安全工程師安全生產(chǎn)法復習資料9

1、安全工程師安全生產(chǎn)法復習資料9四、行政處罰的實施機關(guān)行政處罰的主體主要是法定的行政機關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。鑒于行政處罰實施機關(guān)的設(shè)置和層級有所不同，有時需要授權(quán)或者委托某些社會組織實施行政處罰。所以，有必要通過法律規(guī)定行政處罰的實施機關(guān)。行政處罰法對此作出了4個方面的規(guī)定。1法定的行政機關(guān)行政處罰的主要實施機關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國家行政機關(guān)。但目前我國正處于行政管理體制深化改革時期，行政機關(guān)的設(shè)置及其職責不斷地調(diào)整變化。為了保證行政處罰的實施機關(guān)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適應行政管理活動的需要，必須對行政處罰機關(guān)的變化以及行政處罰權(quán)的改變作出明確的法律規(guī)定

2、，以免引起行政執(zhí)法主體的缺失或者混亂。鑒于此，行政處罰法專門對此做出了規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。據(jù)此，國務院和省級人民政府有權(quán)根據(jù)需要，調(diào)整和改變法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰實施機關(guān)。如國家對礦山安全法、職業(yè)病防治法中規(guī)定的原行政處罰實施機關(guān)就作了改變，這是有法律依據(jù)的。建設(shè)工程教育網(wǎng)2法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政處罰法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。這是由法律、法規(guī)直接授權(quán)的非行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)

3、法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨立實施行政處罰并對行政處罰的后果承擔法律責任。建設(shè)工程教育網(wǎng)3行政機關(guān)依法委托的組織為了補充行政處罰實施力量的不足，加強行政處罰的力度，法律允許依法委托具備法定條件的組織實施行政處罰。行政處罰法第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。4受委托

4、組織的條件行政處罰法第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合下列條件：（1）依法成立的管理公共事務建設(shè)工程教育網(wǎng)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)五、行政處罰的管轄和適用（一）一般管轄建設(shè)工程教育網(wǎng)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。一般管轄就是人們常說的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。（二）指定管轄對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指

5、定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個以上行政機關(guān)都認為應由自己實施行政處罰的，只能由其上一級行政機關(guān)確定由哪一個行政機關(guān)管轄。如某礦山地處甲乙兩縣交界處，礦山發(fā)生冒頂事故，甲乙兩縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都要實施行政處罰，爭執(zhí)不下。按照指定管轄的規(guī)定，只能報請兩縣所在的丙市人民政府指定其中一個縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施行政處罰。（三）移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。移送管轄是解決相關(guān)國家機關(guān)履行職責時的職責分工和相互配合的重要方式。在行政機關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應當依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法

6、機關(guān)，追究刑事責任。行政機關(guān)不得''以罰代刑。（四）行政處罰的適用為了準確地實施行政處罰，行政處罰法對一些常見問題如何適用法律專門作出了規(guī)定，行政機關(guān)必須遵守。1一事不再罰對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰實施中對同一個違法行為，一個或者多個行政機關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，依照法律規(guī)定，一個行政機關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款；其他行政機關(guān)不得對已經(jīng)實施罰款的同一個違法行為再次罰款。2未成年人的適用未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別

7、自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。3精神病人的適用精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。4從輕或者減輕處罰當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕

8、行政處罰的；（5）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。5處罰時效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。一、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行（一）行政處罰的決定1決定行政處罰的原則公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。2處罰前的告知義務行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。3當事人的權(quán)利當事人有權(quán)進行陳

9、述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（二）行政處罰的程序1簡易程序簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。2一般程序除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應當審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違