財政政策與貨幣政策的協(xié)調運行問題探討

1、財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控的兩大重要政策工具，二者都是從價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現宏觀調控。社會主義市場經濟體制下如何正確認識和協(xié)調這兩大經濟手段，是一個值得探討的問題。財政政策是國家宏觀調控的重要杠桿，主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉移支付等手段。貨幣政策是國家宏觀調控的重要工具，是中央銀行運用貨幣政策工具，調節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實現宏觀經濟調控目標的方針和策略的總稱，是國家宏觀經濟的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實施貨幣政策所采取的各項措施、手段和方法，以實現其對貨幣量和信用量的調控作用。貨幣政策工具有存款準備金率、利率、再貼現率、公開市場業(yè)務

2、、中央銀行再貸款等。一、財政政策與貨幣政策各有所長，各具特色，是互為條件、相互補充的一方面，財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性，兩者都要求達到貨幣幣值的穩(wěn)定，經濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經濟的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調配合有著密切聯(lián)系。同時，市場經濟的特征，要求財政和銀行更多地使用經濟手段調節(jié)經濟運行。財政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性；財政杠桿對調整產業(yè)結構更為

3、有利，而金融杠桿對調節(jié)企業(yè)行為更為有效;財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側重于解決分配的效率問題。兩種經濟杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮交叉效應。隨著改革開放的逐步深入，我國正完成從計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，國家對經濟的管理也正由直接行政管理和控制國有企業(yè)與事業(yè)的經濟活動,逐步向主要以財政與貨幣政策工具間接干預經濟活動的市場經濟目標模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財政與貨幣政策作為調節(jié)宏觀經濟運行的主要手段，對我國宏觀經濟平衡健康運行和發(fā)展起著巨大的促進作用。但從財政與貨幣政策的有效選擇與運用、協(xié)調與配合實際來看，還有許多不完善之處。一方面，由于財政規(guī)模相

4、對萎縮，導致財政職能弱化；另一方面，銀行金融資產迅速增加，使金融對經濟的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經濟發(fā)展過程中的過熱過冷”波動密切相關，表明過度依賴貨幣政策對經濟的調控作用，弱化財政政策的調控作用有失偏頗。因此，應著力提高財政特別是中央財政的宏觀調控能力，加強兩大政策協(xié)調運行以實現宏觀經濟調控目標。二、加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調運行（一）強化財政調控的力度，改變貨幣政策獨木撐大的局面財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，是社會主義國家對市場經濟進行宏觀調控的主要手段之一，在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。首先中央財政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產的發(fā)展和經濟效

5、益的提高，社會經濟和科技的進步。要繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經濟的調節(jié)作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財政?，F階段，我國的財權相當分散，各級政府部門都可以憑借職權進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創(chuàng)造條件，盡可能把較多的預算外資金納入預算內管理等。（二）明確財政、貨幣政策的各自側重點（三）做好財政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財政和貨幣政策的最佳結合點手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效

6、率、總量與結構的處理上，貨幣政策偏重于效率優(yōu)先”原則，這個原則既承認收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經營先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進效率的提高和經濟的發(fā)展；而財政政策則偏重于兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經濟的作用，經濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以公平”為前提，要確保經濟的相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，財政資金在經濟領域的運用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財政資金主要投向基礎設施和基礎產業(yè)，其他方面和領域的社會需求將由銀行負責供應。也就是說，財政的宏

7、觀調控重點是調整經濟結構，銀行則要加強對社會總需求的調控。把搞好國有企業(yè)，重構市場經濟的微觀主體作為財政、貨幣政策協(xié)調運行的基本出發(fā)點?，F階段，國企改革正向著建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度邁進。由于歷史和體制方面的原因，國有企業(yè)普遍存在著社會負擔過重、政企不分、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國有企業(yè)改革進程將受到影響。政府是國企改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合經濟職能部門，應互相協(xié)調，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財政政策而言，首先是通過社會保障支出建立完善的社會保障體系，分離國有企業(yè)的社會保障職能，直接減輕國有企業(yè)的社會負擔，增強企業(yè)活力；

8、其次是建立新的國有資產管理經營體系，把產權落到實處，實行政企分開，從而為建立現代企業(yè)制度打下堅實的基礎。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調運行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財政和銀行要協(xié)調支持，共同努力來重組企業(yè)債務。國有企業(yè)的過度負債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應合理分擔。二是財政和銀行應從資金和政策等方面協(xié)調支持國有企業(yè)運用公司制、股份制等經營方式和組織形式，加快現代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結構調整和規(guī)模經營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經濟中的主導作用，進一步增強國有經濟的控制力，從制度上構筑起實施財政和貨幣政策調控的微觀基礎2004年12月，中共中央、

9、國務院召開的中央經濟工作會議在部署2005年經濟工作的主要任務時提出，2005年我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這樣，我國從1998年以來實行了6年之久的擴張性（積極）財政政策和貨幣政策將轉為穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這是黨中央、國務院根據我國當前宏觀經濟形勢的新變化加強宏觀調控的新舉措。我國是發(fā)展中國家，在推動工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對社會總需求的控制，就會因需求的膨脹而加劇經濟波動。因此，必須找準財政、貨幣政策的最佳結合點。1 .國債管理政策。開展公開市場業(yè)務是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國債是開展公開市場業(yè)務的基礎性條件。為

10、此，在國債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應當給予大力支持和配合；在國債的利率確定、調整、債券轉讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強合作，相互協(xié)調。2 .財政投融資政策。財政投融資既有較強的財政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財政政策和貨幣政策協(xié)調配合的特殊地位。一方面，財政投融資的政策性直接體現著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具；另一方面，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調控。所以，財政投融資在客觀上成為財政政策和貨幣政策協(xié)調運用的又一交叉結合領域。在市場經濟條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機制的驅動，使得投資周期長、風險較大

11、的基礎設施和基礎工業(yè)投資不足，國民經濟發(fā)展的瓶頸制約日益嚴重。因此，建立財政投融資就可以為基礎設施和基礎工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應包括國債和財政預算撥入的資金，而且也應當把郵政儲蓄存款、社會保險基金結余等吸納進來。在資金的使用上，既要強調宏觀調控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控的兩大重要政策工具，二者都是從價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現宏觀調控。社會主義市場經濟體制下如何正確認識和協(xié)調這兩大經濟手段，是一個值得探討的問題。財政政策是國家宏觀調控的重要杠桿，主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉移支付等手段。貨幣政

12、策是國家宏觀調控的重要工具，是中央銀行運用貨幣政策工具，調節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實現宏觀經濟調控目標的方針和策略的總稱，是國家宏觀經濟的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實施貨幣政策所采取的各項措施、手段和方法，以實現其對貨幣量和信用量的調控作用。貨幣政策工具有存款準備金率、利率、再貼現率、公開市場業(yè)務、中央銀行再貸款等。一、財政政策與貨幣政策各有所長，各具特色，是互為條件、相互補充的一方面，財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性，兩者都要求達到貨幣幣值的穩(wěn)定，經濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經濟的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現手段具有交叉性，財

13、政政策能否順利實施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調配合有著密切聯(lián)系。同時，市場經濟的特征，要求財政和銀行更多地使用經濟手段調節(jié)經濟運行。財政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性；財政杠桿對調整產業(yè)結構更為有利，而金融杠桿對調節(jié)企業(yè)行為更為有效;財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側重于解決分配的效率問題。兩種經濟杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮交叉效應。隨著改革開放的逐步深入，我國正完成從計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，國家對經濟的管理也正由直接行政管理和控制國有企

14、業(yè)與事業(yè)的經濟活動,逐步向主要以財政與貨幣政策工具間接干預經濟活動的市場經濟目標模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財政與貨幣政策作為調節(jié)宏觀經濟運行的主要手段，對我國宏觀經濟平衡健康運行和發(fā)展起著巨大的促進作用。但從財政與貨幣政策的有效選擇與運用、協(xié)調與配合實際來看，還有許多不完善之處。一方面，由于財政規(guī)模相對萎縮，導致財政職能弱化；另一方面，銀行金融資產迅速增加，使金融對經濟的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經濟發(fā)展過程中的過熱過冷”波動密切相關，表明過度依賴貨幣政策對經濟的調控作用，弱化財政政策的調控作用有失偏頗。因此，應著力提高財政特別是中央財政的宏觀調控能力，加強兩大政策協(xié)調運行

15、以實現宏觀經濟調控目標。二、加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調運行（一）強化財政調控的力度，改變貨幣政策獨木撐大的局面財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，是社會主義國家對市場經濟進行宏觀調控的主要手段之一，在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。首先中央財政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產的發(fā)展和經濟效益的提高，社會經濟和科技的進步。要繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經濟的調節(jié)作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。其次是規(guī)范政府分

16、配行為，統(tǒng)一財政?，F階段，我國的財權相當分散，各級政府部門都可以憑借職權進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創(chuàng)造條件，盡可能把較多的預算外資金納入預算內管理等。（二）明確財政、貨幣政策的各自側重點由于財政政策和貨幣政策在社會再生產中的地位和特點不同，運作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結構的處理上，貨幣政策偏重于效率優(yōu)先”原則，這個原則既承認收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經營先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進效率的提高和經濟的發(fā)展；而財政政策則偏重于兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經濟的作用，經濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)

17、定又以公平”為前提，要確保經濟的相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，財政資金在經濟領域的運用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財政資金主要投向基礎設施和基礎產業(yè)，其他方面和領域的社會需求將由銀行負責供應。也就是說，財政的宏觀調控重點是調整經濟結構，銀行則要加強對社會總需求的調控。把搞好國有企業(yè)，重構市場經濟的微觀主體作為財政、貨幣政策協(xié)調運行的基本出發(fā)點?，F階段，國企改革正向著建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度邁進。由于歷史和體制方面的原因，國有企業(yè)普遍存在著社會負擔過重、政企不分

18、、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國有企業(yè)改革進程將受到影響。政府是國企改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合經濟職能部門，應互相協(xié)調，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財政政策而言，首先是通過社會保障支出建立完善的社會保障體系，分離國有企業(yè)的社會保障職能，直接減輕國有企業(yè)的社會負擔，增強企業(yè)活力；其次是建立新的國有資產管理經營體系，把產權落到實處，實行政企分開，從而為建立現代企業(yè)制度打下堅實的基礎。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調運行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財政和銀行要協(xié)調支持，共同努力來重組企業(yè)債務。國有企業(yè)的過度負債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應合理分擔。二是財政和銀行應從資金和政策等方面協(xié)調支持國有企業(yè)運用公司制、股份制等經營方式和組織形式，加快現代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結構調整和規(guī)模經營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經濟中的主導作用，進一步增強國有經濟的控制力，從制度上構筑起實施財政和貨幣政策調控的微觀基礎2004年12月，中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議在部署2005年經濟工作的主要任務時提出，2005年我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這樣，我國從1998年以來實行了6年之久的擴張性（積極）財政政策和貨幣政策將轉為穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這是