規(guī)章制度-集體林權(quán)制度改革

1、集體林權(quán)制度改革篇一：集體林權(quán)制度改革 集體林權(quán)制度改革 相關(guān)政策及工作程序講座 集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行），這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個辦法進行學(xué)習(xí)、理解，掌握辦法的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。 第一部分 林改相關(guān)政策法規(guī) 廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行），對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、

2、未承包到戶的集體林地政策， 4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。 1、自留山政策：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用， 其經(jīng)營權(quán)受國家保護。 自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，

3、維持不變。 集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。 林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。 有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。 自留山位于自然保護區(qū)或森林公

4、園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森 林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。 自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。 2、責(zé)任山政策：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）第四條 規(guī)定， 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同

5、，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。 集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而

6、變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。 承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包 的林地用于非林業(yè)建設(shè)。 責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。 3、未承包到戶的集體林地政策：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理： （一）通過招標(biāo)、拍

7、賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配； （二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。 農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議 三分之二以上成員或

8、三分之二以上村民代表同意。 4、誰種誰有政策：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行） 第六條規(guī)定， 在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定， 集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。 5、林地流轉(zhuǎn)政策：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林

9、地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。 已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。 篇二：我國集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和基本原則是什么 我國集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和基本原則是什么？ 我國集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)：用5年左右時間，基本完成明

10、晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 我國集體林權(quán)制度改革的基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。 根據(jù)退耕還林條例規(guī)定，退耕還林的管理部門及其職責(zé)是什么？ 退耕還林工作是一項涉及多個主管部門的重要工作，退耕還林條例規(guī)定了涉及到退耕還林有關(guān)主管部門的職責(zé)。根據(jù)退耕還林條例規(guī)

11、定，退耕還林的管理部門及其職責(zé)包括： 1)國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合直轄市，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實。 2）國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 3）國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡。 4）國務(wù)院財政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理。 5）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場的的退耕還還草以及天然草場的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)的監(jiān)督檢查。

12、6）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 7）國務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。 有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的土地沙化預(yù)防制度包括哪些？ 沙化土地預(yù)防措施包括8個方面內(nèi)容，監(jiān)測是預(yù)防土地沙化首先要采取的法定措施。對一部分土地實行封禁保護也是重要的預(yù)防措施。除此之外，法律還規(guī)定了其他制度。 1）要因地制宜地營造防風(fēng)因沙林網(wǎng)、林帶、種植多年生灌木和草本植物。 2）在沙化土地上禁止砍伐灌木、藥材及其他沙生植物。 3）牧區(qū)限牧和草原保護制度包括：草原實行以產(chǎn)草量確定載畜量制度，草原建設(shè)管理制度，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)、改良牲畜品種，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)制度

13、。 4）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理制度。 5）禁止在沙漠邊緣和林地、草地開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，計劃地組織實行退耕還林還草。 6）在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動要進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。 7）在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。 8）禁止在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民。 什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度？承包方有哪些權(quán)利和義務(wù)？ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，是指農(nóng)民通過承包本集體的農(nóng)村土地，得到對農(nóng)村土地的使用權(quán)。它集中體現(xiàn)在農(nóng)民對所承包的土地有經(jīng)營自主權(quán)制度、收益權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。實行土地承

14、包經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村勞動力，促進產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展，是建設(shè)一項建設(shè)有中國特色社會主義農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，必須長期堅持。 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。承包方享有下列權(quán)利：1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 承包方承擔(dān)下列義務(wù)：1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； 3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 土地管理法對土地使用制度做了哪

15、些具體的規(guī)定？ 為了對土地進行科學(xué)管理，保證合理地使用土地，土地管理法對土地使用制度做了比較具體的規(guī)定。 1）土地用途管制制度。土地管理法第4條第1款規(guī)定“國家實行土地用途管制制度。”建立了土地用途管制的新制度，實現(xiàn)了土地管理的方式的重大轉(zhuǎn)彎。土地用途管制制度的內(nèi)容，包括兩個方面：國家編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途。將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 2）國有土地有償使用制度。為合理利用土地，土地管理法規(guī)定了國有土地有償使用制度。土地管理法第2條規(guī)定“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥

16、國有土地使用權(quán)的除外”。 3）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。土地管理法規(guī)定了“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的制度。1998年修改的土地管理法第2條明確規(guī)定了這一制度“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。 林業(yè)行政復(fù)議程序一般包括哪幾個階段？ 林業(yè)行政復(fù)議程序是指林業(yè)行政復(fù)議申請人向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議和復(fù)議決定的各項步驟、形式、順序和期限的總和。它是林業(yè)行政復(fù)議合法、高效進行的重要保證。林業(yè)行政復(fù)議一般包括6個階段。 1）申請。復(fù)議申請包括申請復(fù)議的方式、內(nèi)容、效力和條件等。 2）受理。受理是指復(fù)議機關(guān)對符合條件的復(fù)議申請決定立案的行為。 3）

17、審理。行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機關(guān)對管理的行政復(fù)議案件進行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心。4）決定。行政復(fù)議決定是指行政復(fù)議機關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查后所做出的審查結(jié)論。5）送達(dá)。同林業(yè)行政處罰中關(guān)于林業(yè)行政處罰決定書的送達(dá)。6）執(zhí)行。發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決 定分為終局決定和非終局決定。終局的復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。 對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用的確定依據(jù)是什么？ 沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用，就是按照沙化土地成因、特點、分布狀況、嚴(yán)重程度等因素，對不同類型的沙化土地采取不同的保護和治理措施。同時，根據(jù)沙化土地的狀況和特點，

18、采取多種方式，堅持以生物措施為主，生物措施與工程措施相結(jié)合的治理方針，走開發(fā)治理型的路子，在統(tǒng)一規(guī)劃下，實行沙、水、林、田、路綜合治理，農(nóng)、林牧、副、漁綜合開發(fā)，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用的確定依據(jù)包括： 1）沙化土地所處的地理位置，即防沙治沙規(guī)劃確定的沙化土地位于什么地帶。2）沙化土地類型。不同類型的沙化土地，所適用的預(yù)防和治理措施完全不同，開發(fā)利用的原則也會不一樣。3）沙化土地所在地的植被狀況。即該沙化土地所生長的植被類型和覆蓋程度，是決定沙化土地類型的重要指標(biāo)。4）沙化土地所在地的氣候和水資源狀況。5）土地沙化程度，即該沙化土地是輕

19、度沙化、中度沙化還是重試沙化，這些將直接決定采取防治措施的不同方式。 總之，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用，首先應(yīng)當(dāng)考慮沙化土地的自然條件，然后應(yīng)當(dāng)考慮沙化土地所發(fā)揮的生態(tài)和經(jīng)濟功能，最后選擇和決定在防沙治沙規(guī)劃中實行什么樣的具體方案。 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是什么？ 1）統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分步實施、堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；2）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；3）保護和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；4）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步；5）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，保護和改善生態(tài)環(huán)境，這是廣大人民包括沙區(qū)農(nóng)牧民的共同愿望；6）國家支持與地方自力更生相結(jié)合，

20、政府組織與社會各界相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治； 7）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。 什么是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系？它由哪些部分構(gòu)成？它的特點有哪些？ 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是指由各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)推廣整體。它主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員構(gòu)成。我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系的特點是：1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育相結(jié)合；2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合，廣泛參與技術(shù)推廣服務(wù)活動。 什么是農(nóng)業(yè)技術(shù)？根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 應(yīng)遵循的原則有哪些？

21、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第2條規(guī)定：農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、化學(xué)除草、病蟲害防治、栽培、灌溉和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。 根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第4條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)遵循的原則有： 1）有利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則；2）尊重農(nóng)業(yè)勞動者意愿的原則；3）因地制宜，經(jīng)過試驗、示范的原則；4）國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持的原則；5）實行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員

22、、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合的原則；6）講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的原則。 篇三：集體林權(quán)制度改革 集體林權(quán)制度改革的成效、問題和對策 一、 集體林權(quán)制度改革的成效 根據(jù)2011年度集體林權(quán)制度改革效果跟蹤監(jiān)測湖南項目組調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)資料，按照縣級、村級和農(nóng)戶數(shù)據(jù)的匯總分析，我們得出以下幾個方面的湖南集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測結(jié)果，以供參考。 （一） 明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革基本完成 1明晰產(chǎn)權(quán)的勘界確權(quán)情況。從縣級樣本調(diào)查結(jié)果看（表4），至2010年，4個樣本縣總計完成勘界面積1006.0268萬畝，為納入林改集體林總面積的99.2%；確權(quán)面積為997.34萬畝，為納入林改集體林總面積的9

23、8.4%；從樣本村調(diào)查結(jié)果看，20個樣本村總計已完成勘界面積的99.4%，確權(quán)面積的99.0%。在受訪的200戶農(nóng)戶中，對林地四至清楚的戶數(shù)比例占到了94%。這表明湖南林改的勘界確權(quán)工作全面完成。 2集體經(jīng)營林地的保留情況。 在縣級樣本調(diào)查結(jié)果中顯示（表4）：村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地總計只占到集體林改面積的5.7%，除茶陵縣為11.1%以外，其余3縣均未超過10%，其中藍(lán)山縣僅為1.0%。在村級樣本調(diào)查結(jié)果中顯示：村集體保留林地的面積總計占到集體林改面積的5.7%，與縣級調(diào)查結(jié)果是一致的， 表4 樣本縣、村、戶明晰產(chǎn)權(quán)主體改革情況 指標(biāo)名稱 縣級已勘界面積比例 縣級 調(diào)查結(jié)果 縣級已確權(quán)面積比例

24、縣級已發(fā)證農(nóng)戶比例 集體統(tǒng)一經(jīng)營林地比例 村級 村級已勘界面積比例 平江 98.2% 97.2% 85.0% 2.6% 97.9% 茶陵 100% 99.2% 7.2% 11.1% 100% 衡陽 100% 100% 45.6% 9.8% 99.3% 藍(lán)山 99.5% 98.4% 366% 1.0% 100% 總計 99.2% 98.4% 50.7% 5.7% 99.4% 調(diào)查結(jié)果 村級已確權(quán)面積比例 村級已發(fā)證農(nóng)戶比例 村集體保留林地比例 96.2% 100% 0.1% 100% 100% 100% 100% 17.6% 13.4% 0 0 84% 100% 99.9% 2.9% 96% 9

25、6% 92% 100% 100% 6.1% 100% 40% 100% 99.0% 77.4% 5.7% 74% 79.7% 94% 農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果 持有林權(quán)證農(nóng)戶比例 有四至圖權(quán)證戶比例 林地四至清楚戶比例 數(shù)據(jù)來源：2011年湖南省林改跟蹤監(jiān)測調(diào)查縣級、村級、農(nóng)戶數(shù)據(jù)匯總 但其中茶陵縣的5個村集體保留林地面積比例總計超過了10%，達(dá)到了13.4%，這主要是因為其中華鋒村的林改起步較晚所致，村集體林地保留的比例還高達(dá)92%。但從縣、村兩級調(diào)查結(jié)果總體上看，湖南林權(quán)改革的集體林承包到戶還是比較徹底的。 3農(nóng)戶林權(quán)證的發(fā)放情況。表4中的樣本縣、村、戶明晰產(chǎn)權(quán)主體改革情況數(shù)據(jù)表明：除茶陵縣以外，其余

26、平江、衡陽、藍(lán)山的村、戶兩級調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶持有林權(quán)證的比例均已達(dá)到或接近100%?？h級調(diào)查結(jié)果顯示，樣本縣農(nóng)戶發(fā)證比例總計為50.7%，其中完成較好的是平江縣，達(dá)到了85%，而茶陵縣發(fā)證農(nóng)戶比率為7.2%，衡陽、藍(lán)山兩縣分別為45.6%和36.6%。這說明在明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革中，后期的林權(quán)證登記、核實、糾錯、輸機、制證、發(fā)放等環(huán)節(jié)，仍需做大量的工作。 （二） 林農(nóng)營林生產(chǎn)積極性普遍提高 1農(nóng)戶林改以來的造林面積不斷增長。自2008年湖南省開始實行林改起至2010年年底止計算（圖2），200位受訪農(nóng)戶家庭每年戶均造林8.01畝，累計造林4803.47畝，其中2008年造林1371.1畝，20

27、09年為1982.2畝，比2008年增長44.57%，2010年為1450.17畝，比2008年增長5.77%，增幅有所回落。從近兩年造林面積的增長情況看，林改的“山定權(quán)，樹定根，人定心”的效應(yīng)是十分明顯的，特別是林改伊始的2008年、2009年，農(nóng)戶的造林積極性空前高漲。今后的問題是如何保護和保持林農(nóng)的這種造林熱情。 圖2 受訪農(nóng)戶林改以來的造林情況 2農(nóng)戶林改以來的撫育投入大幅增加。從200位受訪農(nóng)戶近3年家庭承包林地的撫育面積變化情況來看（圖3），2008、2009、2010三年實際撫育面積總計分別為： 1704.82、2078.2、2851.8畝，2009年比2008年增加21.9%，

28、2010年比2008年增長67.3%，實際撫育面積累計達(dá)6634.82 畝，每年戶均撫育面積為11.06畝。若按當(dāng)?shù)刂杏琢謸嵊骄慨€投入5個工日和涉林打工平均每工日60元單價計算，每戶每年的中幼林撫育投入為3318元，而且在按年均29.28%的速度增加。所以在尚無林木采伐收入的中幼林撫育階段，這無疑是農(nóng)戶家庭營林的一個沉重的負(fù)擔(dān)。在少數(shù)林地資源較多的村鎮(zhèn)，如平江縣的黃金洞鄉(xiāng)大黃村，戶均林地近200畝，則情況更是如此。而在衡陽縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這兩年的撫育投入沒有多少變化，其主要原因就在于林地資源太少，多數(shù)勞動力已外出打工。 圖3 受訪農(nóng)戶林改以來的撫育情況 3樣本區(qū)林改以來的森林保護工作明顯

29、加強。從樣本縣的情況看（表5），森林管護、防火、防蟲、防盜等“三防”工作的加強，使樣本區(qū)森林火災(zāi)及病蟲 害的發(fā)生次數(shù)與損失面積大大減少，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)由林改前的114次降為2010年33次，降低幅度達(dá)71.05%，過火面積由林改前的67991.5畝降為2010年的7101.6畝，降低幅度為89.6%；病蟲害的發(fā)生也由林改前的472500畝減少到2010年的217540畝，減少幅度達(dá)53.96%，且防治面積率達(dá)72.6%。20個樣本村中，林改前的“三防”協(xié)會為3個，而林改后僅2年就新成立了29個，達(dá)到了32個，“三防”協(xié)會的成立對制定“三防”村規(guī)民約、宣傳防火知識、培訓(xùn)防火隊員、準(zhǔn)備防火工具、籌集

30、“三防”經(jīng)費、以及組織防火巡邏和撲救等起到了很好的作用，有效地降低了火災(zāi)和病蟲害的損失。森林保護工作的加強在樣本戶的調(diào)查結(jié)果中也得到了很好的反映，森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生均有較大幅度的減少。但其他災(zāi)害如：冰災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等非人為因素可控制的災(zāi)害卻有所增加，且此類災(zāi)害隨著氣候變化的異常，其發(fā)生的頻率和因此帶來的損失也會越來越大。2008年至2010年，樣本縣森林火災(zāi)與病蟲災(zāi)害發(fā)生總面積也分別達(dá)到了90051.15畝和1097300畝。所以，森林保護面臨的總體形勢尚不容樂觀，相關(guān)政策及保護工作還需要進一步有針對性地加強。 表5 樣本縣、村、戶森林保護情況 指標(biāo)名稱 火災(zāi)發(fā)生次數(shù) 樣 本 縣 火災(zāi)發(fā)生面

31、積 病蟲害發(fā)生面積 病蟲害防治面積 樣 本 村 成立“三防”協(xié)會 火災(zāi)發(fā)生次數(shù) 火災(zāi)發(fā)生面積 樣 本 戶 病蟲鼠害發(fā)生次數(shù) 病蟲鼠害發(fā)生面積 其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù) 其他災(zāi)害發(fā)生面積 單位 次 畝 畝 畝 個 次 畝 起 畝 起 畝 林改前 114 67991.5 472500 305200 3 * * * * * * 2009年 68 14958.05 341000 273670 18 13 74.5 10 129.6 14 710.8 2010年 33 7101.6 283800 217540 11 4 11 2 25.3 15 830 合計 215 90051.15 1097300 796410 32