山東自備電廠困境調(diào)查

1、山東自備電廠困境調(diào)查 電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國(guó)各省區(qū)規(guī)模最大的山東省，將何去何從？ 5月的山東，時(shí)而艷陽(yáng)，時(shí)而淋漓。 地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進(jìn)入“高燒”狀態(tài)。 踱步廠內(nèi)，機(jī)器轟鳴，一臺(tái)5萬(wàn)千瓦的背壓機(jī)組正有條不紊的安裝；不遠(yuǎn)處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。 泉林熱電廠副總經(jīng)理、“督戰(zhàn)”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰(zhàn)史上最嚴(yán)格環(huán)保法，他不惜大手筆從韓國(guó)一家公司購(gòu)買了一套氨法脫硫的“最先進(jìn)技術(shù)”，加之稍早前引進(jìn)的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個(gè)億。 “機(jī)組還沒(méi)開(kāi)工，就已經(jīng)在燒錢，一年下來(lái)僅環(huán)保就要幾千萬(wàn)。”對(duì)此，劉文軍顯得既有些無(wú)奈，又有些

2、欣慰。無(wú)奈的是電廠機(jī)組一開(kāi)工，就要向里面大把的“燒錢”；欣慰的是，踏尋國(guó)內(nèi)外，總算找到了符合自身電廠需求的環(huán)保技術(shù)。 這是山東省高載能企業(yè)泉林紙業(yè)集團(tuán)旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。 自備電廠，因其敏感、低調(diào)而長(zhǎng)期遠(yuǎn)離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，牢牢占據(jù)自備電廠第一大省交椅。尤其當(dāng)?shù)匾恍l件較好的高載能企業(yè)，自備電廠必是標(biāo)配。 然而，隨著一輪又一輪的限電、調(diào)峰以及強(qiáng)大的環(huán)保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無(wú)憂？電改及配套文件的出臺(tái)是否會(huì)對(duì)其產(chǎn)生新一輪的沖擊？ 高電價(jià)逼出的自備電廠 1985年5月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)

3、定，孕育自備電廠的土壤悄然發(fā)芽。 “上世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在各行業(yè)嚴(yán)重缺電的情況下，國(guó)家開(kāi)拓了一個(gè)新的投資渠道一分錢集資辦電投資，以解決缺電問(wèn)題?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜對(duì)能源記者說(shuō)到。 在集資辦電投資中，主要通過(guò)將一分錢留給當(dāng)?shù)卣k電，建設(shè)省一級(jí)的能源投資公司，引進(jìn)外資以及成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，使用撥改貸的方式進(jìn)行。在此背景下，一些省級(jí)政府紛紛號(hào)召本省企業(yè)出資建廠。 1986年，為提高發(fā)電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺(tái)了山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定，為自備電廠的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和生存環(huán)境。 該辦

4、法不僅涉及新建、擴(kuò)建地方電廠的審批程序，還詳細(xì)列明了資金、稅收和電價(jià)扶持條件，以及“并網(wǎng)自愿、退網(wǎng)自由”、“誰(shuí)辦電、誰(shuí)用電、誰(shuí)得到”等利好政策。 但高昂的電價(jià)和頻繁的拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，尤以石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業(yè)為主。 山東電網(wǎng)是一個(gè)以省域?yàn)榻绲莫?dú)立電網(wǎng)，電力生產(chǎn)基本自產(chǎn)自銷，電力部門的權(quán)利相對(duì)較大。有的企業(yè)要用電，不僅要跑很多手續(xù)，而且還需要打點(diǎn)相關(guān)人員，否則就難辦成，這些都給企業(yè)的發(fā)展造成了很大阻力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張士平曾這樣說(shuō)到：“我是被高電價(jià)和壟斷逼上了梁山。” 豐富的煤炭資源和相對(duì)寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規(guī)模出現(xiàn)提供了

5、優(yōu)質(zhì)的土壤。 在建設(shè)初期，山東省自備電廠主要分布于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級(jí)縣市，建設(shè)電廠的集團(tuán)企業(yè)也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業(yè)等高載能行業(yè)。 2005年，自備電廠在山東省電力結(jié)構(gòu)中幾乎占到1/3，成為全國(guó)特例。 頂住壓力的夾縫求存 然而，三十年河?xùn)|，三十年河西。 在山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定出臺(tái)30年后，誰(shuí)也未曾預(yù)料，當(dāng)年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。 去年8月11日，隨著山東省政府副省長(zhǎng)張務(wù)鋒啟動(dòng)爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發(fā)集團(tuán)華信電廠7臺(tái)總裝機(jī)容量68萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自備發(fā)電廠6臺(tái)總裝機(jī)容量18萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組

6、被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 而此次清理，不僅在全國(guó)引起了不小轟動(dòng)，也讓本省其他企業(yè)著實(shí)捏了一把冷汗。 與泉林熱電10公里相隔的時(shí)風(fēng)熱電，是一家以農(nóng)用車為主業(yè)的自備電廠，也是山東地區(qū)中小型自備電廠的代表。 “我們電廠目前正在進(jìn)行3臺(tái)10萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組的超低排放改造，預(yù)計(jì)5月底完工?！睍r(shí)風(fēng)熱電總經(jīng)理劉乃玲向能源記者介紹。“除了面對(duì)環(huán)保改造的壓力，政府強(qiáng)制征收的基金肯定會(huì)對(duì)我們也有所影響，但也不會(huì)太大?！?近兩年，山東政府對(duì)自備電廠的強(qiáng)硬態(tài)度，加速了一批電廠的環(huán)保改造步伐。 “最近，政府開(kāi)始催繳各項(xiàng)基金，我們自發(fā)自用的電量也須上交，核算下來(lái)，包括大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、國(guó)家重

7、大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加、農(nóng)網(wǎng)改造基金、城市公用附件費(fèi)等，共計(jì)6.08分/千瓦時(shí)。”對(duì)此，劉文軍也深有感觸?！鞍阉行略鲑M(fèi)用加上，我們可能會(huì)相應(yīng)提高主營(yíng)產(chǎn)品即各種紡織品的價(jià)格，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必會(huì)有所下降?！?除了共同的環(huán)保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復(fù)投資和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。 據(jù)京博恒豐熱電副總經(jīng)理焦艷富透漏，作為濱州地區(qū)最早投入環(huán)保設(shè)施的企業(yè)， 2013年該廠剛剛完成了2臺(tái)25兆瓦抽凝機(jī)組的環(huán)保改造。然而，由于國(guó)家關(guān)于環(huán)保排放提標(biāo)太快，僅隔2年，該企業(yè)又需重新投資數(shù)千萬(wàn)進(jìn)行新一輪的環(huán)保改造，也再次引發(fā)了企業(yè)資金困難及鍋爐改造場(chǎng)地受限等又一波難題。 “我想咨詢一下國(guó)家在環(huán)保

8、排放指標(biāo)上是否近幾年后還會(huì)提高？”在去年年底召開(kāi)的2015年山東省熱電企業(yè)調(diào)研會(huì)上，面對(duì)山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳以及電力工程咨詢?cè)旱戎鞴軝C(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)單位，焦艷富拋出了自己的疑問(wèn)。 在山東，自備電廠主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、余能（余熱、余壓、余氣）綜合利用、純凝機(jī)組三種形式存在。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)為主的熱電廠將普通電廠本來(lái)廢棄的熱量加以利用，為工業(yè)企業(yè)提供廉價(jià)的熱力電力，大大節(jié)省了企業(yè)成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對(duì)主力。據(jù)山東節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。 資料顯示，近期山東省環(huán)保廳已在省內(nèi)幾個(gè)大型的火電機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造試點(diǎn)，但效果還需時(shí)間論證?！?/p>

9、對(duì)于符合條件的熱電企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，這包括公用電廠和自備電廠?！眮?lái)自山東省環(huán)保廳的調(diào)研員楊征建議說(shuō)，“對(duì)于成熟可靠的技術(shù)一定會(huì)及時(shí)推薦給各企業(yè)?！?“我們就是一群在夾縫中生存的中小型自備電廠，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，裝機(jī)容量不大，在實(shí)力上無(wú)法與大型發(fā)電企業(yè)、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們?nèi)允亲钪匾膭?dòng)力車間和不可缺少的能源供給中心。”一位不愿具名的自備電廠企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個(gè)形象的比喻。 巨頭的低成本擴(kuò)張 然而在山東自備電廠這個(gè)舞臺(tái)上，小企業(yè)只是“二八定律”中的弱勢(shì)方。真正決定性的力量來(lái)自少數(shù)大企業(yè)。 2012年，一場(chǎng)民用電廠供電事件將低調(diào)的張士平和他的魏橋自備電廠拉進(jìn)了公眾視野。時(shí)隔4

10、年，魏橋仍然憑借其傲人的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在山東獨(dú)樹(shù)一幟。 據(jù)2015中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)榜單的最新數(shù)據(jù)：在中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，山東省排名第一的企業(yè)是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，營(yíng)業(yè)收入總額為28193071萬(wàn)元，晨曦和華泰分居第二和第三位。 來(lái)自上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所的一份名為低估的鋁業(yè)巨頭最新報(bào)告也顯示，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下上市公司中國(guó)宏橋未來(lái)5年內(nèi)將把電力和氧化鋁的自給率提升至100%。作為目前世界上最大的電解鋁企業(yè)，電力成本在魏橋生產(chǎn)成本中也高達(dá)33%。 “當(dāng)前，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的自備電廠總裝機(jī)容量已突破1000萬(wàn)千瓦。”一位不愿具名的魏橋內(nèi)部員工向能源記者透漏說(shuō)，“為淘汰落后產(chǎn)能，我

11、們目前已經(jīng)關(guān)停了111.4萬(wàn)千瓦的小機(jī)組。 不同中小型企業(yè)的發(fā)展困境，作為山東一家實(shí)現(xiàn)孤網(wǎng)運(yùn)行并能向周邊居民供電的大型龍頭企業(yè)自備電廠，魏橋已成為山東乃至全國(guó)的特例。 在華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授看來(lái)，盡管1996年公布執(zhí)行的電力法個(gè)別條款已經(jīng)需要修改，在發(fā)電環(huán)節(jié)可以放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電網(wǎng)這個(gè)規(guī)定不能變，“一個(gè)行業(yè)無(wú)論是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)還是鼓勵(lì)壟斷，都是為了效益和效率，出現(xiàn)多個(gè)電網(wǎng)就沒(méi)有了規(guī)模效應(yīng)，這種競(jìng)爭(zhēng)彌補(bǔ)不了規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的實(shí)際好處?！?盡管遭遇種種質(zhì)疑，但魏橋自備電廠的比例仍高居不下，這源于其低成本的顯著優(yōu)勢(shì)。2014 年宏橋電解鋁平均單位成本8355 人民幣/噸，遠(yuǎn)低

12、于行業(yè)平均11500 人民幣/噸的水平；綜合電力成本為0.206 元/千瓦時(shí)，較行業(yè)平均0.32 元/千瓦時(shí)低35%。 “自身實(shí)力過(guò)硬，加之地方政府加持，短期內(nèi)魏橋的自備電廠仍然是蒸蒸日上的趨勢(shì)。”一位電力行業(yè)專家分析。 與魏橋并稱“山東三大龍頭“的，還有龍口的南山和茌平的信發(fā)。 位于膠東半島龍口市的南山集團(tuán)，創(chuàng)建于1978年。旗下有東海熱電、南山熱電兩家自備電廠，主要承擔(dān)著集團(tuán)公司的供電、供熱任務(wù)。富足而穩(wěn)定的電力資源，從根本上保證了煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈條的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 隨著煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌，自備電廠的發(fā)電成本也在不斷降低。以東海熱電目前發(fā)電價(jià)格僅0.29元/千瓦時(shí)為例，已遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià)的0.4

13、5元/千瓦時(shí)。按照一噸鋁耗電量13500千瓦時(shí)計(jì)算，其在電解鋁的成本每噸就可節(jié)省2160元，大大保障了該企業(yè)電解鋁成本處于行業(yè)低水平的優(yōu)勢(shì)。 前不久，南山集團(tuán)下屬上市公司南山鋁業(yè)注入怡力電力，使得其盈利能力顯著提升，EPS大幅增厚。 與南山集團(tuán)通過(guò)上市并購(gòu)增厚業(yè)績(jī)，升級(jí)帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的路徑不同的是，茌平的信發(fā)則繼續(xù)在擴(kuò)容增量的路子上越走越遠(yuǎn)。 2015年，信發(fā)集團(tuán)下屬華信電廠的7臺(tái)68萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組因存在排放超標(biāo)問(wèn)題，被山東省環(huán)保廳列為環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)多次整改始終不達(dá)標(biāo)后，予以集中爆破。 即便在高強(qiáng)度環(huán)保壓力的打擊之下，據(jù)消息人士透漏，信發(fā)集團(tuán)在現(xiàn)有6臺(tái)66萬(wàn)機(jī)組裝機(jī)的基礎(chǔ)上，不久后仍將

14、規(guī)劃上馬5臺(tái)125萬(wàn)千瓦的新機(jī)組。 “目前，信發(fā)的發(fā)電燃料成本僅0.120.13元/千瓦時(shí)，即便十三五末煤炭?jī)r(jià)格從現(xiàn)在的6070元/噸漲至100元/噸，其成本也不會(huì)超過(guò)0.15元/千瓦時(shí)?！痹撓⑷耸糠治觯跋裥虐l(fā)這樣的企業(yè)，具有規(guī)模效益。但是作為熱電行業(yè)來(lái)說(shuō)，大量的中小型企業(yè)并不具備與信發(fā)一樣的條件。” 三方的利益拉鋸戰(zhàn) 30多年來(lái)，自備電廠對(duì)緩解山東缺電局面起到了積極的作用，但隨著該省自備電廠規(guī)模和實(shí)力的迅速擴(kuò)張，自備電廠與統(tǒng)調(diào)電廠（包括省調(diào)和地調(diào)）、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三方之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。 根據(jù)山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，山東省統(tǒng)調(diào)自備機(jī)組已占統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)總?cè)萘康?2.2%，自備機(jī)組發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機(jī)總裝機(jī)容量9818萬(wàn)千瓦，其中，自備電廠裝機(jī)3047萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)總量的31.03%，將近1/3。 眾多自備電廠的上馬，擠占了大量并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)空間，導(dǎo)致統(tǒng)調(diào)大電廠資產(chǎn)的無(wú)形閑置，使得其開(kāi)工不足。以華電國(guó)際、華能山東、魯能為代表的企業(yè)滿腹怨言，要求政府根治。 “自備電廠發(fā)展初期階段， 由于國(guó)家缺乏對(duì)自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定， 使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)了一批低效率、高污染的小機(jī)組、小火電， 繞越