2--某某某省某某某市海綿城市之某某某兩湖連通工程PPP目物有所值.docx

1、目錄一、項(xiàng)目基本信息1（一）項(xiàng)目概況1（二）項(xiàng)目運(yùn)作方式2（三）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)3（四）項(xiàng)目邊界條件6（五）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制14二、物有所值定量分析17（一）定義17（二）評(píng)價(jià)程序18（三）評(píng)價(jià)實(shí)施18（四）評(píng)價(jià)結(jié)論25三、物有所值定性分析26（一）編制依據(jù)26（二）定性分析26（三）評(píng)價(jià)結(jié)論34四、總結(jié)論34附件1物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)35附件2物有所值定性分析評(píng)分表39重大變更：因政府決策項(xiàng)目提前中止，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營范圍將按實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)整，項(xiàng)目公司可對(duì)在項(xiàng)目上的直接損失提出索賠（但不包括未完工程及投資的潛在利潤等）；因政府方原因，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，且調(diào)整內(nèi)容達(dá)原30%

2、以上時(shí)，該變更不屬一般變更，合同預(yù)算價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，且其價(jià)格按原合同預(yù)算價(jià)編制原則重新編制后按投標(biāo)施工圖預(yù)算下浮率下浮。6、項(xiàng)目的建設(shè)管理落實(shí)項(xiàng)目公司法人責(zé)任制。若項(xiàng)目相關(guān)前期工作由政府按照基建程序完成相應(yīng)手續(xù)，根據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則（發(fā)改投資201612231號(hào)），“PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。本項(xiàng)目在項(xiàng)目公司成立后，可將項(xiàng)目法人變更為項(xiàng)目公司。由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目籌資、建設(shè)（投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量）、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。確定項(xiàng)目監(jiān)理單位。根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三

3、條“本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。”結(jié)合前述關(guān)于項(xiàng)目法人的約定，應(yīng)由項(xiàng)目公司依法確定相應(yīng)的監(jiān)理單位。為強(qiáng)化控制項(xiàng)目建設(shè)，本項(xiàng)目監(jiān)理單位由政府方選定，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)其費(fèi)用。7、融資成本及合理利潤率本項(xiàng)目融資成本及合理利潤率：不高于6.5%（稅前，從政府方控制成本考慮，政府方自行融資綜合成本為6.5%左右，為了實(shí)現(xiàn)物有所值，本項(xiàng)目融資成本及合理利潤率上限值取6.5%；從吸引社會(huì)資本角度考慮，現(xiàn)階段的融資成本及合理利潤率定在6.5%對(duì)社會(huì)資本有較大吸引力）。8、

4、施工圖預(yù)算總額下浮率施工圖預(yù)算總額下浮率：不低于3%o（施工圖預(yù)算總額以某某某市財(cái)政部門投資評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)）。9、定價(jià)調(diào)整機(jī)制（1）可用性服務(wù)費(fèi)的調(diào)整1）央行五年期以上貸款基準(zhǔn)利率（以下簡稱“基準(zhǔn)利率”）變動(dòng)引起的調(diào)整：項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)央行五年期以上貸款基準(zhǔn)利率為4.9%,若基準(zhǔn)利率累計(jì)變動(dòng)（相對(duì)于招標(biāo)時(shí)）0.5%,則利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；若基準(zhǔn)利率累計(jì)變動(dòng)（相對(duì)于招標(biāo)時(shí)）沱0.5%,發(fā)生在建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)期利息按照調(diào)整后的基準(zhǔn)利率計(jì)算；發(fā)生在運(yùn)營期內(nèi)，則從下一年度開始，融資成本及合理利潤率二投標(biāo)確定的融資成本及合理利潤率土基準(zhǔn)利率累計(jì)變動(dòng)，并代入可用性服務(wù)費(fèi)計(jì)算公式調(diào)整確定以后年度的可用性服務(wù)費(fèi)

5、。2）因?qū)觾?yōu)惠利率貸款引起的調(diào)整：若項(xiàng)目公司因國家對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠貸款或者在當(dāng)?shù)卣畮椭律暾?qǐng)到國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行貸款，可用性服務(wù)費(fèi)計(jì)算公式中項(xiàng)目總投總額計(jì)算基數(shù)應(yīng)扣除優(yōu)惠利率貸款額，優(yōu)惠利率貸款的還本付息金額根據(jù)貸款合同另行計(jì)算。（2）運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)的調(diào)整1）調(diào)價(jià)原則關(guān)于隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)確定和調(diào)整：在運(yùn)營期第一年，政府方基于項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)范圍重新界定，運(yùn)營養(yǎng)護(hù)內(nèi)容清單中的單價(jià)按照社會(huì)資本報(bào)價(jià)（不超過財(cái)政評(píng)審價(jià)）執(zhí)行，未在運(yùn)營養(yǎng)護(hù)內(nèi)容清單中單價(jià)參照某某某市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；本項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期第二年水務(wù)

6、局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)清單中列出的各項(xiàng)目運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行監(jiān)審，如實(shí)際運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本高于或低于本報(bào)告約定的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)上限值超出10%的，則由水務(wù)局與項(xiàng)目公司另行協(xié)商調(diào)整運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，從運(yùn)營期第二年開始采用調(diào)整后的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，并對(duì)運(yùn)營期第一年項(xiàng)目公司實(shí)際收到的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行“多退少補(bǔ)”；從運(yùn)營期第三年開始后，采用下述調(diào)價(jià)公式每年進(jìn)行調(diào)整。2）調(diào)價(jià)公式：當(dāng)某某某市零售商品價(jià)格指數(shù)和在崗職工年平均工資綜合變化幅度（即A*Ao+B*Bo）超過10%時(shí)，項(xiàng)目公司可向水務(wù)局提出隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。水務(wù)局將會(huì)同有關(guān)

7、部門審核其申請(qǐng)，就該部分運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)調(diào)整出決定。調(diào)價(jià)公式如下：Cn二Co*（A*Ao+B*Bo）其中：G為第n年調(diào)整后的每年隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)；C。為最近一次已調(diào)價(jià)的每年隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)；A為某某某市商品調(diào)整年度零售商品價(jià)格指數(shù)與最近一次調(diào)價(jià)年度零售商品價(jià)格指數(shù)的比值；B為某某某市在崗職工調(diào)整后的年平均工資與最近一次調(diào)價(jià)年度的在崗職工年平均工資（含福利費(fèi)）的比值；B。為人員工資（含福利費(fèi)）占隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔

8、、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本比重，Ao=1-B（）。如申請(qǐng)調(diào)價(jià)時(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)尚未公布，則暫執(zhí)行原價(jià)格，待統(tǒng)計(jì)部門公布相關(guān)數(shù)據(jù)后核定新的年隧洞養(yǎng)護(hù)、泵站運(yùn)營、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理衛(wèi)生保潔、路燈管理、截污工程維護(hù)、安保秩序等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，在下一年運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)支付時(shí)采用一次性多退少補(bǔ)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如果零售商品價(jià)格指數(shù)和在崗職工年平均工資不能從某某某市統(tǒng)計(jì)部門公布的資料中得到，則采用某某某省統(tǒng)計(jì)部門公布的該指數(shù)替代。10、項(xiàng)目付費(fèi)（1）付費(fèi)原則政府方根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)確定原則、調(diào)整機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)際情況確定可行性缺口補(bǔ)助資金，自工程進(jìn)入運(yùn)營期并符合可用性績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之日起的十五（15

9、）年內(nèi)按“等額本息”方式計(jì)算并向項(xiàng)目公司支付，共計(jì)15個(gè)支付周期。（2）審計(jì)期間付費(fèi)竣工后審計(jì)期間項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助支付機(jī)制：審計(jì)期間（在本項(xiàng)目完成完工驗(yàn)收合格并具備運(yùn)營條件至竣工決算期間），政府方參照合同價(jià)支付；待竣工審計(jì)決算價(jià)通過審核后，按照調(diào)整后的價(jià)格進(jìn)行支付。若先行支付的可行性缺口補(bǔ)助大于最終確定的可行性缺口補(bǔ)助，則差額部分可抵扣政府下一期應(yīng)支付的可行性缺口補(bǔ)助；反之，則由政府方向項(xiàng)目公司補(bǔ)足差額。11、履約保障為保障本項(xiàng)目引入合格的社會(huì)資本，督促項(xiàng)目公司（SPV公司）積極履行相關(guān)義務(wù)，確保項(xiàng)目招標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和項(xiàng)目移交后的質(zhì)量。本項(xiàng)目在招標(biāo)過程中要求中標(biāo)社會(huì)資本

10、提交投標(biāo)保證金，成立SPV公司后由項(xiàng)目公司提供建設(shè)履約保函、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)保函和移交保函，詳見表l-2o表1-2履約擔(dān)保體系表?xiàng)l款投標(biāo)保證金建設(shè)履約保函運(yùn)營養(yǎng)護(hù)保函移交保函提交主體社會(huì)資本項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司提交時(shí)間遞交投標(biāo)文件之前正式簽署PPP合同時(shí)項(xiàng)目進(jìn)入正式運(yùn)營的同時(shí)最后一個(gè)經(jīng)營年開始前退還時(shí)間中選公示結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)竣工驗(yàn)收完成且乙方遞交運(yùn)營維護(hù)保函后在提交移交保函后移交完畢且質(zhì)量保證期滿后受益人政府方政府方政府方政府方保證金/保函金額或相關(guān)規(guī)定不超過總投資的2%履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。擔(dān)保事項(xiàng)

11、投標(biāo)文件承諾的履行、合同簽署、項(xiàng)目公司設(shè)立及建設(shè)履約保函提交等項(xiàng)目建設(shè)資金到位、開工節(jié)點(diǎn)、竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)、重大工程質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)保函提交等項(xiàng)目運(yùn)營績效、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、安全保障、移交保函提交等項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性大修、項(xiàng)目設(shè)施存在隱蔽性缺陷等（五）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需在政府和項(xiàng)目公司之間合理分配。1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則主要有以下三個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)

12、化原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率。(2) 風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)。(3) 風(fēng)險(xiǎn)可控原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，同時(shí)如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。2、風(fēng)險(xiǎn)分配框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配的上述原則，以及政府推廣PPP模式的政策導(dǎo)向,本項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)分配框架如下：(1) 本項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、相關(guān)配套商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)承擔(dān)；政治、法律、政策等主要由政府承擔(dān)；(2) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等由政府和社會(huì)資本方共同承擔(dān)。3、風(fēng)險(xiǎn)分配方案根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)分

13、配框架，結(jié)合本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，制定如下風(fēng)險(xiǎn)分配方案。表1-3風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果表風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)策略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者對(duì)應(yīng)措施殘留風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)籌資不足或資金不能及時(shí)到位風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件包含除自有資金外的書面文件證明，不能融資到位可提前終止PPP合同資金不到位等風(fēng)險(xiǎn)最終仍由政府承擔(dān)融資成本過高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方選擇融資能力強(qiáng)的社會(huì)資本方融資議價(jià)能力有限風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)策略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者對(duì)應(yīng)措施殘留風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)自留政府方由政府負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用征拆費(fèi)用超出預(yù)算相關(guān)文件審批風(fēng)險(xiǎn)自留雙方協(xié)商合理分擔(dān)成立本項(xiàng)目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與各相關(guān)部門的協(xié)商工作審批延遲造成工程

14、延誤超出預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方固定總價(jià)承包合同項(xiàng)目變更工期延期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)在PPP合同中約定除由政府審批等造成的工程延誤損失均由社會(huì)資本方承擔(dān)施工質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方施工監(jiān)理/履約保證金隱患質(zhì)量問題施工技術(shù)問題風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查技術(shù)落后可保不可抗力風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)保險(xiǎn)不足其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)合理設(shè)置協(xié)商解決機(jī)制協(xié)商困難施工安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方制定安全管理制度承包商過失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方讓承包商提供履約保函/保證金勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方在總承包合同條款中約束其他完工風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)

15、準(zhǔn)備不可預(yù)見費(fèi)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商運(yùn)營商過失成本因素價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)社會(huì)資本方與政府方共擔(dān)設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上漲風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方在PPP合同中約定總價(jià)要求調(diào)價(jià)移交風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方在PPP合同中設(shè)置移交保函政治風(fēng)險(xiǎn)稅率、稅收政策變更風(fēng)險(xiǎn)回避政府方直接/間接補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償不足法律變更風(fēng)險(xiǎn)回避政府方直接/間接補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償不足項(xiàng)目收歸國有風(fēng)險(xiǎn)回避政府方直接/間接補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償不足項(xiàng)目無償沒收風(fēng)險(xiǎn)自留政府方購買政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)/多部門參與保險(xiǎn)不足政府換屆等政權(quán)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)自留政府方購買政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)/多部門參與保險(xiǎn)不足政治不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自留政府方購買政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)/多部門

16、參與保險(xiǎn)不足市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)不充分/協(xié)商困難利率變化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移雙方協(xié)商合理選擇融資能力強(qiáng)的社會(huì)當(dāng)利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)策略風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者對(duì)應(yīng)措施殘留風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資本方超過一定比例時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)合同文件沖突風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)協(xié)商，否則采取爭議解決程序第三方違約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移社會(huì)資本方按PPP合同違約條款約定處理設(shè)施所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)自留政府方在PPP合同中明確約定法律法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)在PPP合同中約定協(xié)商解決機(jī)制協(xié)商困難不可抗力自然風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)制定應(yīng)急措施減小損失、購買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)雙方協(xié)商合理分擔(dān)協(xié)商困難(1)原則

17、上，政治、法律等宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)由政府主要承擔(dān)。政治上的風(fēng)險(xiǎn)主要包括法律變更、項(xiàng)目收歸國有、項(xiàng)目無償沒收、政府換屆等政權(quán)不穩(wěn)定；法律上的風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同文件沖突、第三方違約、設(shè)施所有權(quán)、法律法規(guī)變更等風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)。(2) 原則上，融資期、建設(shè)期、運(yùn)營期的絕大部分非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司(SPV公司)或社會(huì)資本方主要承擔(dān)。其中融資風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于：籌資不足或資金不能及時(shí)到位、融資成本過高、追加資金融資；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)包括超出預(yù)算、工期延期、施工質(zhì)量問題、施工技術(shù)問題、可保不可抗力、其他不可抗力、施工安全、承包商過失、勞務(wù)糾紛、其他完工風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于運(yùn)營管理、運(yùn)營成本高、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上漲等風(fēng)險(xiǎn)

18、由項(xiàng)目公司(SPV公司)或社會(huì)資本方主要承擔(dān)。(3) 原則上，通貨膨脹、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。二、物有所值定量分析(一) 定義一、項(xiàng)目基本信息（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱某某某市海綿城市之王家河流域綜合治理某某某兩湖連通工程PPP項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目"）。2、項(xiàng)目建設(shè)背景某某某市位于某某某東北部，素稱“湘北門戶”。某某某市城區(qū)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，有南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、吉家湖、王家河和北港河，承擔(dān)著城市防洪排澇、維持水生態(tài)環(huán)境、景觀以及市民活動(dòng)空間等功能。隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，水體不活、水質(zhì)較差、洪澇災(zāi)害等較多問題逐漸凸顯，對(duì)某某某市建設(shè)“一極三宜”江湖名城的建設(shè)形成制約。根據(jù)

19、某某某市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）關(guān)于總體布局規(guī)劃、防洪治澇規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)等確定的規(guī)劃理念和目標(biāo)，結(jié)合水系規(guī)劃的總體布局，構(gòu)建了“一核、二廊、七片"的水系格局。其中“一核”即是將南湖、芭蕉湖、王家河通過水體或者綠化的方式使城市內(nèi)湖連通。為治理王家河的水污染，改善水景觀，某某某市實(shí)施了王家河綜合治理一期工程，根據(jù)有關(guān)研究，要根本解決王家河以及南湖水質(zhì)等問題，需要實(shí)施芭蕉湖與南湖的連通工程，才能實(shí)現(xiàn)“水活、水清、水美、水利”的目標(biāo)。物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)

20、值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。（二）評(píng)價(jià)程序物有所值定量分析的主要步驟包括：1、根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項(xiàng)目并計(jì)算PSC值；2、根據(jù)初步實(shí)施方案，計(jì)算影子報(bào)價(jià)PPP值；3、比較PSC值和PPP值，計(jì)算物有所值量值，得出定量分析結(jié)論。（三）評(píng)價(jià)實(shí)施1、設(shè)定參照項(xiàng)目參照項(xiàng)目為假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目。本項(xiàng)目的參照項(xiàng)目具有以下特征：（1）建設(shè)內(nèi)容和期限、運(yùn)營范圍、標(biāo)準(zhǔn)均與本項(xiàng)目一致；（2）實(shí)施主體為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（3）由實(shí)施主體直接承擔(dān)或?qū)㈨?xiàng)目部分內(nèi)容外包給采用公開招標(biāo)方式選

21、擇的第三方建設(shè)或運(yùn)營。2、選取參數(shù)依據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金2015）21號(hào)）第十七條：“年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定"。本項(xiàng)目折現(xiàn)率參考某某某省政府債券收益率確定，經(jīng)查詢，2016年11月15日發(fā)行的10年期某某某省政府一般債券，票面利率為2.5%,考慮與省政府的差異與風(fēng)險(xiǎn)因素，本項(xiàng)目折現(xiàn)率選定為5%o3、計(jì)算PSC值PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PSC值二參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值+競(jìng)爭性中立調(diào)整值現(xiàn)值+項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)

22、成本現(xiàn)值（1）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值參照項(xiàng)目的建設(shè)凈成本：主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級(jí)、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。由于本項(xiàng)目不涉及資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置收益，因此，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案中建設(shè)與投資進(jìn)度，建設(shè)凈成本現(xiàn)值為123,121.36萬元。參照項(xiàng)目的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本：主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入，本項(xiàng)目運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值為3

23、3,195.95萬元。故本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值為：123,121.36+33,195.95=156,317.31(萬元)。(2) 競(jìng)爭性中立調(diào)整值現(xiàn)值競(jìng)爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。本項(xiàng)目是公用設(shè)施項(xiàng)目，競(jìng)爭性中立調(diào)整值主要為稅金，其中稅金包括企業(yè)所得稅、增值稅附加稅費(fèi)。傳統(tǒng)模式下，由政府撥付項(xiàng)目資金，不產(chǎn)生企業(yè)所得稅、增值稅附加稅費(fèi)；PPP模式下，假定項(xiàng)目公司繳納企業(yè)所得稅和增值稅附加稅費(fèi)。本項(xiàng)目競(jìng)爭性中立調(diào)整值現(xiàn)值為3,626.33萬元。(3) 項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)值傳統(tǒng)模式下，政府承擔(dān)

24、項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本，包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本。在本項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算的情況下，采用分類比例法，按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)包括：第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的1%計(jì)算，本項(xiàng)目政府按持股比例享有項(xiàng)目公司的收益分紅，故此類風(fēng)險(xiǎn)成本由社會(huì)資本承擔(dān)70%,并分?jǐn)傊罰PP合作期(19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值二156,317.31XI%X70%二1,094.22萬元。第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為

25、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的0.1%計(jì)算，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%,并分?jǐn)傊罰PP合作期（19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31X0.1%X5O%=78.16萬元?？赊D(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)為1,094.22+78.16=1,172.38萬元政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本包括：第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的1%計(jì)算，本項(xiàng)目政府按持股比例享有項(xiàng)目公司的收益分紅，此類風(fēng)險(xiǎn)成本由政府方承擔(dān)30%,并分?jǐn)傊罰PP合作期（19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

26、承擔(dān)支出現(xiàn)值二156,317.31XI%X30%二468.95萬o第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的0.1%計(jì)算，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%,并分?jǐn)傊罰PP合作期（19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31X0.1%X5O%=78.16萬元。第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)為政策、法律變更等完全由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府需對(duì)項(xiàng)目公司給出相應(yīng)補(bǔ)償，PPP合作前期出現(xiàn)的可能性不大，主要集中在合作后期。此類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出按照項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的1%計(jì)算，合作期前9年共計(jì)承擔(dān)30%,第10至19年共計(jì)承擔(dān)70%o則不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)前

27、9年支出現(xiàn)值二156,317.31X1%X30%=468.95萬元，第10至19年風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31X1%X70%=1,094.22萬元。政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)468.95+78.16+468.95+1,094.22=2,110.28萬元加和上面分析的所有風(fēng)險(xiǎn)成本，本項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本現(xiàn)值為3,282.66萬元。(4) PSC值結(jié)果經(jīng)以上分析，PSC值二參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值+競(jìng)爭性中立調(diào)整值現(xiàn)值+項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本現(xiàn)值。因此，PSC值=156,317.31+3,626.33+3,282.66=163,266.31(萬元)。4、計(jì)算PPP值PPP值是指采用PPP模式下全生

28、命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值。PPP值二股權(quán)投資現(xiàn)值+運(yùn)營補(bǔ)貼現(xiàn)值+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)現(xiàn)值+配套投入現(xiàn)值。(1) 股權(quán)投資支出政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司(SPV)。股權(quán)投資支出按照項(xiàng)目資本金和股權(quán)結(jié)構(gòu)確定，項(xiàng)目公司的項(xiàng)目資本金為人民幣39,082.52萬元，政府持股比例為30%,股權(quán)支出責(zé)任11,724.76萬元，分三年按照20%、30%、30%、20%的比例投入，故政府股權(quán)投資支出現(xiàn)值為10,391.38萬元。(2) 運(yùn)營補(bǔ)貼支出運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總投資、運(yùn)營成本及收益水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測(cè)算。本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府需要承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出。本項(xiàng)目遵循

29、“保本微利”的基本原則，運(yùn)營期間，運(yùn)營補(bǔ)貼根據(jù)可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，扣減經(jīng)營性項(xiàng)目凈收益計(jì)算。即運(yùn)營補(bǔ)貼支出二可用性服務(wù)費(fèi)+運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)-經(jīng)營性項(xiàng)目凈收益。表2-1PPP合作期各年運(yùn)營補(bǔ)貼支出金額單位：萬元年份第4年第5年第6年第7年第8年第9年第10年第11年貼出補(bǔ)支12,81713,15513,23213,20313,20313,20313,17313,173年份第13年第14年第15年第16年第17年第18年第19年13,17313,14113,14113,14113,10813,10813,108通過凈現(xiàn)值公式求得，以上年度項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出現(xiàn)值為136,344.55萬元。(3

30、) 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出根據(jù)財(cái)政承受能力論證報(bào)告中分析可知，本項(xiàng)目政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本二承擔(dān)的可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本+分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本+不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的1%計(jì)算，本項(xiàng)目政府按持股比例享有項(xiàng)目公司的收益分紅，此類風(fēng)險(xiǎn)成本由政府方承擔(dān)30%,并分?jǐn)傊罰PP合作期（19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31XI%X30%=468.95萬yc©第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)點(diǎn)可能在項(xiàng)目全生命周期，按照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的0.1%計(jì)算，項(xiàng)目公司和政府各分

31、擔(dān)50%,并分?jǐn)傊罰PP合作期（19年）。合作期內(nèi)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31X0.1%X5O%=78.16萬元。第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)為政策、法律變更等完全由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府需對(duì)項(xiàng)目公司給出相應(yīng)補(bǔ)償，PPP合作前期出現(xiàn)的可能性不大，主要集中在合作后期。此類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出按照項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值的1%計(jì)算，合作期前9年共計(jì)承擔(dān)30%,第10至19年共計(jì)承擔(dān)70%o則不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)前9年支出現(xiàn)值二156,317.31X1%X30%二468.95萬元，第10至19年風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出現(xiàn)值=156,317.31Xl%X70%=l,094.22萬元。本項(xiàng)目政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)值

32、為468.95+78.16+468.95+1,094.22=2,110.28萬元。（4）配套投入本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任包括：項(xiàng)目建設(shè)期間所需臨時(shí)用地、進(jìn)場(chǎng)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)期間涉及的排水、路燈、電力、供水、通信等。本項(xiàng)目配套投入已計(jì)入總投資，故支出責(zé)任約為0萬元。（5）PPP值結(jié)果經(jīng)以上分析，PPP值二股權(quán)投資現(xiàn)值+運(yùn)營補(bǔ)貼現(xiàn)值+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)現(xiàn)值+配套投入現(xiàn)值=10,391.38+136,344.55+2,110.28+0=148,846.21（萬元）。）評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)以上分析，得出本項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià)比較分析，如下表所示。表2-2PPP物有所值定量評(píng)價(jià)比較分析表單位：萬元序號(hào)說明

33、傳統(tǒng)模式PPP模式1股權(quán)投資支出現(xiàn)值10,391.382模擬項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)凈成本現(xiàn)值156,317.313完全成本運(yùn)營補(bǔ)虧現(xiàn)值136,344.554競(jìng)爭性中立調(diào)整值現(xiàn)值3,626.335可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本1,172.386政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本2,110.282,110.287政府投入的其他凈成本現(xiàn)值08PSC值163,226.319PPP值148,846.2110VFM值*，。值-PPP值14,380.0911VFM指數(shù)=VFM值/PSC值0.09%根據(jù)上表分析,VFM=PSC-PPP=14,380.09萬元，說明PPP值小于PSC值，本項(xiàng)目通過物有所值定量評(píng)價(jià)。三、物有所值定性分析（一）

34、編制依據(jù)為使本項(xiàng)目規(guī)范有序開展，以及為項(xiàng)目招標(biāo)采購、納入預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、申請(qǐng)國家/省示范項(xiàng)目等工作提供有效依據(jù)，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014）113號(hào)）、PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015）167號(hào)）和關(guān)于征求政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引（修訂版征求意見稿）意見的函（財(cái)辦金20161118號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，開展PPP項(xiàng)目物有所值論證工作。（二）定性分析1、評(píng)價(jià)程序物有所值定性評(píng)價(jià)采用專家評(píng)分法。評(píng)價(jià)程序?yàn)榇_定定性分析指標(biāo)=成專家小組召開專家小組會(huì)議得出恐性分析結(jié)論。（1）確定指標(biāo)某某某市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門、政府指定部門或單位

35、，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定評(píng)審基本指標(biāo)及其權(quán)重，再組織確定附加指標(biāo)及其權(quán)重。（2）組建專家小組某某某市財(cái)政局自行或委托中介機(jī)構(gòu)選取包括財(cái)務(wù)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及法律、市政工程、水利工程專家等不少于5名專家組成專家小組，并確定組長。來自同一獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的專家不得超過2人，且前述所列行業(yè)至少有一名專家。項(xiàng)目初步實(shí)施方案等3、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容本PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包含連通工程、景觀工程、交通項(xiàng)目和截污工程，PPP總投資估算額約139,211.83萬元（含建設(shè)期利息）。其中，工程建設(shè)費(fèi)用127,274.97萬元、工程建設(shè)其他費(fèi)用3,000.00萬元（不含建設(shè)用地費(fèi)），建設(shè)期利息8,936.86萬

36、元,本項(xiàng)目建設(shè)總工期為48個(gè)月。具體見下表1T：表1-1某某某兩湖連通工程PPP總投資估算表序號(hào)工程或費(fèi)用名稱投資總估算金額-工程建設(shè)費(fèi)用127,274.97（一）連通工程69,613.951控制閘1,772.232連通明渠12,768.303京廣鐵路涵洞改造2,665.844架子山隧洞42,547.445泵站667.386大咀堤滾水壩改造268.037107下國道橋涵改造300.008華能電廠改造2,000.009施工支洞2,669.2310工程監(jiān)測(cè)等661.1211其他3,294.38（二）交通工程14,266.921主干路-白石嶺路14,266.92（三）景觀工程27,000.00（四）

37、截污工程16,394.10工程建設(shè)其他費(fèi)用3,000.00價(jià)所需材料在專家小組會(huì)議召開之日前5個(gè)工作日送達(dá)專家。(3) 召開專家小組會(huì)議某某某市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門、政府指定部門或單位組織召開專家小組會(huì)議。專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，再按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，形成專家組意見。(4) 評(píng)定結(jié)論最后，某某某市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門、政府指定部門或單位根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。原則上，定性評(píng)價(jià)結(jié)果不低于80分的，物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論為“通過”，可以不考慮定量評(píng)價(jià)結(jié)果；定性評(píng)價(jià)結(jié)果不低于60分且低于80分的，定量評(píng)價(jià)物有所值量值大于0時(shí)為"通過&q

38、uot;，定量評(píng)價(jià)物有所值量值小于等于0時(shí)為“未通過”；定性評(píng)價(jià)結(jié)果低于60分的，初始物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論為“未通過”。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)本項(xiàng)目物有所值定性分析包括對(duì)七項(xiàng)基本指標(biāo)和四項(xiàng)附加指標(biāo)的評(píng)定，重點(diǎn)分析政府是否具有足夠的PPP運(yùn)作能力，以及本項(xiàng)目運(yùn)營收入是否具有增長潛力、全生命周期成本能否準(zhǔn)確測(cè)算、是否具有行業(yè)示范性，能否實(shí)現(xiàn)全生命周期充分整合、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、實(shí)現(xiàn)績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、有效吸引社會(huì)資本、具有融資可行性、提高運(yùn)營效率以及項(xiàng)目的區(qū)域帶動(dòng)作用等，由此判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式運(yùn)作本項(xiàng)目。(1) 基本指標(biāo)全生命周期整合程度考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)

39、營和養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。本項(xiàng)目在建設(shè)準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目公司可對(duì)交通、景觀、截污工程等設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，保證了項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段技術(shù)上的延續(xù)性；在運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段，通過PPP模式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本在運(yùn)營管理上的豐富經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率；同時(shí)，通過設(shè)置績效考核機(jī)制，激勵(lì)項(xiàng)目公司及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，提高供給質(zhì)量。社會(huì)資本在報(bào)價(jià)時(shí)，將預(yù)先做好全生命周期內(nèi)的成本和資金規(guī)劃，提高成本的可預(yù)測(cè)性和透明度，實(shí)現(xiàn)全生命周期長期、充分整合。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

40、等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目主要存在五大類風(fēng)險(xiǎn)，分別是融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)建設(shè)模式下，政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)；在PPP模式下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，在政府和社會(huì)資本間分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政府僅承擔(dān)部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)，降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。 績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。本項(xiàng)目按照績效考核結(jié)果付費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目建設(shè)必須滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并與

41、可用性服務(wù)費(fèi)掛鉤；項(xiàng)目公司為項(xiàng)目運(yùn)營養(yǎng)護(hù)的考核責(zé)任主體，政府對(duì)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)的支付與項(xiàng)目公司運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成效掛鉤。另外，本項(xiàng)目績效考核標(biāo)準(zhǔn)較為清晰且產(chǎn)出說明注重結(jié)果導(dǎo)向，而非投入和過程導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新出滿足產(chǎn)出說明要求的具體措施與方法。 潛在競(jìng)爭程度考核項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭的吸引力，能否引入足夠的社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭，以最優(yōu)成本選取最適合本項(xiàng)目的社會(huì)資本。此類項(xiàng)目在我國經(jīng)過多年的市場(chǎng)化運(yùn)作，培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭力且遵守市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)資本。本項(xiàng)目包括：兩湖連通、交通、景觀、截污工程，在為社會(huì)提供公共服務(wù)方面具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于社會(huì)資本自身的品牌建設(shè)與業(yè)績積累。其次，政

42、府可以給予投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，提高社會(huì)資本投資項(xiàng)目的積極性。因此，本項(xiàng)目潛在競(jìng)爭程度較高。 政府機(jī)構(gòu)能力考核政府在轉(zhuǎn)變職能、依法履約、開展全生命周期績效管理與項(xiàng)目監(jiān)管、建立現(xiàn)代財(cái)政制度等方面的PPP能力，這是保障項(xiàng)目合作關(guān)系的長期性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵。本項(xiàng)目合作中，政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，將更多精力集中于規(guī)劃和監(jiān)管考核上，完善政府機(jī)構(gòu)職能:水務(wù)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行履約管理，并通過項(xiàng)目公司定期公開披露項(xiàng)目信息與媒體網(wǎng)絡(luò)接受公眾監(jiān)督，有利于保障公眾利益。 可融資性主要考核項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力，融資能力越大，越具有融資

43、的可行性，越能順利完成融資交割，較快進(jìn)入建設(shè)運(yùn)營階段。本項(xiàng)目中，政府可通過競(jìng)爭機(jī)制篩選實(shí)力雄厚的社會(huì)資本方，市場(chǎng)融資能力相對(duì)較強(qiáng)，在一定程度上給本項(xiàng)目融資提供了便利。而且，本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，收益來源較為可靠。此外，本項(xiàng)目極有可能對(duì)接國開行和農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)貸款。因此，本項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力較強(qiáng)。 項(xiàng)目內(nèi)固定資產(chǎn)相關(guān)度主要考核項(xiàng)目范圍內(nèi)各個(gè)邊界清晰、基本能夠獨(dú)立提供某類公共服務(wù)的固定資產(chǎn)之間的相關(guān)性。相關(guān)性差的固定資產(chǎn)一般不適宜納入同一項(xiàng)目。本項(xiàng)目中，主要涉及兩湖連通、市政道路、景觀、截污等建設(shè)項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)均為為社會(huì)居民提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)，且任意一個(gè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)

44、的使用、維修對(duì)其他固定資產(chǎn)的情況均具有一定影響。因此，項(xiàng)目內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)度較高。(2) 附加指標(biāo)全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性考核項(xiàng)目可否整合設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營等全生命周期各階段成本,以及成本測(cè)算的精確性。本項(xiàng)目采用BOT模式，綜合考慮設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、移交等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的成本，在確保質(zhì)量和滿足使用功能的前提下，進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。本項(xiàng)目建設(shè)投資數(shù)據(jù)根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告初步確定，最終根據(jù)竣工決算報(bào)告確定；運(yùn)營期的成本估計(jì)依據(jù)項(xiàng)目組市場(chǎng)調(diào)研以及相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的合理假設(shè)進(jìn)行估計(jì)，有利于社會(huì)資本預(yù)先做好成本與資金規(guī)劃，降低項(xiàng)目建成后缺乏運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金的風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性考核是否有足夠數(shù)量在

45、建設(shè)、融資、運(yùn)營等方面能力匹配的潛在社會(huì)資本進(jìn)行響應(yīng)，不合適的項(xiàng)目規(guī)?？赡軙?huì)產(chǎn)生較高的附加成本，如因找不到合適的社會(huì)資本而擱淺項(xiàng)目或重新組織招標(biāo)等。本項(xiàng)目投資規(guī)模約13.92億元，對(duì)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本具有較大吸引力，已有一定數(shù)量具有融資、建設(shè)、運(yùn)營能力的潛在社會(huì)資本方響應(yīng)。同時(shí)，項(xiàng)目主要集中在兩湖連通、市政道路、景觀、截污等方面，項(xiàng)目資產(chǎn)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)度，能夠形成良好的規(guī)模效應(yīng)，從而降低項(xiàng)目的整體建設(shè)成本，故本項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性良好。 政策法律環(huán)境考核地區(qū)、行業(yè)的政治制度、體制、方針政策、法律法規(guī)等方面是否制約企業(yè)經(jīng)營行為，是否鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目采用PPP模式。2015年10月11日，某某某院辦

46、公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項(xiàng)具體措施。根據(jù)某某某省財(cái)政廳某某某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳某某某省水利廳關(guān)于組織申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知（湘財(cái)建2016）7號(hào)）要求，某某某市政府組織申報(bào)并編制了某某某市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案，2016年6月確定某某某市為某某某省省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。本項(xiàng)目的政策法律環(huán)境比較適宜項(xiàng)目的進(jìn)行。 行業(yè)示范性在國辦發(fā)2015175號(hào)文關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確提

47、出要“積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。"本項(xiàng)目通過采用政府和社會(huì)投資人合作模式（PPP）,拓展了項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展城市發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)本項(xiàng)目采用較為成熟的B0T模式進(jìn)行運(yùn)作，模式簡單清晰,易于推廣復(fù)制?？紤]到海綿城市項(xiàng)目經(jīng)營性不足的問題，項(xiàng)目匹配了沿河湖的部分經(jīng)營性資產(chǎn)，有效的緩解了政府支付壓力，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資本的吸引力，對(duì)同類項(xiàng)目有一定的借鑒意義，具有一定推廣示范價(jià)值。3、指標(biāo)權(quán)重在各項(xiàng)評(píng)

48、價(jià)指標(biāo)中，七項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%,其中全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、潛在競(jìng)爭程度和可融資性四個(gè)指標(biāo)的權(quán)重均為12.5%,績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、政府機(jī)構(gòu)能力和項(xiàng)目內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)度三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重均為10%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%,全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性、政策法律環(huán)境、行業(yè)示范性四個(gè)指標(biāo)權(quán)重各為5%o4、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利,對(duì)應(yīng)分值分別為10081、8061、6041、4021、200分（詳見附件1）O5、評(píng)分結(jié)果專家小組會(huì)議打分（詳見表3-1）o表3-1物有所值專家評(píng)分表指標(biāo)權(quán)重評(píng)分全生命周期整合程度12.5%風(fēng)險(xiǎn)識(shí)

49、別與分配12.5%績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%潛在競(jìng)爭程度12.5%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性12.5%項(xiàng)目內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)度10%6、專家組意見基本指標(biāo)小計(jì)80%全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性5%項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性5%政策法律環(huán)境5%行業(yè)示范性5%補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%根據(jù)評(píng)審會(huì)審議，專家組得出如下意見：該項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)價(jià)加權(quán)平均得分為頂a分，專家小組原則上同意項(xiàng)目通過物有所值定性分析，適宜采用ppp模式。（三）評(píng)價(jià)結(jié)論綜上所述，本項(xiàng)目符合物有所值定性評(píng)價(jià)要求。、總結(jié)論經(jīng)過定性與定量評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目通過物有所值論證，適宜采用ppp模式。序號(hào)工程或費(fèi)用名稱投資總估算金額*建設(shè)期利息8,936.8

50、6四總投資139,211.83（二）項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目采取BOT模式運(yùn)作：在PPP合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)；在PPP合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將資產(chǎn)無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。（三）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖1-1項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（1）市政府授權(quán)水務(wù)局依照政府采購程序通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本。物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告附件1物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期整合潛力 81-100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)到將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)整合到一個(gè)合同中。 61-80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心

51、服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)將整合到一個(gè)合同中。 41-60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和養(yǎng)護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)將整合到一個(gè)合同中。 2140二項(xiàng)目資料表明，融資、建造和養(yǎng)護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。 020=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 81-100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)

52、計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 61-80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 41-60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 2140二項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 020=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編號(hào)指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新 81-100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，

53、全面合理，清晰明確；項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對(duì)如何交付提出要求。 61-80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確；項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。 41-60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)；項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。 21-40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置；項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。 020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況

54、，不合理、不明確；項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。4潛在競(jìng)爭程度 81-100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。 6180二項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競(jìng)爭程度。 4160二項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競(jìng)爭程度。 21-40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競(jìng)爭程度。 0-20=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之

55、間競(jìng)爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競(jìng)爭程度。5政府機(jī)構(gòu)能力 81100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。 6180=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。 4160=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。 2140=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。 0-20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編號(hào)指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)6融性可資 81-100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。 6180二預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。 41-60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)