市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

1、市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)規(guī)劃隨著人口老齡化迅速開展,養(yǎng)老問題日益突出.*年底我市60周歲以上老年人口約*萬人,占全市總?cè)丝诘?3.9%,為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),滿足日益增長的社會養(yǎng)老效勞需求,發(fā)揮養(yǎng)老效勞業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用,根據(jù)?*省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展的意見?和?*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)開展十二五規(guī)劃的通知?,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本規(guī)劃.一、指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目標(biāo)一指導(dǎo)思想.根據(jù)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動(dòng)的總體思路,進(jìn)一步加大政府投入,強(qiáng)化政策引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量,全面推進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展,建立與我市人口老齡

2、化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老效勞體系,使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán).二根本原那么.1 .堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合.認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督治理等責(zé)任,積極鼓勵(lì)和支持社會力量參與養(yǎng)老效勞,逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開展模式和運(yùn)行機(jī)制.2 .堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌開展相結(jié)合.立足實(shí)際,科學(xué)制訂養(yǎng)老效勞體系開展規(guī)劃,整合各類資源,優(yōu)化空間布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)開展.3 .堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合.在重點(diǎn)保證低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人效勞需求的根底上,不斷擴(kuò)大為老效勞范圍,推動(dòng)養(yǎng)老效勞業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變.4 .堅(jiān)持居家養(yǎng)老與

3、社會養(yǎng)老相結(jié)合.充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,著力穩(wěn)固家庭養(yǎng)老地位,促進(jìn)代際和諧.多舉措大力開展社會養(yǎng)老,探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式.三總體目標(biāo).到2021年底,中央城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老效勞設(shè)施和站點(diǎn).全面推進(jìn)中央城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè),日間照料效勞根本覆蓋中央城區(qū)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū),完善城鄉(xiāng)社會福利中央建設(shè),扶持開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),到達(dá)每千名老人擁有床位30張.到2021年12月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)2000張,根本建立起以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐,布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的

4、適度普惠型養(yǎng)老效勞體系.二、主要任務(wù)一穩(wěn)固和開展居家養(yǎng)老效勞.1 .建立健全居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)到2021年底,建立覆蓋中央城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)村三級居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò),中央城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老效勞設(shè)施和站點(diǎn).加快居家養(yǎng)老效勞信息治理平臺建設(shè),全面掌握老年人及家庭成員的根本情況、健康狀況和效勞需求等信息,推進(jìn)信息平臺與居家養(yǎng)老效勞實(shí)體的有效連接,為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的效勞.2 .大力完善居家養(yǎng)老效勞保證體系.引導(dǎo)吸收社會各種效勞資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老效勞領(lǐng)域,有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的效勞資源,重點(diǎn)開展生活照料、家政效勞、醫(yī)

5、療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老效勞,形成表達(dá)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與效勞對接、各類效勞資源配置相對完整的居家養(yǎng)老效勞保證體系,使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決,生活和醫(yī)療服務(wù)得到根本保證.3 .增強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老效勞.針對高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求,采取低償和有償效勞的方式,為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、根本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等效勞.同時(shí),進(jìn)一步引入市場機(jī)制,拓展效勞領(lǐng)域和效勞內(nèi)容,探索建立特殊養(yǎng)老群體分級分類效勞方法,滿足其多樣性的效勞需求.4 .探索老年宜居社區(qū)建設(shè).不斷改善老年人根本居住條件,實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保證對象的老年人家

6、庭.在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中,要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求.同時(shí),結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā),探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū).二推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老效勞.1 .推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站建設(shè).在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站,以養(yǎng)老效勞站為載體,全面掌握老年人效勞信息,整合效勞資源,組織為老效勞活動(dòng),對有特殊困難的老年人提供政策保證和幫助,形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老效勞品牌.2 .推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老效勞大院建設(shè).結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè),依托建制村或有條件的自然屯建設(shè)居家養(yǎng)老效勞大院,為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動(dòng)場所,組織開展適

7、合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng),采取政府購置效勞、結(jié)對幫扶、鄰里守望等方式,推進(jìn)生活照料、精神慰藉等效勞,提升農(nóng)村居家養(yǎng)老效勞水平.3 .增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè).采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式,建設(shè)一批多功能的中央城區(qū)社區(qū)日間照料示范中央.在試點(diǎn)的根底上,推廣到全市所有城鄉(xiāng)社區(qū).結(jié)合養(yǎng)老效勞大院建設(shè),向農(nóng)村有需求的老年人提供日間照料服務(wù),探索互助養(yǎng)老的模式.三加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造力度.1 .建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu).充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院,重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理效勞的老年人.以市福利中央和新站康醫(yī)為依托建立養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；

8、扶持開展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)心等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu).2 .新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu).堅(jiān)持政府主導(dǎo),以保根本、扶貧弱為重點(diǎn),推進(jìn)各級供養(yǎng)型養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建.3 .改造整合農(nóng)村社會福利效勞中央.發(fā)揮農(nóng)村社會福利效勞中央在農(nóng)村養(yǎng)老效勞中的核心作用,在保證五保老人入住的根底上,改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利效勞中央,提升對社會老人的收養(yǎng)水平；對入住率低、運(yùn)營困難的農(nóng)村社會福利效勞中央進(jìn)行合理整合,空余床位用于收養(yǎng)社會老人.4 .大力扶持開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu).根據(jù)實(shí)際,堅(jiān)持市場導(dǎo)向,以滿足社會養(yǎng)老需求為目標(biāo),加大民辦公助的扶持力度,到2021年底,力爭新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所

9、,新增床位660張.支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建,適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對老年人提供養(yǎng)護(hù)的水平.四標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老效勞治理.1 .推進(jìn)養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).從我市實(shí)際出發(fā),制訂出臺社會福利機(jī)構(gòu)治理標(biāo)準(zhǔn)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)治理方法、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老效勞和社區(qū)日間照料中央效勞標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定,促進(jìn)各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定,開展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會養(yǎng)老效勞,切實(shí)提升養(yǎng)老效勞的質(zhì)量.2 .增強(qiáng)養(yǎng)老效勞的監(jiān)管.建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度,加大飲食衛(wèi)生、消防平安和疾病預(yù)防等監(jiān)管力度.對效勞質(zhì)量差、群眾反響強(qiáng)烈、存在平安隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),限期整改；整改后仍不合格的,限期退出.注重發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會及社會組織

10、的作用,健全完善有關(guān)評估、監(jiān)管制度,增強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和監(jiān)管.3 .創(chuàng)新養(yǎng)老效勞運(yùn)營方式.在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營模式,進(jìn)行改組、改制,使之與行政治理部門脫鉤,委托民間組織或社會力量治理和運(yùn)作.加大民辦公助的力度,對規(guī)模比擬大、效勞和治理比擬標(biāo)準(zhǔn)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助.探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖治理的模式,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作,提升養(yǎng)老效勞治理水平4 .增強(qiáng)老年人法律效勞與司法援助.健全完善老年人法律效勞與司法援助保證體系,結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng),做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者,開展老年人法律效勞與司法援助活動(dòng),并重點(diǎn)

11、為高齡老人、失能老人和行為水平不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)效勞和社會保護(hù),禁止歧視、虐待老年人.5 .探索建立老年人商業(yè)保險(xiǎn)制度.逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn).鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn).同時(shí),參照省里以房養(yǎng)老的融資模式,利用老年人已有住房資源,將房屋作價(jià)并抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu),拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道.五增強(qiáng)養(yǎng)老效勞隊(duì)伍建設(shè).1 .培養(yǎng)專業(yè)化治理隊(duì)伍.注重選拔一批素質(zhì)好、有愛心、善治理的人員,充實(shí)到各級養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式,承當(dāng)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的治理責(zé)任.通過開發(fā)公益性崗位,聘用符

12、合條件的就業(yè)援助對象和家庭困難的高校畢業(yè)生等,經(jīng)過崗前培訓(xùn),充實(shí)到養(yǎng)老效勞治理隊(duì)伍.2 .積極開展社工和志愿者效勞.大力開發(fā)社工人才崗位.積極扶持開展各類為老效勞志愿組織,開展為老志愿效勞活動(dòng).倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老效勞志愿活動(dòng).開展互助式社區(qū)養(yǎng)老效勞組織,鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老效勞.力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老效勞志愿者占整個(gè)養(yǎng)老效勞隊(duì)伍人數(shù)的20%以上,3 .建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度.根據(jù)?養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?要求,增強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)工作,將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入市人力資源社會保證部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系,滿足養(yǎng)老護(hù)理員技

13、能培訓(xùn)的需求.推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格測試認(rèn)證制度,2021年底全面實(shí)現(xiàn)持證上崗.支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老效勞相關(guān)專業(yè)和課程,加大養(yǎng)老效勞專業(yè)人員的培訓(xùn)力度.三、優(yōu)惠政策一優(yōu)先將養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃.將開展養(yǎng)老效勞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展總體規(guī)劃,在制訂各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中,將養(yǎng)老效勞作為重點(diǎn)內(nèi)容之一,并在養(yǎng)老效勞工程的立項(xiàng)、審批上給予支持.將新建養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)工程納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,對老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等效勞保證設(shè)施,給予統(tǒng)籌安排.城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料效勞場所；在已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式,保證社區(qū)養(yǎng)老效勞場所需求.二加大對養(yǎng)

14、老效勞機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持力度.對新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,以劃撥方式供應(yīng),同時(shí)免征養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的根底設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保證金、人防工程建設(shè)費(fèi).對符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅.對已運(yùn)營的各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線數(shù)字電視,根本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng),安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%攵取.三加大對養(yǎng)老效勞資金投入和補(bǔ)貼力度.給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼.凡納入省年度養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位

15、補(bǔ)貼3000元,所需資金由省財(cái)政一次性安排.自建或購置的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元,分4年補(bǔ)貼,每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元,分4年補(bǔ)貼,每年300元.所需資金由省財(cái)政分年度安排.對新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范性老年人日間照料效勞中央,省財(cái)政給予*萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼.給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼.對于入住各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的城市三無人員、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將根據(jù)省相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,研究確定具體的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措方法.實(shí)行居家養(yǎng)老效勞和意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼.鼓勵(lì)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)從養(yǎng)老效勞的實(shí)際出發(fā),設(shè)立專項(xiàng)

16、補(bǔ)貼資金,根據(jù)居家養(yǎng)老效勞的開展情況,給予一定的居家養(yǎng)老效勞補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度,承當(dāng)必要的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金.四加大老年人醫(yī)療衛(wèi)生保證力度.全面實(shí)施以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門診統(tǒng)籌.對社區(qū)60歲以上老年人每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢.重點(diǎn)做好生活貧困的高齡、獨(dú)居、失能老人的醫(yī)療衛(wèi)生效勞,對大病救治費(fèi)用給予適當(dāng)減免.采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式,派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要效勞.增強(qiáng)對養(yǎng)老院和醫(yī)院轉(zhuǎn)為專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院的指導(dǎo)和銜接,對符合資質(zhì)條件的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)優(yōu)先內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所,并優(yōu)先將養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所納入城鎮(zhèn)職工、居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)或新

17、型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位.五扶持老年用品和產(chǎn)品市場開發(fā).逐步將老年用品和產(chǎn)品納入市扶持行業(yè)目錄,制訂引導(dǎo)和扶持發(fā)展的信貸、投資等政策.突出做好老年人的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)輔具、信息效勞、文化產(chǎn)業(yè)等老年用品和效勞產(chǎn)品的開發(fā),給予必要的資金補(bǔ)助和投資擔(dān)保,拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭效勞、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)刃诠こ?形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年效勞產(chǎn)品的龍頭企業(yè),打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌.四、保證舉措一增強(qiáng)對養(yǎng)老效勞業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化對養(yǎng)老效勞業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將養(yǎng)老效勞業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會開展總體規(guī)劃,與各項(xiàng)社會事業(yè)同步研究部署,同步推進(jìn)落實(shí),同步檢查督導(dǎo)并納入市政府年度工作考核重點(diǎn).二增強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展合力.市民政局會同市老齡辦、市發(fā)改局