農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇

1、當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響日益加深， 沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看， 農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢， 勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì) 80 年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起， 大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 為拓

2、展生存與發(fā)展的空間， 一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的 “用工荒 ”。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、 階段性規(guī)律和趨勢。 可以預(yù)見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢必再次推動(dòng)國際分工體系調(diào)整和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。從“三農(nóng) ”發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解 “三農(nóng) ”問題需要政策、 資金、技術(shù)，但從根本上說人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是， 近年中西部地

3、區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低， 耕作粗放，“省事田 ”、“懶人田 ”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ;一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮 ;一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。在國家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長潛力， 有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)， 進(jìn)而促進(jìn)

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為， 我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)， 需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。 各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略， 大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、

5、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大， 這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流， 必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機(jī)引發(fā)的新情況， 農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收， 關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路 ;鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間 ;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好 “山水文章 ”。總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢利

6、導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇， 并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。危機(jī)面前，沒有旁觀者“2009 年可能是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。 ”今年的中央一號(hào)文件作出如此判斷。改革開放 30 年來，國人已經(jīng)習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)飄紅、 收入增加，這場肆虐全球的金融危機(jī)讓很多人受挫的同時(shí)深感意外、迷惘。危機(jī)面前，是做隨波逐流、枯坐等待的旁觀者，還是逆勢而上、奮發(fā)有為的抗?fàn)幦?？這個(gè)擺在政府、企 業(yè)以及民眾面前的現(xiàn)實(shí)命題，需要我們每一個(gè)人做出回答。危機(jī)面前，政府責(zé)無旁貸。 國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要早調(diào)研、早謀劃、早打算、心中有數(shù)，多做化危為機(jī)的事，多做

7、維護(hù)群眾利益的事。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的困難，去年下半年以來國家出臺(tái)了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需的措施，并提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的工作。要求，迅速研究落實(shí)了一大批重大項(xiàng)目。在各地把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢的努力過程中，如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，“好鋼用在刀刃上”，避免鋪張浪費(fèi)，是各級(jí)黨委、 政府急需高度關(guān)注的課題。各級(jí)政府要做好過“緊日子”的準(zhǔn)備，集中財(cái)力保重點(diǎn)，做勤儉辦一切事情的表率。面對(duì)愈演愈烈的金融危機(jī)，各級(jí)政府更要冷靜客觀研判形勢，及時(shí)采取對(duì)策，調(diào)整步伐，捕捉機(jī)遇，努力開辟發(fā)展新天地。中央政府從宏觀上密集推出了投資

8、 4 萬億元、給困難群體發(fā)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)“家電下鄉(xiāng)”等一系列舉措， 現(xiàn)在迫切需要各地政府因地制宜、創(chuàng)造性地執(zhí)行好政策。我們看到，有的地方推出消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、購房補(bǔ)貼等 新招，鼓勵(lì)百姓消費(fèi)； 有的城市提出 “創(chuàng)業(yè)之都” 的構(gòu)想，在降低企業(yè)注冊(cè)門檻、信貸融資、廠房租賃等方面推出優(yōu) 惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等“草根創(chuàng)業(yè)” 。危機(jī)令國內(nèi)一部分企業(yè)受傷很深。然而，令人振奮的是，一批有競爭力有膽識(shí)的企業(yè)不僅沒有倒下，反而憋足勁，將目光放得更遠(yuǎn)。危機(jī)面前， 有的企業(yè)緊抓機(jī)遇， 參與世界范圍內(nèi)的并購、 重組，把發(fā)展目標(biāo)從追隨者調(diào)整為 行業(yè)的領(lǐng)跑者；一些有眼光的企業(yè)抓住海外優(yōu)秀管理、技術(shù)人才

9、回流的機(jī)會(huì)，樹起招兵大旗廣攬人才；有的企業(yè)高管振臂高呼，提出2009 年自己只拿“一元錢年薪” ；有的企業(yè)則承諾在此輪危機(jī)結(jié)束前，不裁員、不降薪。這些企業(yè)的 所作所為，頗具前瞻，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，也必將刺激企業(yè)職工的忠誠度，從而有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。危機(jī)波及最廣泛的是普通民眾。其中受沖擊最直接的無疑是因企業(yè)停產(chǎn)或倒閉而導(dǎo)致返鄉(xiāng)的眾多農(nóng)民工。據(jù)最新測算，目前已經(jīng)約有兩千萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的 15.3%。挑起中國幾億農(nóng)家生存重?fù)?dān)、改變中國鄉(xiāng)村面貌的主要依靠力量的農(nóng)民工，向來工薪待遇較低，工作環(huán)境較差，勞動(dòng)強(qiáng)度很大

10、。然而危機(jī)發(fā)生后，我們從身邊接觸的農(nóng)民工身上看到，他們沒有怨天尤人，也沒有更多地苛責(zé) 企業(yè)、政府，而是默默地走進(jìn)當(dāng)?shù)卣M織的免費(fèi)技能培訓(xùn)班，提升自己求職能力，還有的準(zhǔn)備利用打工多年積累的 資本和能力，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工用他們孱弱的臂膀，分擔(dān)著危機(jī)給中國造成的危害，他們所展現(xiàn)出的對(duì)苦難的擔(dān)當(dāng)、 對(duì)美好生活的追求，以及絕處求生的應(yīng)變能力，可謂熠熠生輝。他們身上體現(xiàn)出的中華民族的智慧和意志，可讓每一 個(gè)社會(huì)群體從中得到啟示。“生于憂患， 死于安樂?！敝腥A民族從來都有在危機(jī)面前永不屈服的傳統(tǒng)。正是在應(yīng)對(duì)重重挑戰(zhàn)中， 中華民族表現(xiàn)出和衷共濟(jì)、自強(qiáng)不息的優(yōu)秀品格，成為中國人民戰(zhàn)勝困難、創(chuàng)造美好生活的強(qiáng)大動(dòng)

11、力。溫家寶總理說，“信心比黃金和貨幣還要貴重”；深陷困境的企業(yè)主則說，“只要企業(yè)能夠活下去， 走的人一定還能回來”。這些信息傳遞出的，是中國人上下一心、 共克時(shí)艱的精神力量， 是中國經(jīng)濟(jì)破浪前行的無窮動(dòng)力。經(jīng)過 30 年改革開放洗禮的中國政府和人民始終抱定必勝信念，有改革開放30 年強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富和改革經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，有潛力巨 大的國內(nèi)消費(fèi)市場做靠山，只要社會(huì)各界心往一起使、勁往一起擰，中國人沒有理由丟失戰(zhàn)勝這場危機(jī)的“自信力”。轉(zhuǎn)型升級(jí)是出口解困的根本途徑金融危機(jī)席卷全球，中國出口受到越來越嚴(yán)重沖擊，在內(nèi)外多種因素交換下，出口增長速率逐月回落，2008 年 11 月首次出現(xiàn)十年來的負(fù)增長。面臨嚴(yán)

12、峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中國出口應(yīng)如何面對(duì)？一方面要政企攜手，共度難艱，千方百計(jì)保持出口穩(wěn)定增長，保持出口在全球市場的份額。 另一方面要將科學(xué)發(fā)展觀真真正正落實(shí)到實(shí)處，充分利用金融危機(jī)背景下蘊(yùn)藏的機(jī)遇，努力推進(jìn)出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國出口面臨的難題，是由于外部需求萎縮，個(gè)別國家保護(hù)主義抬頭，全球性產(chǎn)能過剩等矛盾突出造成的。 我國出口普遍出現(xiàn)了，訂單減少，利潤下降，企業(yè)紛紛倒閉的現(xiàn)象，這個(gè)本來就業(yè)矛盾突出的社會(huì)雪上加霜。但是，對(duì)國際上一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、生產(chǎn)調(diào)整靈活的企業(yè)， 反倒是抓住了競爭對(duì)手紛紛陷入困境的機(jī)遇，擴(kuò)大了市場份額，帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，積極面對(duì)金融危機(jī)的沖擊

13、， 關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)的出口競爭力， 其根本途徑無疑是加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)出口增長的可持續(xù)性。 包括三個(gè)層面的含義： 1. 提高我國企業(yè)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的地位。這就需要不斷地提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力， 努力打造自主品牌，發(fā)展物流、營銷、金融服務(wù)等高附加值的活動(dòng)， 逐步建立其由中國企業(yè)掌控的全球性銷售網(wǎng)絡(luò)； 2. 改善產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。這就需要大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制高碳、高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式； 3. 大力發(fā)展出口對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的積極作用。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是由我國的基本國情決定的。同時(shí)，優(yōu)化出口區(qū)域布局，不斷開拓新興的就業(yè)市場。在這一過程中，

14、需要正確處理好五個(gè)關(guān)系：1. 保出口和促升級(jí)的關(guān)系有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)融危機(jī)下加速一批生產(chǎn)能力落后企業(yè)倒閉， 能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 這種理論是錯(cuò)誤的。我國是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 如果聽任產(chǎn)業(yè)倒閉，必然導(dǎo)致大量失業(yè)，這不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，在困難形勢下，要把幫助出口企業(yè)度過難關(guān)放在首位。企業(yè)先生存，再謀發(fā)展。2. 升級(jí)與轉(zhuǎn)移的關(guān)系我國出口產(chǎn)品存在區(qū)域布局不平衡的情況，因此優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)布局是轉(zhuǎn)型的升級(jí)的應(yīng)有之義。 但要遵守市場規(guī)律，對(duì)具有“大進(jìn)大出”特點(diǎn)的加工貿(mào)易，一味地、不科學(xué)地轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸省份，勢必得不償失，反而可能會(huì)喪失競爭優(yōu)勢，有可能事半功倍。加工貿(mào)易的優(yōu)化， 主要是著眼于沿海地區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易

15、活動(dòng)從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、 北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移， 從長三角地區(qū)向蘇北魯南地區(qū)專業(yè)。3. 政府與市場的關(guān)系政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)市場朝著有利方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。但是政府必須尊重市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，更不可越俎代庖。 政府的作用， 主要是為高附加值產(chǎn)業(yè)提供有利創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供研發(fā)平臺(tái)，為研發(fā)成果提供金融平臺(tái)、改進(jìn)通關(guān)便利化，完善交通、通信設(shè)施；改善對(duì)外投資管理、服務(wù)體系，完善外匯管理體制，為本土跨國企業(yè)的國際化經(jīng)營提供便利和支持。4. 內(nèi)源發(fā)展同外源發(fā)展的關(guān)系外資占中國出口總額的一半以上。外商投資對(duì)促進(jìn)就業(yè)提供了廣闊的機(jī)會(huì)，但是對(duì)產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然掌握在外資的母公司內(nèi)部， 長遠(yuǎn)看來這不

16、利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，提升競爭力。其品牌和國外銷售渠道更操控于母公司。因此，要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和由中國企業(yè)自主操控的國際銷售網(wǎng)絡(luò)還需要依靠本土企業(yè)，這就需要必須大力扶持和培育一批具有這種實(shí)力的本國企業(yè)。扶持本土跨國公司，對(duì)出口轉(zhuǎn)型具有重大的戰(zhàn)略意義。5. 海外并購與出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系 目前依靠我國本土企業(yè)在海外建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立自主品牌、發(fā)展海外銷售渠道，耗時(shí)長、難度大。金融危機(jī)下，海外一些知名品牌經(jīng)營苦難，股價(jià)大量縮水，這就給我國企業(yè)提供前所未有海外并購、發(fā)展銷售渠道的機(jī)會(huì)。 因此，適當(dāng)?shù)赜羞x擇性地放松對(duì)海外并購的管制、建立海外并購基金，加大對(duì)出口企業(yè)海外并購融資支持力度，幫助我

17、國企業(yè)不失時(shí)機(jī)地并購海外研發(fā)能力、 品牌和國際銷售渠道， 加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)