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文檔簡(jiǎn)介
1、前 言 為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展,規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為,根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)行政許可法、安全生產(chǎn)許可證條例等有關(guān)法律法規(guī)制定該標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)安全評(píng)價(jià)的管理、程序、內(nèi)容等基本要求做出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、浙江省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:楊富、王浩、陳江、 陰建康、任建國(guó)、陳兵、陳立元、王雷。 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(行標(biāo)AQ) 安全評(píng)價(jià)通則 AQ8001-2007
2、2007-01-04發(fā)布 2007-04-01實(shí)施1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的管理、程序、內(nèi)容等基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于安全評(píng)價(jià)及相關(guān)的管理工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的引用文件,其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而,鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB4754 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類3 術(shù)語(yǔ)和定義31 安全評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)安全為目的,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素,預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)
3、危害的可能性及其嚴(yán)重程度,提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議,做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象,也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類:安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。32 安全預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前,根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料,辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工定園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素,確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性,預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度,提出科學(xué)、合理、可靠的安全對(duì)策措施建議,做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。33 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)
4、完成后,通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況,檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況,檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況,檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況,審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性,從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況,做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。34 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況,辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素,審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性,預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)
5、重程度,提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議,做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的活動(dòng)。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)既適用于對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或一個(gè)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià),也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場(chǎng)所的評(píng)價(jià)。35 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指依法取得安全評(píng)價(jià)相應(yīng)的資質(zhì),按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)中介服務(wù)組織。36 安全評(píng)價(jià)人員是指依法取得安全評(píng)價(jià)人員資格證書,并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。其中,與所登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立法定勞動(dòng)關(guān)系。專職從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)人員,稱為專職安全評(píng)價(jià)人員。4 管理要求41 評(píng)價(jià)對(duì)象411 對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的
6、情況,應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。亦可根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。412 評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。413 評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件,如實(shí)提供所需的資料。414 評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施建議及時(shí)進(jìn)行整改。415 同一對(duì)象的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),宜由不同的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。416 任何部門和個(gè)人不得干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng),不得指定評(píng)價(jià)對(duì)象接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià),不得以任何理由限制安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。42 工作規(guī)則421 資質(zhì)和資格管理4211 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須依法取得
7、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍開展安全評(píng)價(jià)。4212 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需通過(guò)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。4213 取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過(guò)初審、條件核查、公示、許可決定等程序。a) 條件核查包括:材料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、會(huì)審等三個(gè)階段。b) 條件核查實(shí)行專家組核查制度。材料核查2人為1組;現(xiàn)場(chǎng)核查3至5人為1組,并設(shè)組長(zhǎng)1人。c) 條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨(dú)立完成核查、如實(shí)記錄并做出評(píng)判。d) 條件核查的結(jié)論由專家組通過(guò)會(huì)審的方式確定。e) 政府主管部門依據(jù)條件核查的結(jié)論,經(jīng)許可審查合格,并向社會(huì)公示無(wú)異議后,做出資質(zhì)許可決定;對(duì)公示期間存在異議或受到
8、舉報(bào)的申報(bào)結(jié)構(gòu),應(yīng)在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出決定。f) 政府主管部門依據(jù)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要,制訂安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)總體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)、合理控制,以利于安全評(píng)價(jià)工作的有序、健康發(fā)展。4214 業(yè)務(wù)范圍a) 依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類,并根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)調(diào)整。b) 工業(yè)園區(qū)的各類安全評(píng)價(jià)按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則實(shí)施。c) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專職安全評(píng)價(jià)人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。4215 安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育保持資格。4216
9、 取得安全評(píng)價(jià)人員資格證書的人員,在履行從業(yè)登記,取得從業(yè)登記編號(hào)后,方可從事安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)在所登記的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。4217 安全評(píng)價(jià)人員不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。4218 從業(yè)的安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)績(jī)考核。422 運(yùn)行規(guī)則4221 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的,不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。4222 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。4223 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信,并自覺維護(hù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序,公平競(jìng)爭(zhēng)
10、。4224 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)保守被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。4225 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展安全評(píng)價(jià)。4226 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評(píng)價(jià)結(jié)論,并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。4227安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報(bào)工作業(yè)務(wù)并接受考核。4228 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。4229 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)對(duì)在當(dāng)時(shí)條件下做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。43 過(guò)程控制431 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件,規(guī)范安全評(píng)價(jià)過(guò)程和行為、保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。432 安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件主要包括機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管
11、理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。433 安全評(píng)價(jià)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵循安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件的規(guī)定,并依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對(duì)安全評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施有效的控制。5 安全評(píng)價(jià)程序安全評(píng)價(jià)的程序包括前期準(zhǔn)備,辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素,劃分評(píng)價(jià)單元,定性、定量評(píng)價(jià),提出安全對(duì)策措施建議,做出評(píng)價(jià)結(jié)論,編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。6 安全評(píng)價(jià)內(nèi)容61 前期準(zhǔn)備明確評(píng)價(jià)對(duì)象,備齊有關(guān)安全評(píng)價(jià)所需的設(shè)備、工具,收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。62 辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況,辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素,確定其存在的部位、方式,以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律
12、。63 劃分評(píng)價(jià)單元評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)科學(xué)、合理、便于實(shí)施評(píng)價(jià)、相對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限。64 定性、定量評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)單元的特性,選擇合理的評(píng)價(jià)方法,對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。65 對(duì)策措施建議651 依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)結(jié)果與定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果,遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則,提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議。652 對(duì)策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對(duì)性和重要性的不同,措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。66 安全評(píng)價(jià)結(jié)論661 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則,嚴(yán)謹(jǐn)、明確的做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。662 安全評(píng)價(jià)
13、結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概況評(píng)價(jià)結(jié)果,從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論,給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論,以及采取安全對(duì)策措施后的安全狀態(tài)等。7 安全評(píng)價(jià)報(bào)告71 安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的具體體現(xiàn)和概況性總結(jié)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)性指導(dǎo)文件,對(duì)完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件,可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。72 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)全面、概況地反遇安全評(píng)價(jià)過(guò)
14、程的全部工作,文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,提出的資料清楚可靠,論點(diǎn)明確,利于閱讀和審查。附錄A(規(guī)范性附錄) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)、審查程序圖附錄B(規(guī)范性附錄) 安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分類B1一類B1.1 a)煤炭開采; b)煤炭洗選業(yè);B1.2 a)金屬采選業(yè) b)非金屬礦采選業(yè); c)其他礦采選業(yè); d)尾礦庫(kù)B1.3 a)陸上石油開采業(yè); b)天然氣開采業(yè); c)管道運(yùn)輸業(yè);B1.4 a)石油加工業(yè); b)化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè); c)醫(yī)藥制造業(yè); d)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè); e)煉焦業(yè);B1.5 a)煙花爆竹制造業(yè); b)民用爆破器材制造業(yè); c)武器彈藥制造業(yè);B1.6 a)房屋和土木
15、工程建筑業(yè); b)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)B1.7 a)水利工程業(yè); b)水力發(fā)電業(yè)B1.8 a)火力發(fā)電業(yè); b)熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)B1.9 a)核和工業(yè)設(shè)施B.2 二類B.2.1 a)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) b)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)B.2.2 a)鐵路運(yùn)輸業(yè) b)城市軌道交通運(yùn)輸業(yè); c)道路運(yùn)輸業(yè); d)航空運(yùn)輸業(yè); e)水上運(yùn)輸業(yè)B.2.3 a)公共聚集場(chǎng)所。B.2.4 a)金屬制品業(yè); b)非金屬礦物制品業(yè);B.2.5 a)通用設(shè)備、專用設(shè)備制造業(yè); b)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè); c)電氣機(jī)械及器材制造業(yè); d)儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè); e)通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè); f)郵政服
16、務(wù)業(yè); g)電信服務(wù)業(yè)。B.2.6 a)食品制造業(yè); b)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè); c)飲料制造業(yè); d)煙草制品業(yè); e)紡織業(yè); f)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè); g)皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制造業(yè)。B.2.7 a)木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè); b)造紙及制品加工業(yè); c)家具制造業(yè); d)印刷業(yè);e)記錄媒介的復(fù)制業(yè); f)文教、體育用品制造業(yè); g)工藝品制造業(yè)。B.2.8 a)水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。B.2.9 a)廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)。注1:公共聚集場(chǎng)所包括住宿業(yè)、餐飲業(yè)、體育場(chǎng)館、公共娛樂場(chǎng)所及設(shè)施、文化藝術(shù)表演場(chǎng)館及圖書館、檔案館、博物館等。注2:在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以從事經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存
17、、使用及廢棄物處置等企業(yè)(項(xiàng)目或設(shè)施)的安全評(píng)價(jià)。 附錄D(規(guī)范性附錄)安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式D1 評(píng)價(jià)報(bào)告的基本格式要求如下:a) 封面;b) 安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書影印件;c) 著錄項(xiàng);d) 前言;e) 目錄;f) 正文;g) 附件;h) 附錄。D2 規(guī)格安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)采用A4幅面,左側(cè)裝訂。D3 封面格式D3.1 封面的內(nèi)容應(yīng)包括:a) 委托單位名稱;(二號(hào)宋體加粗)b) 評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱;(二號(hào)宋體加粗)c) 標(biāo)題;(一號(hào)黑體加粗)d) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱;(二號(hào)宋體加粗)e) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào);(三號(hào)宋體加粗)f) 評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間。(三號(hào)宋體加粗)D3.2 標(biāo)題標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一寫為“安全*評(píng)價(jià)報(bào)告”,其中
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