建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

1、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施摘要：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 已于2008年1月1日起正式施行，該部法律在原勞 動(dòng)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)員工的保護(hù)力度，加大了用人單位人力資源管理的成本。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)將面臨更為嚴(yán)格的考驗(yàn)， 也將促使用人單位必須更加謹(jǐn)慎地處理好相關(guān)的勞動(dòng) 管理事務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地防范勞動(dòng)用工法律 風(fēng)險(xiǎn)，本文通過(guò)對(duì)施工企業(yè)的勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)目前亟待解決的問(wèn)題， 提出了較系統(tǒng)的改進(jìn)意見(jiàn)和有針對(duì)性的預(yù)防方法。關(guān)鍵詞：建筑施工；企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)一、建筑施工企

2、業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)分析及與法律規(guī)定的沖突1. 短期用工，完全按照勞動(dòng)合同法簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)難以操作。2. 按月支付農(nóng)民工工資，不符合實(shí)際情況。3. 建筑企業(yè)由于施工和質(zhì)量驗(yàn)收的階段性特點(diǎn)， 資金結(jié)算不能按 月進(jìn)行，所以大部分采用每月只發(fā)工人生活費(fèi)的辦法。4. 施工企業(yè)具有階段性及穿插作業(yè)、流水作業(yè)的特點(diǎn)，施工過(guò)程 中人員的更替和農(nóng)民工自身的流動(dòng)， 人員頻繁大出大進(jìn)。農(nóng)民工的流 動(dòng)不但給勞動(dòng)合同的簽訂和管理工作帶來(lái)很大困難， 也使得合同中一 些與農(nóng)民工權(quán)益密切相關(guān)的必備條款難于兌現(xiàn)。5. 簽訂勞動(dòng)合同的工作量和所涉及的社保費(fèi)用，企業(yè)難于承擔(dān)。6. 工程實(shí)行招投標(biāo)，利潤(rùn)微薄。二、建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工

3、管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)（一）關(guān)于將工程分包給不具備用工資質(zhì)的個(gè)人的問(wèn)題根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號(hào)的第四條的規(guī)定，建筑施工、礦山 企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格 的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體 資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。另外，最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償之司法解釋中也規(guī)定 “發(fā) 包方把工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)的， 對(duì)造成人身?yè)p害的，發(fā)包方 應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任”。這一規(guī)定和上述勞動(dòng)部的規(guī)定精神是一致的。 雇主需對(duì)雇員的職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。（二）關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題1. 簽訂勞動(dòng)合同的主體問(wèn)題眾所周知，建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)上存在多重 性，包括總

4、公司、分公司、項(xiàng)目部、施工處等等，那么建筑企業(yè)在實(shí) 際簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)構(gòu)為合同當(dāng)事人呢？（1）由于大部分施工企業(yè)實(shí)際用工往往是在各分公司、項(xiàng)目部 和工地，總公司起到一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用， 若總公司進(jìn)行全盤的人事 招聘和審查工作，勢(shì)必增加用工成本；（2）招聘的人員不一定適合各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的用工要求和標(biāo)準(zhǔn)；（3）由于總公司、分公司、項(xiàng)目部分散在全國(guó)各地，而大量的 不定時(shí)的勞動(dòng)合同簽章，將耗時(shí)耗力，降低工作效率，更有可能違反 一個(gè)月必須簽署合同的法律規(guī)定。2. 如何簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題施工企業(yè)怎樣簽訂勞動(dòng)合同才能符合勞動(dòng)合同法的規(guī)定并且最大限度地降低自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)呢？（1）分清那些人屬于勞

5、動(dòng)合同法規(guī)定必須簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng) 者范疇?；谑┕て髽I(yè)用工特點(diǎn)，勞動(dòng)者分為公司辦公人員和現(xiàn)場(chǎng)施 工人員，對(duì)這兩類人員，要區(qū)分其不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待：公司的辦公人員，屬于管理人員，與公司之間均形成勞動(dòng)合同 關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)場(chǎng)施工人員數(shù)量大，來(lái)源復(fù)雜，且出現(xiàn)工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的幾 率較大。因此必須審慎對(duì)待，可以采用業(yè)務(wù)外包的方式。（2）何時(shí)簽訂勞動(dòng)合同？勞動(dòng)合同法第十條規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān) 系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。 用人單位與 勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。也 就是說(shuō)，企業(yè)如果招聘了員工

6、，無(wú)論是否訂立了書(shū)面勞動(dòng)合同，只要 該員工開(kāi)始工作，雙方的勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)建立，而且該員工開(kāi)始工作 后的一個(gè)月內(nèi)必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。（3）不簽訂勞動(dòng)合同要承擔(dān)什么責(zé)任？根據(jù)勞動(dòng)合同法第八十 二條“用人單位自用工超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng) 合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。如果超過(guò)法定期限簽 訂勞動(dòng)合同，那么將要承擔(dān)向勞動(dòng)者支付二倍工資的法律責(zé)任。 此外, 根據(jù)勞動(dòng)法第十四條“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立 書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定，如果自勞動(dòng)者開(kāi)始工作一年后，仍然未與之簽訂勞動(dòng)合 同，那么雙方之間的勞動(dòng)合同形式就是無(wú)固

7、定期限的勞動(dòng)合同。（三）關(guān)于工資及加班費(fèi)問(wèn)題工資福利管理是用人單位勞動(dòng)用工管理的基礎(chǔ)工作， 而由工資引 起的法律爭(zhēng)議卻一再成為勞動(dòng)爭(zhēng)議中最普遍的問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)許多的施工企業(yè)在工資福利設(shè)計(jì)與實(shí)施中對(duì)法律的技術(shù)性處理 和利用不夠重視，在工資的涵義與標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)法律對(duì)工資支付的特殊 要求和企業(yè)工資支付制度設(shè)計(jì)、工資扣除技巧與企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律配套設(shè) 計(jì)、試用期薪酬支付、加班加點(diǎn)薪酬支付、特殊工時(shí)下工資支付、病 假休假等情形下的工資支付、年終獎(jiǎng)考核與發(fā)放等諸多方面存在著誤 區(qū)，對(duì)特殊福利待遇設(shè)計(jì)、培訓(xùn)費(fèi)的控制和保護(hù)和培訓(xùn)協(xié)議的制作等 方面的處理與法律法規(guī)的規(guī)定不協(xié)調(diào)。（四）關(guān)于規(guī)章制度的問(wèn)題規(guī)章制度

8、是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用 工過(guò)程，是用人單位行使員工管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。在實(shí) 踐中，用人單位普遍存在著沿用過(guò)去制定的規(guī)章制度的情形，這些規(guī) 章制度一般較為籠統(tǒng)、粗放，尤其是與勞動(dòng)合同法的諸多新規(guī)定不相 適應(yīng)，如果不按照勞動(dòng)合同法的要求進(jìn)行重新制定或者調(diào)整，將容易導(dǎo)致用人單位的規(guī)章制度因與新法規(guī)定相抵觸而無(wú)效，或者用人單位的規(guī)章制度規(guī)定不夠周延嚴(yán)密而找不到處理員工的相應(yīng)根據(jù)，用人單位在勞動(dòng)用工管理中將處于非常被動(dòng)的地位。三、防范措施基于以上的分析，結(jié)合施工企業(yè)的勞動(dòng)用工管理的行業(yè)特點(diǎn)， 我 們建議：可以從以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)， 建立健全勞動(dòng)用工管理體 系，以達(dá)

9、到降低用工成本，防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的目的。（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員， 應(yīng)當(dāng)與分 包單位簽署相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系 所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于大量的施工勞動(dòng)力，則應(yīng)盡量通過(guò)有資質(zhì) 的勞務(wù)公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，將公司的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況建立起勞動(dòng)合同管理體系。首先，對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同主體問(wèn)題，可以采取以下做法：（1）對(duì)建制龐大、用工人數(shù)眾多、人員流動(dòng)頻繁、工程工地分 散的公司，由于總公司進(jìn)行人事管理難度較大， 可以考慮以分公司名義與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同(2)若以分支機(jī)構(gòu)名義與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，總公司應(yīng)當(dāng) 根據(jù)不同的情況對(duì)分支機(jī)構(gòu)簽署勞動(dòng)合同的權(quán)利作一定的授權(quán)或限 制，以預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況建立起勞動(dòng)合同管理體系，根據(jù)崗位、工種以及員工層次的不同，制定不同的勞動(dòng)合同文本， 條款內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，以避免在勞資糾紛中因約定不明而陷入被動(dòng)的 境地。再次，在勞動(dòng)合同期限的選擇上，應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，選擇 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同期限，這樣可以降低用工成 本，防范訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等法律風(fēng)險(xiǎn)。(三) 根據(jù)施工企業(yè)的用工特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)用工各環(huán)節(jié)的 規(guī)章制度。建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度是有效防范用人單位勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的 重要內(nèi)容。施工企業(yè)必須根據(jù)自身勞動(dòng)用工的內(nèi)外