農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”調(diào)查

1、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)” 徐 芳 08小教【摘要】眾所周知“孩子是祖國(guó)的未來”，而“兩免一補(bǔ)”則是我國(guó)在二十一世紀(jì)針對(duì)孩子針對(duì)未來而做出的一項(xiàng)偉大工程；“兩免”即對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免除課本費(fèi)?！耙谎a(bǔ)”即對(duì)住宿學(xué)生補(bǔ)助住宿費(fèi)生活費(fèi)，它們合稱“兩免一補(bǔ)”。我國(guó)政府通過對(duì)這一政策的實(shí)施成功的解決了我國(guó)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，促進(jìn)了教育的公平性，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。可是“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施也帶來很多問題如：發(fā)放認(rèn)定工作的不公正性，農(nóng)村留守兒童的增多，教師待遇的降低等等。所以我們要把“兩免一補(bǔ)”政策貫徹落實(shí)好，讓每一個(gè)孩子真正受到福利，讓這項(xiàng)工程成為一個(gè)“陽光工

2、程”。關(guān)鍵詞：兩免一補(bǔ) 政策實(shí)施 教育公平 一、調(diào)查的動(dòng)機(jī)和背景 現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)都在提“兩免一補(bǔ)”，可是作為一名師范生的我對(duì)于“兩免一補(bǔ)”還不是很了解，所以暑假我走訪了一下家鄉(xiāng)的中小學(xué)并進(jìn)行了一些調(diào)查， 主要是針對(duì)“兩免一補(bǔ)”的具體政策以及其具體的實(shí)施情況。 時(shí)間：2009年8月地點(diǎn)：湖北省孝昌縣花西中學(xué)、林徐小學(xué)、孝昌縣教育局方式：通過訪問學(xué)校校長(zhǎng)、教育局負(fù)責(zé)人，與中小學(xué)生交談，查看學(xué)校實(shí)施資料內(nèi)容：“兩免一補(bǔ)”的具體政策和實(shí)施情況的調(diào)查二、總體的調(diào)查情況與分析1、“兩免一補(bǔ)”具體指的是什么?享受“兩免一補(bǔ)“的范圍和對(duì)象是哪些？ 通過對(duì)孝昌縣教育局的走訪，我知道了“兩免一補(bǔ)”具體指的是什么

3、？“兩免”指的是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)行免規(guī)定的教科書費(fèi)用、免學(xué)雜費(fèi)的政策，而“一補(bǔ)”則是對(duì)其中的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，合稱“兩免一補(bǔ)”。而他的范圍則主要是以下幾種：國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村貧困人口家庭學(xué)生父母亡故、父母一方為烈士或殘疾軍人、生活困難的農(nóng)村學(xué)生因家庭意外而不能維持基本生活的農(nóng)村家庭子女農(nóng)村殘疾兒童2、“兩免一補(bǔ)”具體實(shí)施情況和實(shí)施步驟。 通過對(duì)花西中學(xué)、林徐小學(xué)這兩所學(xué)校校長(zhǎng)的訪問，我了解到“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施步驟和具體實(shí)施情況，其實(shí)施步驟如下：首先，村小學(xué)生由村小學(xué)和村委會(huì)調(diào)查摸底，鄉(xiāng)中心小學(xué)和初級(jí)中學(xué)學(xué)生由學(xué)校調(diào)查摸底。其次學(xué)生或家長(zhǎng)書面申請(qǐng)，填寫統(tǒng)一申請(qǐng)表，之后村小學(xué)和村

4、委會(huì)蓋章并推薦，鄉(xiāng)中小學(xué)和鄉(xiāng)初級(jí)學(xué)校組織評(píng)審，擬定資助學(xué)生名單；最后由學(xué)校造冊(cè)公示并上報(bào)縣教育局和縣財(cái)政局審定。至于具體發(fā)放情況據(jù)兩位校長(zhǎng)所言，只要學(xué)生被評(píng)選上，資助金100%發(fā)放到學(xué)生的手中，只是發(fā)放的方式有所不同，有的是直接發(fā)給學(xué)生，有的是把錢劃到學(xué)生的飯卡上?？傮w來說發(fā)放情況比較好，不存在貪污學(xué)生資助金的情況。3、資助金的來源和發(fā)放的具體數(shù)額 據(jù)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，免國(guó)家課程教材費(fèi)由中央負(fù)責(zé);免雜費(fèi)以省財(cái)政為主，補(bǔ)差的則是市；住校生貧困生活補(bǔ)助主要由縣負(fù)責(zé)，市對(duì)貧困再加補(bǔ)助。而發(fā)放數(shù)額由各縣的具體情況而定，而孝昌縣則是對(duì)每名貧困生每年一次性發(fā)放750元，由學(xué)校代為發(fā)放。據(jù)兩位校長(zhǎng)所言，一般

5、是在每年的秋季開學(xué)時(shí)期發(fā)放。三、“兩免一補(bǔ)”所帶來的好處、實(shí)施中的問題及其建議 1、兩免一補(bǔ)所帶來的好處（1）“兩免一補(bǔ)”惠及廣大貧困學(xué)生，為全縣的控輟學(xué)率打下良好的基礎(chǔ)。據(jù)孝昌縣教育局一位負(fù)責(zé)人說，孝昌縣農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率明顯下降，初中畢業(yè)率由80%上升到93%，以前初中沒畢業(yè)就去廣東打工的現(xiàn)象越來越少了。(2)促進(jìn)了教育的公平性，讓農(nóng)村貧困孩子尤其是農(nóng)村女孩也享受到上學(xué)的權(quán)利。據(jù)花西中學(xué)一位校長(zhǎng)說，由于我們孝昌縣重男輕女的思想還很嚴(yán)重以前很多女孩初中沒畢業(yè)就輟學(xué)打工讓弟弟讀書，自從“兩免一補(bǔ)”政策下達(dá)以后很多女孩重返校園，這保護(hù)了女孩受教育的權(quán)利。（3）農(nóng)村義務(wù)教育上學(xué)難、上學(xué)貴的問題基本得

6、到解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。交談中一位家長(zhǎng)告訴我，因?yàn)樗麄兎蚱奚眢w不好家庭很貧困，以前總是為兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)著急而想在再也不發(fā)愁了，國(guó)家的這個(gè)政策好??！2、存在的問題（1）評(píng)定的不公平性。在走訪學(xué)生和家長(zhǎng)中我發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生并不滿意這種做法。一名學(xué)生說，由于一些家長(zhǎng)自私自利找關(guān)系讓村委會(huì)開假的貧困證明，一些老師利有關(guān)系把自己親友的孩子或?qū)W習(xí)成績(jī)好的學(xué)生都評(píng)定上，從而導(dǎo)致了評(píng)定的不公正性。他還說他們班上就有很多家庭條件很好的學(xué)生被評(píng)選上而一些家庭條件的確很差的學(xué)生則被擠下來。（2）留守兒童陣容加大。調(diào)查中我還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的問題就是“兩免一補(bǔ)”加大留守兒童的陣容，這一政策的出臺(tái)是農(nóng)村教育出現(xiàn)一些新問題，那就是

7、一些外出打工的父母了解到孩子在農(nóng)村讀書尅享受到優(yōu)惠政策后，把原先帶在身邊讀書的孩子送回老家讀書，這種“回流”現(xiàn)象加大留守兒童陣容。（3）老師開始“放鴨子”。調(diào)查中一位校長(zhǎng)還告訴我，由于“兩免一補(bǔ)”的實(shí)行老師除了固定工資收入沒有其他收入，比喻平時(shí)的獎(jiǎng)學(xué)金等被取消，有些老師抱著“拿幾個(gè)錢對(duì)待起幾個(gè)人”的思想，對(duì)學(xué)生不管不問，放任自流，長(zhǎng)期下去農(nóng)村中小學(xué)的生源會(huì)大大流失造成教育的不均等。曾經(jīng)在調(diào)查中就有學(xué)生對(duì)我說過，由于老師沒有獎(jiǎng)金每天上課不積極，上課就像放鴨子，非常不負(fù)責(zé)，很多學(xué)生想學(xué)都學(xué)不成。3、建議在這就以上問題我提一下我自己的建議（1）加大評(píng)定工作的公平、公正性防止人為造假，鉆“兩免一補(bǔ)”的

8、空子；在落實(shí)過程中做到公開透明，同時(shí)紀(jì)檢、財(cái)政及教育主管部門還要加大監(jiān)察力度，積極接受社會(huì)監(jiān)督；除此之外，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，派專門人員管理資金也是很重要的。（2）針對(duì)農(nóng)村兒童“回流”加大對(duì)農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)力度，對(duì)父母加強(qiáng)教育，告訴他們父母教育的重要性，盡量把孩子帶在身邊讀書，減少一點(diǎn)留守兒童。（3）提高老師的待遇，加強(qiáng)對(duì)教育的財(cái)政投入，從而調(diào)動(dòng)老師的工作的積極性；加強(qiáng)老師的思想道德教育，提高其思想覺悟，使其明確他們自己身上的責(zé)任，從而樂于奉獻(xiàn)，積極工作。這樣既能把兩免一補(bǔ)實(shí)施好又能讓農(nóng)村的教育不落下。四、總結(jié) “兩免一補(bǔ)”不僅是我國(guó)在二十一世紀(jì)的一項(xiàng)偉大工程，更是一項(xiàng)利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。他的實(shí)施體現(xiàn)了黨中央，國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展全局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題。這是一項(xiàng)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益惠及廣大農(nóng)民的好政策。與此同時(shí)，它也是確保教育機(jī)會(huì)公平的一項(xiàng)重要舉措。所以我們一定要把“兩免一補(bǔ)”貫徹落實(shí)好，做成一項(xiàng)名副其實(shí)的“陽光工程”，讓我們的教育真正的發(fā)展起來。參考文獻(xiàn)：1張治國(guó)、“兩免一補(bǔ)”政策和新義務(wù)教育法中的農(nóng)村教育【J】陜西理工學(xué)院報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2中國(guó)政府網(wǎng)(http:/www、