安全社區(qū)宣言

1、安全社區(qū)宣言安全普遍的關(guān)注 共同的責(zé)任（瑞典 斯德哥爾摩 1989年9月20日）作者：冉利軍/譯 來源：現(xiàn)代職業(yè)安全雜志 發(fā)布時間：2012年09月18日編者按：近年來安全社區(qū)建設(shè)在我國開展得如火如荼，“人人平等享有安全與健康的權(quán)利”這句話被經(jīng)常提到，本文作者將其出處第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上通過的安全社區(qū)宣言譯成中文，以期促進人們對安全社區(qū)建設(shè)的理解。平等人人平等享有安全與健康的權(quán)利，這一社會政策原則是世界衛(wèi)生組織關(guān)于事故預(yù)防與傷害控制的所有對策和全球計劃的基本前提。通過減少傷害風(fēng)險，縮小不同經(jīng)濟社會群體間事故與傷害率的差異能夠?qū)崿F(xiàn)安全共享。各級政府官員和決策者面臨著讓所有人在安全社區(qū)內(nèi)

2、擁有同等生活與工作機會的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家與發(fā)達國家中個體不平等的安全地位受到所有國家關(guān)注。各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)建立國際合作機制以尋求這一全球性問題的解決方案。我們認為，每個國家都有責(zé)任使出口的產(chǎn)品和技術(shù)符合國際安全標準。社區(qū)參與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一些社區(qū)已經(jīng)通過社區(qū)行動建成了安全社區(qū)。因此，我們認為傷害預(yù)防和控制的研究與示范項目應(yīng)包括社區(qū)層面的行動計劃。這些示范項目將揭示怎樣創(chuàng)建安全社區(qū)。盡管技術(shù)進步已經(jīng)大大促進交通安全，然而風(fēng)險仍然存在。公眾應(yīng)積極參與行動計劃以進一步促進交通安全。在家居生活與休閑活動的傷害預(yù)防方面，由于相應(yīng)的技術(shù)解決方案研發(fā)不足，預(yù)防項目中公共意識和公共參與就顯得更為重要。創(chuàng)建

3、安全社區(qū)時，必須充分認識和考慮本地情況、獨特資源以及經(jīng)濟社會文化中影響傷害率的決定性因素。通過個人和組織的跨界合作識別這些因素和其他相關(guān)情況。人們有權(quán)利和義務(wù)參加策劃和實施他們的安全社區(qū)計劃。國家和國際參與作為國家健康計劃的一部分，各國政府應(yīng)制定一個全國性政策和行動計劃以創(chuàng)建和推進安全社區(qū)。所有國家的健康管理部門都急切需要確定國家安全目標并制定出實現(xiàn)這些目標的計劃。我們認為好的計劃有賴于多部門的參與合作。國家之間也應(yīng)相互合作確保安全社區(qū)發(fā)展。一個國家的安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗有利于其他國家安全社區(qū)的創(chuàng)建。行動建議斯德哥爾摩會議確定如下4個安全社區(qū)行動領(lǐng)域：1.制定安全政策政府需要加大人力、財力等資源的

4、投入以促進公民安全和健康。安全生活是最基本的權(quán)利;生活安全帶來更長和更富有成效的生活。各國應(yīng)實行普遍的安全政策，它應(yīng)包括法律、財政政策以及機構(gòu)變革等配套辦法。國家事故與傷害預(yù)防計劃應(yīng)提供安全社區(qū)創(chuàng)建指南，還應(yīng)在國家和社區(qū)層面建立跨部門合作組織。高傷害率和殘疾率多發(fā)生于弱勢群體，如殘疾人、兒童、老年人以及婦女。縮小殘疾人與社會其他群體之間的傷害率差距，要求政府制定針對易受害群體的事故和傷害預(yù)防優(yōu)先政策。諸如酗酒、吸毒等其他導(dǎo)致事故和傷害的因素也應(yīng)納入公共政策之中。技術(shù)的快速變化及其廣泛使用對公共安全提出了新的挑戰(zhàn)。技術(shù)變化往往導(dǎo)致新的安全風(fēng)險，或?qū)е滦碌娜巳罕┞队陲L(fēng)險之下。政府高新技術(shù)政策要有助

5、于減少技術(shù)危險和變革風(fēng)險，否則可能導(dǎo)致傷害率上升。此外，各國政府應(yīng)致力于共同建立國際安全標準，這將限制某個國家的技術(shù)變化影響其他國家的傷害率。公司和其他商業(yè)組織、非政府組織以及社區(qū)民眾都影響安全狀況。應(yīng)該鼓勵這些組織機構(gòu)遵守政策以維持和促進安全，他們也應(yīng)該參與制定和共同實施政府政策。工會、行業(yè)組織、研究機構(gòu)、宗教團體等都有機會和責(zé)任參與促進人人安全與健康的行動。也鼓勵成立新的安全促進組織和聯(lián)盟。促進公共安全首先要求識別安全障礙以及影響安全政策實施的因素。然后，制定消除安全障礙的方法。政策制定者和個人都應(yīng)認識到安全是最容易和最便宜的選擇。2.營造支持環(huán)境人們生活和工作在一個可能產(chǎn)生不必要的事故和

6、傷害的風(fēng)險環(huán)境之中，使用的產(chǎn)品可能具有不必要但又難以預(yù)料的危險。既然不同國家的環(huán)境風(fēng)險和產(chǎn)品危險基本相似，就亟待建立一個國際信息分享系統(tǒng)。致力于保護人類免受機械、化工以及電子工程等影響與傷害的人們，要意識到人們喜歡多樣化環(huán)境，因為這樣的多樣性能豐富他們的生活。在諸如機動運輸?shù)痊F(xiàn)代工具的風(fēng)險與利益之間要尋求平衡。創(chuàng)建安全社區(qū)須建立一套強調(diào)咨詢、協(xié)商與合作的工作機制。要強烈建議將安全與傷害控制提到政策制定者的重要日程之中。鼓勵非政府組織參與安全行動。新聞媒體要幫助民眾宣傳教育，解釋安全與傷害控制復(fù)雜的政策問題。教育機構(gòu)也要認識到他們具有傷害預(yù)防職責(zé)，開設(shè)的課程應(yīng)能使學(xué)生具有創(chuàng)造安全環(huán)境的能力。如果

7、學(xué)生改變了他們自己的安全行為，也能影響其家人的安全行為。我們建議地方、國家和國際機構(gòu)建立和加強事故與傷害預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，研究人員、培訓(xùn)人員以及項目管理人員等網(wǎng)絡(luò)成員能夠在此共同分析和實施公共安全政策，交流地方、國家和國際等各個層面的經(jīng)驗。3.加強社區(qū)行動在發(fā)展中國家和發(fā)達國家中，開展事故與傷害預(yù)防項目的一些社區(qū)已經(jīng)成功減少了傷害。這些項目的成功在于當?shù)孛癖?、地方組織和政府部門在安全社區(qū)行動中相互合作、共同參與。在不需要大量新的財政資源投入的情況下，綜合性地方項目就能減少傷害。當公眾增長了事故與傷害的預(yù)防知識、積累了成功的對策措施、適當專注當?shù)亟?jīng)驗時，社區(qū)能夠制定和實施杰出的傷害減少項目。事故與傷

8、害預(yù)防需要許多組織群體的協(xié)調(diào)行動。安全是國家政府、安全健康機構(gòu)、企事業(yè)單位、非政府和志愿者組織、行業(yè)組織以及媒體的共同責(zé)任。無論是作為個人還是作為家庭和社區(qū)的成員，各行各業(yè)的人們都與安全具有密切關(guān)系。成功的社區(qū)項目經(jīng)驗顯示，從預(yù)防和控制措施開始實施到傷害率下降只有一個很短暫的時滯。這個及時成效鼓勵著社區(qū)參與者繼續(xù)他們的努力。當傷害率出現(xiàn)下降時，安全措施能夠獲得廣泛的公眾支持，也能得到大眾媒體的有效推廣。地方事故與傷害預(yù)防項目應(yīng)包括個體安全和公共安全信息、志愿者培訓(xùn)、雇傭人員、安全發(fā)展量表和其他可以反映行為變化和環(huán)境改變的工具。項目應(yīng)不僅僅專注于改變主要危險源，也要重視細微危險源。事故與傷害預(yù)防

9、需要得到各種不同努力的支持，各種安全措施能相互補充，事故與傷害預(yù)防項目需要的改變甚至可能還包含當前建筑標準或公共健康教育行動的調(diào)整或修正。以下四方面要素是重要的：信息和建議、教育培訓(xùn)、監(jiān)督和環(huán)境改變。社區(qū)行動需要得到各級政府在技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、示范材料、財政支持以及評估等方面的支持。然而，應(yīng)當注意確保社區(qū)項目是由社區(qū)成員設(shè)計、符合社區(qū)需要，而且主要是運用社區(qū)資源實現(xiàn)目標。脆弱的和在政治上具有特別重要性的群體應(yīng)得到充分重視。因此，應(yīng)特別強調(diào)兒童傷害預(yù)防。兒童傷害預(yù)防與兒童發(fā)展階段密切相關(guān)，所以在制定預(yù)防策略時必須充分考慮兒童發(fā)展階段。婦女虐待和傷害在許多國家也是一個首要的傷害問題。應(yīng)更加注意識別和

10、界定這些問題以開發(fā)和實施預(yù)防策略。4.拓寬公共服務(wù)安全社區(qū)不僅涉及安全健康部門，還涉及許多其他部門，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、家居、體育休閑、公共事務(wù)以及社區(qū)。這些部門須協(xié)調(diào)一致努力達到最理想結(jié)果。專業(yè)的安全與健康部門發(fā)揮的一個重要作用就是收集和傳播傷者信息、傷害模式、傷害原因以及危險因素識別。這些信息能夠促使社區(qū)行動組織具有充分的數(shù)據(jù)信息開展工作。個人也可參與到地方社區(qū)健康教育和安全促進的努力之中。由多部門代表組成國家安全委員也能在地方層次上支持發(fā)展。在一些國家，保險公司也在這些委員會的建立和運行上發(fā)揮了一定作用。傷害預(yù)防與事故控制項目須包括識別傷害問題特征和傷害控制效果評價的要素。有效的傷害預(yù)

11、防有賴于對問題、易受害人群以及歷史傷害率等方面的準確知識和信息。掌握這些信息是創(chuàng)建安全社區(qū)的最早步驟之一。應(yīng)該建立與醫(yī)院醫(yī)生、慢性感染病監(jiān)測人員、負責(zé)公共安全和社區(qū)安全人員等緊密合作的傷害監(jiān)測系統(tǒng)。事故與傷害預(yù)防項目必須高度關(guān)注每個社區(qū)的易受害群體以及高發(fā)性傷害及其主要原因。婦幼保健網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校健康教育行動、老年福利服務(wù)等是許多現(xiàn)行事故與傷害預(yù)防項目中針對易受害群體的主要項目。評估傷害控制項目的過程與效果是十分重要的。過程評估將允許區(qū)分成功實施與未成功實施的項目要素。整個項目的總體成效可以通過效果評價來衡量。在以社區(qū)為基礎(chǔ)的多部門協(xié)調(diào)的事故傷害預(yù)防計劃中，評價傷害預(yù)防措施效果的方法是必要的?？傮w

12、結(jié)論第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會的與會者呼吁采取緊急有效的國家和國際性行動，在全球發(fā)展和實施“安全社區(qū)”項目。他們督促政府、世界衛(wèi)生組織、其他國際組織、雙邊或多邊機構(gòu)、非政府組織、金融機構(gòu)、所有安全健康工作者以及世界所有社區(qū)都支持國家和國際對于安全社區(qū)的承諾。與會者主張各方對該目標提供技術(shù)或金融支持，特別是發(fā)展中國家更需要這樣的支持。與會者一致同意傳播和實施本宣言提出的建議。 安全社區(qū)宣言背景1989年9月，世界衛(wèi)生組織主辦的第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會在瑞典斯德哥爾摩召開，來自50個國家的500余名代表齊聚一堂，探討事故與傷害問題以及需要采取的行動措施，會上一致通過了安全社區(qū)宣言。世界衛(wèi)生組織為了推廣安全社區(qū)理念，專門成立了“社區(qū)安全促進合作中心”，致力于全球“安全社區(qū)”的推廣工作。安全社區(qū)理念在全球得到很好的普及和推廣，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家都有一些社區(qū)已經(jīng)成為或正在籌備建設(shè)“安全社區(qū)”。截