第九章公務(wù)員考核制度

1、我國(guó)公務(wù)員考核制度我國(guó)公務(wù)員考核制度 4 41 1 2 21 1 1 13 3 第九章第九章 公務(wù)員考核制度公務(wù)員考核制度公務(wù)員考核制度概述公務(wù)員考核制度概述 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核制度的實(shí)施公務(wù)員考核制度的實(shí)施v 公務(wù)員考核制度公務(wù)員考核制度，是指根據(jù)，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)珓?wù)員的思想標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行全面考察、和工作態(tài)度等進(jìn)行全面考察、作出合理評(píng)價(jià)，并以此作為作出合理評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整

2、職務(wù)、級(jí)別和辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的一系列法律規(guī)工資等依據(jù)的一系列法律規(guī)范的總和范的總和 9.1 9.1 公務(wù)員考核制度概述公務(wù)員考核制度概述 9.1 9.1 公務(wù)員考核制度概述公務(wù)員考核制度概述 選拔功能選拔功能 評(píng)價(jià)功能評(píng)價(jià)功能公務(wù)員考核公務(wù)員考核制度的功能制度的功能激勵(lì)功能激勵(lì)功能監(jiān)控功能監(jiān)控功能v 公務(wù)員考核的內(nèi)容公務(wù)員考核的內(nèi)容v 綜合評(píng)價(jià)模式綜合評(píng)價(jià)模式v 因素分析模式因素分析模式 9.2 9.2 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核規(guī)定（試公務(wù)員考核規(guī)定（試行）行）對(duì)公務(wù)員的考核，對(duì)公務(wù)員的考核，全面考核公務(wù)員的全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉德、

3、能、勤、績(jī)、廉重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī) 9.2 9.2 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法目標(biāo)管理法在公務(wù)員考核中的實(shí)施程序目標(biāo)管理法在公務(wù)員考核中的實(shí)施程序（1 1）目標(biāo)的確定）目標(biāo)的確定 （a a）基于實(shí)際工作）基于實(shí)際工作（b b）雇員可以達(dá)成）雇員可以達(dá)成（c c）工作標(biāo)準(zhǔn)與組織目標(biāo)相結(jié)合）工作標(biāo)準(zhǔn)與組織目標(biāo)相結(jié)合（2 2）目標(biāo)管理的實(shí)施）目標(biāo)管理的實(shí)施 （a a）目標(biāo)控制）目標(biāo)控制 （b b）目標(biāo)調(diào)整）目標(biāo)調(diào)整 （c c）考核過(guò)程的反饋與溝通）考核過(guò)程的反饋與溝通（3 3）針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行考核）針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行考核 （a a）目標(biāo)的達(dá)成）目標(biāo)的達(dá)成 （b b）考核結(jié)果與其他

4、管理掛鉤，如工資、獎(jiǎng)懲、晉升等。）考核結(jié)果與其他管理掛鉤，如工資、獎(jiǎng)懲、晉升等。 9.2 9.2 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法績(jī)效指標(biāo)體系建立的績(jī)效指標(biāo)體系建立的SMARTSMART原則原則（1 1）明確性）明確性 SpecificSpecific （2 2）可衡量）可衡量 MeasurableMeasurable （3 3）可實(shí)現(xiàn)）可實(shí)現(xiàn) AttainableAttainable （4 4）現(xiàn)實(shí)性）現(xiàn)實(shí)性 RealisticRealistic （5 5）時(shí)間性）時(shí)間性 TimelinessTimeliness 9.2 9.2 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法9.3

5、 9.3 公務(wù)員考核制度的實(shí)施公務(wù)員考核制度的實(shí)施保障原則保障原則 民主公開(kāi)原則民主公開(kāi)原則客觀公正原則客觀公正原則注重實(shí)績(jī)的原則注重實(shí)績(jī)的原則9.3 9.3 公務(wù)員考核制度的實(shí)施公務(wù)員考核制度的實(shí)施制定制定考核標(biāo)準(zhǔn)考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展開(kāi)展考核工作考核工作 考核結(jié)果考核結(jié)果整理與反饋整理與反饋提出提出改進(jìn)考核改進(jìn)考核的方法的方法考核考核結(jié)果運(yùn)用結(jié)果運(yùn)用9.4 我國(guó)公務(wù)員考核制度我國(guó)公務(wù)員考核制度v 對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。v 公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核

6、。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。v 對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。考核等次。v 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。照有關(guān)規(guī)定辦理。v 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本定期

7、考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。稱職和不稱職四個(gè)等次。v 定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。務(wù)員本人。v 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。退的依據(jù)。各地密集出臺(tái)公務(wù)員考核新政各地密集出臺(tái)公務(wù)員考核新政 公務(wù)員公務(wù)員“金飯碗金飯碗”為為“瓷飯瓷飯碗碗”公務(wù)員這個(gè)公務(wù)員這個(gè)“鐵飯碗鐵飯碗”已變成求已變成求職者眼中的職者眼中的“金飯碗金飯碗”，受到越，受到越來(lái)越多的人的熱捧，報(bào)考公務(wù)員來(lái)越多的人的熱捧，報(bào)考公務(wù)員也已被流行稱

8、為也已被流行稱為“考碗族考碗族”。然。然而，當(dāng)上公務(wù)員并不等于進(jìn)了而，當(dāng)上公務(wù)員并不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱保險(xiǎn)箱”。今年以來(lái)，多個(gè)省。今年以來(lái)，多個(gè)省市紛紛推出公務(wù)員改革新政，逐市紛紛推出公務(wù)員改革新政，逐步建立健全錄用、考核、退出機(jī)步建立健全錄用、考核、退出機(jī)制，昔日的制，昔日的“金飯碗金飯碗”變成了變成了“瓷飯碗瓷飯碗”。 v 北京北京按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員年度考核如連續(xù)兩按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員年度考核如連續(xù)兩年年“不稱職不稱職”，將被辭退。，將被辭退。 五大五大“不稱職不稱職”標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1、思想政治素質(zhì)較差、思想政治素質(zhì)較差2、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適

9、應(yīng)工作要求3、工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差、工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差4、不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響5、存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重、存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重v 重慶重慶重慶市公務(wù)員錄用考察辦法（試行）重慶市公務(wù)員錄用考察辦法（試行）日前正式出臺(tái)，首次明確日前正式出臺(tái)，首次明確了公務(wù)員錄用考察的標(biāo)準(zhǔn)和方式，在全國(guó)首次為公務(wù)員錄用考察制定出了公務(wù)員錄用考察的標(biāo)準(zhǔn)和方式，在全國(guó)首次為公務(wù)員錄用考察制定出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦法臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦法九種情況一票否決九種情況一票否決1、曾因犯罪受過(guò)刑

10、事處罰、曾因犯罪受過(guò)刑事處罰2、曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)、曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)3、曾被開(kāi)除公職、黨籍、曾被開(kāi)除公職、黨籍4、近三年內(nèi)曾受記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用（留黨、留校）察看、近三年內(nèi)曾受記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用（留黨、留校）察看等處分等處分5、政治思想、道德品質(zhì)不良，嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、家、政治思想、道德品質(zhì)不良，嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德庭美德6、在接受高等教育時(shí)，受到開(kāi)除學(xué)籍處分、在接受高等教育時(shí)，受到開(kāi)除學(xué)籍處分7、被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭退后不滿五年、被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭退后不滿五年8、在公務(wù)員錄用考試過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)行為、在公務(wù)員錄用考試過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)行為9、有法律法規(guī)規(guī)定

11、不得錄用為公務(wù)員的其他情形、有法律法規(guī)規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形v 成都成都對(duì)于連續(xù)對(duì)于連續(xù)2年被確定為年被確定為“不稱職不稱職”的公務(wù)員，將予以辭退。的公務(wù)員，將予以辭退?？己思?xì)則考核細(xì)則被確定為優(yōu)秀：當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金被確定為優(yōu)秀：當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金800元。連續(xù)元。連續(xù)2年被確定為優(yōu)年被確定為優(yōu)秀的，具備破格提拔的基本資格。連續(xù)秀的，具備破格提拔的基本資格。連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀的，記三等年被確定為優(yōu)秀的，記三等功一次，發(fā)放獎(jiǎng)金功一次，發(fā)放獎(jiǎng)金1500元，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。元，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。被確定為基本稱職：當(dāng)年，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)將有針對(duì)性地被確定為基本稱職：

12、當(dāng)年，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)將有針對(duì)性地安排安排2周以上的離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。公務(wù)員在被確定為基周以上的離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。公務(wù)員在被確定為基本稱職的次年，仍不能達(dá)到稱職及以上等次的，確定為不稱職。本稱職的次年，仍不能達(dá)到稱職及以上等次的，確定為不稱職。被確定為不稱職：不享受年度考核獎(jiǎng)金；本考核年度不計(jì)算為按年度考被確定為不稱職：不享受年度考核獎(jiǎng)金；本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；降低一個(gè)職務(wù)層次任職；核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，予以辭退。被確定為不稱職的當(dāng)年，年被確定為不

13、稱職等次的，予以辭退。被確定為不稱職的當(dāng)年，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)將有針對(duì)性地安排公務(wù)員所在機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)將有針對(duì)性地安排2周以上的離崗培訓(xùn)，周以上的離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。培訓(xùn)合格方能上崗。 長(zhǎng)沙干部政績(jī)考長(zhǎng)沙干部政績(jī)考卷網(wǎng)上曬，公眾卷網(wǎng)上曬，公眾參與評(píng)分參與評(píng)分我國(guó)公務(wù)員考核存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員考核存在的問(wèn)題v GDP主導(dǎo)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn) GDP增長(zhǎng)并不是衡量政增長(zhǎng)并不是衡量政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，“地方地方GDP”更是不存更是不存在的概念。但是，在我在的概念。但是，在我們這里，至少?gòu)膫冞@里，至少?gòu)?993年年實(shí)行干部考核體制以來(lái)，實(shí)行干部考核體制以來(lái)，地方

14、地方GDP成了評(píng)價(jià)政績(jī)成了評(píng)價(jià)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。的主要標(biāo)準(zhǔn)。宜黃拆遷事件宜黃拆遷事件v 扭曲的政績(jī)觀扭曲的政績(jī)觀山寨中國(guó)館山寨中國(guó)館山寨悉尼歌劇院山寨悉尼歌劇院官場(chǎng)越來(lái)越像娛樂(lè)圈，當(dāng)?shù)卣疄樘嵘绊懥?，想法設(shè)法出名，不鬧官場(chǎng)越來(lái)越像娛樂(lè)圈，當(dāng)?shù)卣疄樘嵘绊懥?，想法設(shè)法出名，不鬧出點(diǎn)動(dòng)靜就不叫發(fā)展。從幾年前的出點(diǎn)動(dòng)靜就不叫發(fā)展。從幾年前的“周老虎周老虎”，到如今的，到如今的“曹操墓曹操墓”，從從“一座叫春的城市一座叫春的城市”到到“最大洗腳城最大洗腳城”，從，從“閑時(shí)爭(zhēng)名人，忙來(lái)毀閑時(shí)爭(zhēng)名人，忙來(lái)毀故里故里”。須知有時(shí)候。須知有時(shí)候“不作為不作為”也是一種作為也是一種作為。 從從GDP崇拜到民生

15、崇拜的轉(zhuǎn)變崇拜到民生崇拜的轉(zhuǎn)變v 吳起：民生政績(jī)觀吳起：民生政績(jī)觀 實(shí)行免費(fèi)教育。從幼兒園一直到高中全部免費(fèi)是人人享有的實(shí)行免費(fèi)教育。從幼兒園一直到高中全部免費(fèi)是人人享有的“福利福利”，對(duì)未升入高中和大學(xué)畢業(yè)未就業(yè)的，年齡，對(duì)未升入高中和大學(xué)畢業(yè)未就業(yè)的，年齡45歲歲以下農(nóng)村勞動(dòng)人口都可以接受免費(fèi)技能培訓(xùn)。以下農(nóng)村勞動(dòng)人口都可以接受免費(fèi)技能培訓(xùn)。 v 神木：全面免費(fèi)醫(yī)療神木：全面免費(fèi)醫(yī)療v 東莞：東莞：25年免費(fèi)教育年免費(fèi)教育 干部提拔需要出具家庭道德鑒定書(shū)，干部提拔需要出具家庭道德鑒定書(shū)，這是湖南省邵陽(yáng)縣最近新出臺(tái)的干部這是湖南省邵陽(yáng)縣最近新出臺(tái)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。此前，很多地方也針對(duì)考考核標(biāo)準(zhǔn)

16、。此前，很多地方也針對(duì)考核干部德行出臺(tái)核干部德行出臺(tái)“新招新招”。比如江蘇省。比如江蘇省沭陽(yáng)縣的沭陽(yáng)縣的“創(chuàng)新之舉創(chuàng)新之舉”對(duì)對(duì)96名鄉(xiāng)名鄉(xiāng)科級(jí)科級(jí)“一把手一把手”進(jìn)行年中考核，首次將進(jìn)行年中考核，首次將“忠于配偶忠于配偶”等個(gè)人品等個(gè)人品德情況列入其中。也有地方將德情況列入其中。也有地方將“是否孝敬父母是否孝敬父母”的道德指標(biāo)的道德指標(biāo)納入了干部考核體系。納入了干部考核體系?！暗碌隆辈粌H是家庭道德，但不僅是家庭道德，但95%的腐敗官員都與家庭道德淪的腐敗官員都與家庭道德淪喪有關(guān)。喪有關(guān)。 怎么看干部家庭怎么看干部家庭道德考核？道德考核？v “官德官德”考評(píng)新招頻出，能否規(guī)范官員品行？考評(píng)新招

17、頻出，能否規(guī)范官員品行？ 當(dāng)前干部問(wèn)題，不在當(dāng)前干部問(wèn)題，不在“才才”而在而在“德德” 事實(shí)證明：干部墮落沉淪就是從家庭道德缺失開(kāi)始事實(shí)證明：干部墮落沉淪就是從家庭道德缺失開(kāi)始 各地干部家庭道德考核缺乏可操作性，可惜！各地干部家庭道德考核缺乏可操作性，可惜！ v 干部家庭道德考核可以做得更好干部家庭道德考核可以做得更好 “美美”起來(lái)：對(duì)廣大干部進(jìn)行家庭道德專(zhuān)題教育培訓(xùn)，讓他們時(shí)刻起來(lái)：對(duì)廣大干部進(jìn)行家庭道德專(zhuān)題教育培訓(xùn)，讓他們時(shí)刻不忘家庭美德、時(shí)刻加強(qiáng)家庭美德修養(yǎng)不忘家庭美德、時(shí)刻加強(qiáng)家庭美德修養(yǎng) “硬硬”起來(lái)：考核的關(guān)鍵點(diǎn)就在于有一套考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和行之有起來(lái)：考核的關(guān)鍵點(diǎn)就在于有一套考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的操作辦法。效的操作辦法。 “用用”起來(lái)：各地各部門(mén)要把家庭道德考核列入干部提拔任用的重起來(lái)：各地各部門(mén)要把家庭道德考核列入干部提拔任用的重要內(nèi)容，把干部家庭道德設(shè)為干部提拔任用的高壓線，實(shí)行一票否要內(nèi)容，把干部家庭道德設(shè)為干部提拔任用的高壓線，實(shí)行一票否決決 v 無(wú)論德還是才，干部考核應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)行無(wú)論德還是才，干部考核應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)行 干部考核，應(yīng)該在百姓的監(jiān)督下干部考核，應(yīng)該在百姓的監(jiān)督下 考核干部的主體不應(yīng)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是人民群