論制度建設(shè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督中的重要性

1、論制度建設(shè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督中的重要性加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是在行業(yè)改革與發(fā)展不斷深入推進(jìn)的形勢下，國家局黨組為確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展而推出的重要舉措。充分認(rèn)識制度建設(shè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督中的作用姜成康局長在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議上指出，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從近些年整頓規(guī)范中反映出來的問題看，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度顯得十分重要。首先，我們可以從制度本身的特征去理解其在管理監(jiān)督中的作用。第一，辨別是非，制度具有明顯的規(guī)范作用。由于煙草行業(yè)的特殊性，使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、干部和職工處于十分復(fù)雜的社會環(huán)境中，面臨著各種誘惑和考驗(yàn)，稍有不慎，就有可能導(dǎo)致決

2、策失誤、違規(guī)運(yùn)作、以權(quán)謀私，這就需要有判明是非的尺度。有了制度，就有了明確、具體的標(biāo)尺，有利于及時糾正各種形式的不規(guī)范行為。第二，制度具有強(qiáng)制作用。制度一經(jīng)頒布，對任何人、任何單位（部門）都具有強(qiáng)制性和約束力。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，是保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。從行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的現(xiàn)狀看，我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到，行為不規(guī)范、制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的情況仍然不同程度地存在。因此，要狠抓行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，就要緊緊把握制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范企業(yè)管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，規(guī)范職工行為，克服管理和經(jīng)營上的隨意性。健全制度應(yīng)把握的幾個問題第一，應(yīng)把握制度建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和基本原則。國

3、家利益、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價值觀，集中反映了我國煙草行業(yè)對于價值問題所持的立場、觀點(diǎn)和方法，它從世界觀和方法論的高度對煙草行業(yè)發(fā)展的使命進(jìn)行思考和概括，抓住了行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。因此，我們在完善制度、健全機(jī)制上一方面要依靠國家的法律法規(guī)和行業(yè)政策；另一方面要把國家利益至上和消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價值觀作為建立制度、機(jī)制的基本理念，用核心價值觀整合企業(yè)的規(guī)章制度、辦事程序和工作流程，建立一套完善的科學(xué)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。第二，要把握制度建設(shè)的科學(xué)性、可操作性?？茖W(xué)的制度能產(chǎn)生導(dǎo)向力、約束力、規(guī)范力，能避免人的隨意性、主觀性，保證正確的領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)展方針執(zhí)行的長期性和穩(wěn)

4、定性。具有可操作性的制度能貼近實(shí)際，執(zhí)行起來方便可行，落實(shí)起來能產(chǎn)生實(shí)效。因此，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，要把科學(xué)的操作性強(qiáng)的制度貫穿其中，堅決杜絕前整后犯、問題不斷的現(xiàn)象。第三，要把握制度建設(shè)的完整性和嚴(yán)密性。各單位、各部門要在制度建設(shè)上最大限度地增強(qiáng)完整性和嚴(yán)密性，使之真正成為有效監(jiān)督管理的準(zhǔn)繩。第四，要把握制度建設(shè)的民主性。制訂制度時，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各方面的意見，對重大問題要充分醞釀、集中研究，做到科學(xué)決策、民主決策。制度的制訂過程，同時也是人人參與的過程，要充分體現(xiàn)以人為本和民主管理，為制度的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第五，要把握制度創(chuàng)新，使其體現(xiàn)與時俱進(jìn)。制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為適應(yīng)快速發(fā)展的行業(yè)形勢，要及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使其體現(xiàn)時代性，始終保持管理制度的調(diào)控能力。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督一要抓好日常管理制度的監(jiān)督和落實(shí)。作為管理部門要針對管理的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定加強(qiáng)管理的制度措施，加強(qiáng)日常檢查落實(shí)，確保管理到位。同時，要發(fā)揮檢查、專賣、審計等監(jiān)督部門的作用，依據(jù)管理監(jiān)督的制度措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題，把干部職工反映強(qiáng)烈的問題解決在事前、事中，把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大監(jiān)督檢查力度。廣大干部職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)、恪盡職守，要強(qiáng)化上級監(jiān)督，細(xì)化同級監(jiān)督，深化群眾監(jiān)督。通過對違法違紀(jì)案件的嚴(yán)厲查處，使干部職工認(rèn)識到管