%;水產(chǎn)品產(chǎn)量6.81萬t,比2021年同期增長6.30%;禽蛋產(chǎn)量1.14萬t,比2021年同期增長14.70%;肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184.52萬頭、20.96萬頭、27.90萬只和3401.20萬羽,比2021年同

27、期分別增長3.21%、4.59%、7.89%和-0.62%.全市牧業(yè)農(nóng)民人均純收入1015元,比2021年同期增長15.10%.全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè),為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的奉獻.2動物防疫社會化效勞機構(gòu)根本建立情況2.1建立動物防疫社會化效勞機構(gòu)的政策背景村級動物防疫員隊伍既是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫網(wǎng)絡(luò)的延伸,又是動物防疫社會化效勞工作的主力軍.村級動物防疫員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時,幫助政府為廣闊養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù),身份、專業(yè)、工種的特殊性,決定了他們的工作具有公益性、效勞性和經(jīng)營性的色彩.200阿,柳州市以?重大動物疫情應(yīng)急條例?的公

28、布實施為契機,建立健全村級動物防疫員隊伍,并制定了村級動物防疫員工作補助資金治理方法,落實了村級動物防疫員免疫注射工作補助經(jīng)費：市級財政落實村級動物防疫員工資補助每人每月103£、培訓(xùn)經(jīng)費每人每年100元；市、縣區(qū)2級財政按l:1比例配套村級動物防疫員補助經(jīng)費,并列入本級財政預(yù)算.20062021年,全市落實村級動物防疫員補助經(jīng)費2860多萬元.村級動物防疫員隊伍治理政策的出臺,為建立動物防疫社會化效勞機制打下了良好的根底.2. 2建立動物防疫社會化效勞機構(gòu)的根本模式1動物防疫專業(yè)合作社.以2007年7月1日施行的?農(nóng)民專業(yè)合作社法?為依據(jù),通過開展?農(nóng)民專業(yè)合作社法?的培訓(xùn)和宣傳,

29、讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業(yè)合作社的方法和步驟；引導(dǎo)村級動物防疫員實地參觀種植業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗,增強感性熟悉；每成立一家專業(yè)合作社給予5000元扶持經(jīng)費,調(diào)動群眾的積極性.合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件,讓群眾在此根底上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選.二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長與擬定的理事長、副理事長增強溝通,提出優(yōu)化方案,將工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能偏低、年齡偏大的村級動物防疫員作為調(diào)整對象,通過思想工作調(diào)整為具有防疫職業(yè)資格、群眾根底好、經(jīng)驗豐富、熱心從事動物防疫工作的村級動物防疫員為社員人選；同時,采取筆試、面試等競聘手段進行人員調(diào)整,到達優(yōu)勝劣汰的目

30、的.中報畜牧獸醫(yī)職稱,需要創(chuàng)造專利的請您聯(lián)系：一叁九零伍貳叁六六零六,可以為您提供幫助.三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站召開全體村級動物防疫員大會,邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)參加,宣讀?動物防疫專業(yè)合作社章程?,大會表決通過理事長、副理事長人選,確定合作社成員名單.2畜牧獸醫(yī)科技效勞公司.通過召開成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技效勞公司的發(fā)動會、討論會和選舉會,將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“漁牧獸醫(yī)科技效勞進行注冊,根據(jù)參加公司職員數(shù)確定入股資金,制定公司章程.公司通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入司等方法,選拔出一批文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、年富力強的村級動物防疫員進入公司,選出執(zhí)行董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出

31、納等.公司積極與經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)系,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技效勞公司納入微型企業(yè)治理范圍,幫助公司申請扶持資金及政策.公司經(jīng)營范圍擴及獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖場地建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面.3“公司+農(nóng)戶模式.柳州市城區(qū)中小型規(guī)模化養(yǎng)殖公司推行“公司+農(nóng)戶生產(chǎn)模式：由公司提供仔畜禽苗、飼料、獸藥、疫苗等,并派技術(shù)員對農(nóng)戶養(yǎng)殖進行現(xiàn)場指導(dǎo),從進苗到出欄全程提供技術(shù)效勞,公司以協(xié)議價格收購.該模式在一定程度上減輕了村級動物防疫員的工作強度,緩解了養(yǎng)殖市場的價格風(fēng)險,提升了農(nóng)民的養(yǎng)殖熱情,降低了重大動物疫情風(fēng)險.3柳州市推行動物防疫社會化效勞取得的成效3. 1明確責(zé)任.保證動物疫病免疫質(zhì)量動物防疫社會化效勞機構(gòu)通過

32、政府扶持,各機構(gòu)與政府簽訂責(zé)任,初步實現(xiàn)“政府購置效勞機制.政府通過資金扶持、技術(shù)支持等方式調(diào)動群眾的積極性.以動物防疫合作社為例：合作社成立后,政府統(tǒng)一把動物免疫任務(wù)打包給合作社,同時與合作社簽訂?村級動物防疫技術(shù)服務(wù)購置合同?,政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進行考核,通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質(zhì)量進行綜合評分,按照得分多少來兌現(xiàn)勞動報酬.2021年至今,柳州市重大動物疫病強制免疫抗體合格率遠遠超過農(nóng)業(yè)部要求的70%,無重大動物疫情發(fā)生,保證了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康開展.3. 2落實各項保險制度.解決防疫工作的后顧之憂在推行動物防疫社會化效勞機構(gòu)之前

33、,村級動物防疫員由各地水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門考核聘用,治理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇用關(guān)系,根據(jù)?勞動合同法?和?社會保險法?規(guī)定,用人單位必須簽訂勞動合同,并按比例為職工繳納工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等.但由于政府每年安排的防疫經(jīng)費有限,治理部門根本無法按?勞動合同法?為村級動物防疫員解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題.通過成立動物防疫社會化效勞機構(gòu),從原來由政府部門直接面對每個村級動物防疫員,轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸Ω鱾€動物防疫效勞機構(gòu),防止了政府部門直接面對村級動物防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會保證問題；同時,村級動物防疫員通過與機構(gòu)簽訂勞動合同,在勞動有效期內(nèi),效勞機構(gòu)根據(jù)勞動關(guān)系法律法規(guī)的要求按時為被雇傭者購買相關(guān)社會保證工程,實現(xiàn)村級動物防疫員醫(yī)療、養(yǎng)老有保證,防疫工作無后顧之憂,極大地提升了社會地位、增強了動物防疫責(zé)任心,全面提升了動物防疫水平.3. 3減少政府財政壓力,實現(xiàn)減員增效雙贏據(jù)統(tǒng)計,在推行動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)之前,柳州市平均每年基層動物防疫經(jīng)費根本在657萬元左右,村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入近5000元.逐步推行動物防疫