立足產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

1、立足產(chǎn)業(yè)結構轉型升級努力打造現(xiàn)代服務業(yè)特色城區(qū)中共清島市都仗踴委崛委書記企業(yè)餒書記林鼎子市北區(qū)是青島市的中心城區(qū)之一，面積28.6平方公里，常住人口60余萬，是青島市人口密度最大、老齡化程度最高、低保困難家庭最多的一個城區(qū)。伴隨著城市化進程加快和城區(qū)功能變遷，市北區(qū)一度面臨著“一產(chǎn)消失、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)徘徊”的困境。近年來，全區(qū)上下大力弘揚“激情、創(chuàng)新、特色、一流”的市北精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，著眼塑造“多彩青島、特色市北”新形象，立足實際，審時度勢，通過大力發(fā)展服務業(yè)，成功走由發(fā)展困局，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2005年到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值從1

2、55億元增長到280億元；服務業(yè)增加值年均增長25%，高于GDP年均增速3個百分點；二、三產(chǎn)比重從36:64調(diào)整為20:80;現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到55%o先后被評為“山東省服務業(yè)發(fā)展先進區(qū)”、“山東省服務外包示范基地”以及“中國最具有創(chuàng)新力的市區(qū)”、“中國商業(yè)名區(qū)”等稱號。一、市北區(qū)服務業(yè)發(fā)展的特點及現(xiàn)狀近年來，市北區(qū)對“轉方式調(diào)結構”進行了積極的探索和實踐，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、提升發(fā)展層次、轉變發(fā)展方式、彰顯發(fā)展特色、拓展發(fā)展空間等舉措，使服務業(yè)獲得長足發(fā)展，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構加速形成。（一）牢牢把握轉型機遇，科學統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展。市北區(qū)是1994年由老市北區(qū)和臺東區(qū)兩區(qū)合并而成的一

3、個老城區(qū)，作為青島市傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，市北區(qū)具有發(fā)展服務業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，市北區(qū)提由“退二進三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，特別是近年來緊緊抓住工業(yè)企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的歷史機遇，把打造以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為轉方式調(diào)結構的總抓手，著眼于高端高質(zhì)高效，努力構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、文化產(chǎn)業(yè)為引領、高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。一是堅持可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設青島市商業(yè)中心的目標，堅持把“商貿(mào)興區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之首，將服務業(yè)作為發(fā)展重點，由臺了關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見，努力構建經(jīng)營規(guī)?；⒉季挚茖W化、設施現(xiàn)代化、功能多元化、營銷網(wǎng)絡化、監(jiān)管規(guī)范化的服務業(yè)發(fā)展體系，推動

4、服務業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，三產(chǎn)增加值占GDP比重、服務業(yè)稅收占全區(qū)總稅收比重、服務業(yè)就業(yè)占社會總就業(yè)比重都達到了80%以上，現(xiàn)代服務業(yè)對全區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率增長至51%。二是著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。始終堅持總量發(fā)展、效益提高和結構調(diào)整同步，做到“兩手抓”：一手抓傳統(tǒng)服務業(yè)升級，采取科技創(chuàng)新、品牌帶動、信息服務等手段，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)改造整合；一手抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，突由發(fā)展特色旅游、文化創(chuàng)意、服務外包、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。利用老廠房、舊街區(qū)和工業(yè)文化資源，先后建成了17條特色街和青島葡萄酒博物館、紡織博物館、煙草博物館，開辟了“特色街一博物館”特色文化旅游專線，通過包裝宣傳、聯(lián)合促銷、體驗互動、

5、紀念品開發(fā)等，形成了特色旅游與工業(yè)旅游相融合的旅游發(fā)展新模式。2005到2010年，市北區(qū)每年接待海內(nèi)外游客數(shù)量由283萬人次增加到603萬人次，增長113%;旅游總收入由6.7億元增加到46.3億元，增長591%。規(guī)劃建設了中聯(lián)2.5產(chǎn)業(yè)園、1919創(chuàng)意園、數(shù)碼創(chuàng)意園三大園區(qū)，形成了生產(chǎn)性服務業(yè)、復合式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和軟件信息服務業(yè)集聚區(qū)，目前已入駐各類創(chuàng)意企業(yè)、研發(fā)機構和企業(yè)總部500余家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為市北區(qū)都市經(jīng)濟新的增長點。三是大力培育市場主體。堅持把大項目作為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有力支撐，全力抓好重點項目招商和建設。五年來，共引進服務業(yè)重點項目94個，總投資390億元。目前，已聚集佳世客、

6、百安居等世界500強企業(yè)20家，喜達屋艾美酒店等國內(nèi)外知名酒店30余家，北京東方斯卡拉等演藝單位40余家，光大財富中心、浦發(fā)銀行、中信證券等120家金融機構，全球服務外包BCI中國認證機構、亞太聯(lián)合物流外包中心等一批服務外包項目，家樂福山東總部、屈臣氏華北總部等一批總部企業(yè)項目，項目建設已經(jīng)成為推動全區(qū)服務業(yè)持續(xù)繁榮的強大引擎。（二）加快建設載體平臺，推動服務業(yè)集聚發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快形成以服務經(jīng)濟為主的城區(qū)經(jīng)濟結構的重要途徑。市北區(qū)的承載力和客觀條件，決定了只有通過推動服務業(yè)聚集發(fā)展，才能為服務經(jīng)濟拓展新的空間，形成整體經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，我區(qū)在科學論證的基礎上，積極

7、整合資源，加大政策扶持，努力推動服務業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。一是以“六大商圈”支撐服務業(yè)發(fā)展。重點加速了中央商務區(qū)、浮山商貿(mào)區(qū)、小港灣旅游休閑區(qū)、臺東商業(yè)區(qū)、遼寧路科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨路商貿(mào)區(qū)等“六大商圈”建設，不斷增強集聚效應和輻射效應。青島中央商務區(qū)占地面積2.46平方公里，規(guī)劃總建筑面積500萬平方米，功能定位為總部經(jīng)濟、金融中介、高檔商業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)。目前已成功引進深圳卓越、中海地產(chǎn)、萬達綜合體等投資過億元項目30個,總投資300億元，已竣工及實際在建建筑面積約310萬平方米，其中商業(yè)面積近200萬平方米，逐步成為青島市的商務之都、財富之都、現(xiàn)代之都。浮山商貿(mào)區(qū)占地面積5平方公里，規(guī)劃

8、總建筑面積200萬平方米，已引進佳世客購物廣場、新華錦總部、寶馬4S店等一批重點項目，投資總額近80億元，一個現(xiàn)代化新商圈在城區(qū)東部逐漸形成。小港灣旅游休閑區(qū)總投資100多億元，占地面積近600畝，目前商住一期“曉港名城一一新街里”項目順利推進，一條現(xiàn)代化的生活岸線、經(jīng)濟岸線和生態(tài)岸線呼之欲由o臺東商業(yè)區(qū)是青島市規(guī)模最大、人氣最旺的購物休閑區(qū)，日均客流量達20萬人次。即墨路商貿(mào)區(qū)是擁有青島市規(guī)模最大的仿古建筑商貿(mào)區(qū)，日均客流量5萬人次，年營業(yè)額超過10億元。二是以“八大基地”助推服務業(yè)發(fā)展。謀劃建設小港灣藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、棒林山服務外包基地、旅游產(chǎn)品集散基地、旅游醫(yī)療基地、擔保信息基地等八大新

9、興產(chǎn)業(yè)基地，著力推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局由散轉聚、產(chǎn)業(yè)層次由低轉高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小轉大。目前“八大基地”建設正在有序推進，年內(nèi)青島信息擔?；亍⑸綎|旅游產(chǎn)品集散基地、青島健康產(chǎn)業(yè)基地將陸續(xù)竣工開業(yè)。三是以“特色街群”引領服務業(yè)發(fā)展。精心打造了青島啤酒街、青島天幕城、青島紅酒坊、青島臺東商業(yè)步行街、青島德國風情街等17條特色街，走生了一條特色商貿(mào)集群發(fā)展的新路子。2010年，特色街營業(yè)額達135億元，累計吸納就業(yè)7萬人。其中，臺東商業(yè)步行街聚集了利群商廈、沃爾瑪超市等各類商戶近千家，總經(jīng)營面積16萬平方米，年營業(yè)額超過40億元，被授予“中國著名商業(yè)街”、“國際金街”稱號。青島文化街集聚文化經(jīng)營企業(yè)500余

10、家，年營業(yè)額10億元，被命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。青島紅酒坊是國內(nèi)首條葡萄酒文化特色街，引進了拉圖拉甘、富隆等20家國內(nèi)外知名葡萄酒經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)銷18個國家和地區(qū)，上千個品牌的葡萄酒，被授予“中國國際葡萄酒街”稱號。青島啤酒街被授予“中國特色商業(yè)街”，青島婚紗街被授予“中國婚慶文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。目前全區(qū)已有10條特色街獲得國家級榮譽。（三）高效集約利用資源，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。市北區(qū)是一個老城區(qū)，老房屋、老廠區(qū)、老河道、老人防多。加快老城區(qū)改造，集約利用區(qū)內(nèi)有限的土地資源，是改善人居環(huán)境、提升城區(qū)形象的重要途徑，也是拓展發(fā)展空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的一項迫切任務。近年來，市北區(qū)按照“拆舊

11、建新、修舊由新、整治創(chuàng)新”的方法，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展的資源空間。一是對危舊房屋拆舊建新，成片開發(fā)。2007年以來，共實施舊城改造項目19個，新規(guī)劃建筑面積300萬平方米。其中僅科技街改造動遷居民7000戶，騰空土地110多畝，建起了青島科技廣場、頤高數(shù)碼廣場、百腦匯資訊廣場等近40萬平方米的現(xiàn)代化商業(yè)設施，已引進駐街企業(yè)1500多家，2010年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入38.2億元，完成技術產(chǎn)權交易額13億元，成為輻射膠東半島最大的信息產(chǎn)品集散地。二是對工業(yè)廠房修舊由新，煥發(fā)青春。市北區(qū)是青島市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，企業(yè)外遷后留下近30萬平方米的閑置廠房。為保護工業(yè)文化遺產(chǎn)，我們在原青島顯像管廠、頤中煙草公

12、司老廠房建起了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，利用原青島沙發(fā)廠老廠房建成了青島外貿(mào)城，把原青島自行車廠老廠房改建為古玩城，在原絲織廠老廠房基礎上建成了國家AAAA級旅游景區(qū)青島天幕城，收到了良好的效果。三是對河道暗道整治創(chuàng)新，生態(tài)發(fā)展。通過對轄區(qū)內(nèi)海泊河的綜合整治，沿岸新增商業(yè)面積30余萬平方米，建成一批新型服務業(yè)項目，打造了一條民生河、經(jīng)濟河、景觀河。青島體育街是“昔日龍須溝，今日健身場”，每天吸引大量居民開展健身運動，得到國際奧委會高層官員、國家體育總局領導的贊譽，被授予“國家社區(qū)體育健身示范工程”稱號。同時，我們還利用延安一路地下人防工程建成了目前國內(nèi)唯一的地下葡萄酒博物館，正在利用德平路地下人防設施建設青

13、島旅游新地標一一地景大道，等等。這些“無中生有、變廢為寶、點石成金”的成功探索，不僅豐富了島城旅游資源，更打造了一處處高端服務業(yè)聚集區(qū)。（四）建立健全保障機制，推動服務業(yè)健康發(fā)展。服務業(yè)內(nèi)涵廣泛、門類眾多，且不斷變化，推動服務業(yè)發(fā)展，必須營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，盡最大可能破除制約服務業(yè)發(fā)展的各種障礙。近年來，我們始終以強化公共服務功能為著眼點，不斷加快環(huán)境建設和政府職能轉變，努力為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供更加到位、更加有效的體制機制和服務保障。一是營造寬松互惠的政策環(huán)境。堅持用足用好國家和省市對服務業(yè)重點行業(yè)、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項目的扶持和對服務業(yè)名牌、服務業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動和貢獻突生部門的獎

14、勵，靈活運用投資、財稅等政策杠桿，加大政策扶持力度，把上年度全區(qū)GDP的萬分之一，作為服務業(yè)發(fā)展的引導資金。按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”的滾動發(fā)展原則，制定年度服務業(yè)發(fā)展重點項目規(guī)劃，建立服務業(yè)重點項目推進和跟蹤服務機制，以重點項目帶動全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。二是營造促進發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。連續(xù)多年開展“企業(yè)服務年”活動，開辟“綠色通道”、“一站式”服務，不斷簡化審批程序、提高辦事效率；以機關效能建設為載體，建立區(qū)級領導聯(lián)系企業(yè)制度，加大為企業(yè)排憂解難力度。對符合條件的“專、精、特、新”服務業(yè)企業(yè)重點扶持，通過豉勵金融機構加大信貸扶持、建立兩級公共服務機構、健全企業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度制度等措施

15、，在服務平臺、融資財稅、技術創(chuàng)新等方面進行配套支持，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了良好環(huán)境。三是創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。大力推進品牌帶動戰(zhàn)略，積極引導服務業(yè)企業(yè)進行商標注冊，全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標。2010年以來，市北區(qū)已組織10家企業(yè)申報中小企業(yè)專項補助資金7000多萬元，目前擁有市級以上名牌和商標166個。加強服務業(yè)發(fā)展信息發(fā)布工作，堅持向區(qū)內(nèi)服務業(yè)企業(yè)通報發(fā)展規(guī)劃、政策信息等，為服務業(yè)企業(yè)發(fā)展提供及時高效的信息咨詢服務。上半年僅通過政企短信平臺為企業(yè)提供政策、服務類信息1000余條次。聯(lián)合工商分局，廣泛開展爭創(chuàng)文明誠信示范店等形式，深入開展打假維權專項執(zhí)法行動，全面遏制以次充好、摻雜

16、使假、價外收費、虛假讓利等行為，引導服務業(yè)企業(yè)健康經(jīng)營。以特色街為重點，積極組建行會商會等組織，適時引導和促進成立餐飲商會、中介協(xié)會等行業(yè)組織，充分發(fā)揮行會商會職能，促進服務業(yè)企業(yè)做大做強，推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展再上新水平。二、市北區(qū)服務業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題當前，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速進入我國服務業(yè)領域，我國服務業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。市北區(qū)服務業(yè)因受各種因素制約，在內(nèi)部結構、整體效益、載體建設、發(fā)展機制等方面存在一些困難和問題，發(fā)展后勁不夠充足，制約了其持續(xù)快速發(fā)展。一是城區(qū)發(fā)展空間有限。轄區(qū)人口眾多、空間狹小、資源有限，而基地建設、項目引進、產(chǎn)業(yè)布局基本都要涉及居民企業(yè)的拆遷，土地性質(zhì)的改變

17、，規(guī)劃指標的調(diào)改，必然牽涉各方利益，而土地這塊“蛋糕”的大小是固定的，經(jīng)濟發(fā)展與土地供給的需求矛盾較為突由，發(fā)展的地域空間受到限制。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡。從產(chǎn)業(yè)結構看，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和優(yōu)勢。從企業(yè)規(guī)?？矗斜眳^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過于依賴少數(shù)大型企業(yè)，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺少發(fā)展后勁足、市場潛力大的中等規(guī)模民營企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)升級進展較慢。部分工業(yè)企業(yè)近幾年受國際金融危機、原材料及用工成本上漲等因素影響，經(jīng)營狀況和企業(yè)效益不容樂觀，一些虧損企業(yè)無力進行人才引進、技術升級、設備更新，產(chǎn)業(yè)升級及結構調(diào)整的步伐較慢。四是體制改革包袱較重。大部分未改制企

18、業(yè)存在著資產(chǎn)少、負債大、歷史遺留問題多、企業(yè)職工安置難等問題，改制成本較高，改制難度較大；“城中村”體制的規(guī)范改革牽扯人員多、情況復雜，集體資產(chǎn)處置范圍、參加分配人員資格及時間難以界定，改制難度較大。三、市北區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展的對策與措施市北區(qū)在服務業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成績，但是與省委、省政府的要求相比，與先進城區(qū)相比還有一定差距。特別是在“轉方式調(diào)結構”中尋求新的增長點方面，還有一定的困難。根據(jù)服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，市北區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展，應以“轉方式調(diào)結構”為抓手，以“高端、高質(zhì)、高效”為方向，進一步完善服務業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構，促進服務業(yè)的集聚發(fā)展，提高服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強服務業(yè)發(fā)展的后勁。下一步，要圍繞實施半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設和“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的新突破