關(guān)于推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見

1、 nn更多企業(yè)學院：中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學院46套講座+6020份資料 國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各階段員工培訓學院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學院52套講座+ 13920份資料財務(wù)管理學院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見軍區(qū)和東北三省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院中央軍

2、委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見的意見（ 8 號文件 ）各市（州）人民政府，各省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）： 為深入貫徹落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā) 20084 號）精神，扎實推進人民防空事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系，不斷提高城市綜合防護能力，結(jié)合東北地區(qū)人民防空工作實際，提出如下意見： 一、切實加強對人民防空工作的組織領(lǐng)導（一）堅持把人民防空建設(shè)作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。面對復雜多變的安全形勢，各級人民政府要充分認識到人民防空是和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略性工程，是增強國防實力、維護國家安全的戰(zhàn)略舉措，是應對多種

3、安全威脅、完成多樣化任務(wù)的重要力量。當前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，人民防空在應對各種自然災害、處置突發(fā)公共事件、維護社會安全穩(wěn)定中，具有不可替代的重要作用。各級人民政府要站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，保持清醒頭腦，增強憂患意識，切實把人民防空工作作為鞏固國防和利國利民的公益事業(yè)抓緊抓好抓出成效，為構(gòu)建和諧社會、保障人民安居樂業(yè)做貢獻。 （二）進一步強化人民政府的領(lǐng)導主體地位?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導責任，必須強化主體意識和責任意識，把人民防空工作列入重要議事日程，每半年聽取一次人民防空工作匯報，與時解決人民防空建設(shè)遇到的問題。要把人民防空納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

4、，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，納入政府任期目標和政績考核疇，納入地方財政預算，每年從政府財政預算支出中安排 0.5 2 的比例用于人民防空建設(shè)，真正實現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）充分發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。各省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部要切實履行領(lǐng)導責任，把人民防空建設(shè)納入軍事斗爭準備的全局，與要地防空、野戰(zhàn)防空建設(shè)相銜接，提高城市整體防護能力。把人民防空工作作為軍事機關(guān)的一項重要任務(wù)納入日程，落實軍事副職領(lǐng)導兼任同級人民防空部門領(lǐng)導副職的制度，并由作訓部門負責本級人民防空日常工作。各軍分區(qū)、人武部要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部人民防空工作職能，夯實人民防空組織基礎(chǔ)。

5、（四）依法落實縣（市、區(qū)）人民防空機構(gòu)?？h（市、區(qū)）人民政府要依法建立健全人民防空主管部門，設(shè)置人民防空機構(gòu)，核定專職人員編制和專門經(jīng)費，依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在人武部設(shè)專（兼）職人民防空干部，履行職能，開展工作。人民防空指揮中心、通信站、質(zhì)量監(jiān)督、定額管理、行政執(zhí)法等具有行政職能的事業(yè)單位，其人員機構(gòu)經(jīng)費應納入各級財政預算，參照公務(wù)員管理。 （五）選優(yōu)配強人民防空部門領(lǐng)導班子。依據(jù)*中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定（中發(fā) 20019 號）精神，各級黨委、政府、軍事機關(guān)要優(yōu)化人民防空部門領(lǐng)導班子，選配經(jīng)驗豐富、素質(zhì)好、能力強的正職。人民防空部門正職的任用

6、，必須經(jīng)上一級人民防空主管部門考察、同意，由當?shù)攸h委和同級軍事機關(guān)共同任命。人民防空部門領(lǐng)導班子成員的調(diào)整，要征得上級人民防空主管部門同意。 二、著力提高人民防空組織指揮能力（六）建立健全人民防空聯(lián)合指揮體制。縣級以上人民政府和軍事機關(guān)要按照戰(zhàn)時能應戰(zhàn)、平時能應急的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮機構(gòu)，落實指揮人員，明確職責分工，完善預案體系，確保正確、有效地組織指揮戰(zhàn)時城市防空襲斗爭和平時搶險救災行動。各級人民防空聯(lián)合指揮機構(gòu)要加強訓練和演練，每2 年組織一次首長機關(guān)室作業(yè)或?qū)嵄菥殹?（七）嚴格落實人民防空戰(zhàn)備值班制度。各級人民防空主管部門要依法建立 24 小時戰(zhàn)備值班

7、制度，落實值班人員，明確工作職責，與政府應急職能部門建立突發(fā)公共事件信息共享機制，確保遇有情況能夠與時做出反應。值班補助經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從人民防空經(jīng)費中列支。 （八）大力加強人民防空指揮設(shè)施配套建設(shè)?？h級以上人民政府要進一步加強人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。省與 14 個國家人民防空重點城市要進一步完善地面指揮中心和地下指揮所建設(shè)，并按照國家人民防空辦公室的建設(shè)規(guī)劃和標準，逐步建立完善人民防空機動指揮系統(tǒng)。、省本級和國家人民防空重點城市（含延邊州），要按照國家和軍區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，完成地下指揮所、地面指揮中心和機動指揮所建設(shè)?？h級以上人民政府要無償保障人民防空指揮所工程建設(shè)用地，切實加強對人民

8、防空指揮場所的使用和管理，明確崗位職責，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)科學化、規(guī)化、“準軍事化”管理。要將人民防空指揮場所與其配套設(shè)施的建設(shè)、運行和管理經(jīng)費，列入本級政府財政年度預算保障。 （九）著力提升人民防空平時應急與戰(zhàn)時防空能力?？h級以上人民政府要依法組建群眾防空組織，平時按照城區(qū)人口 1 3 的比例組建，并制定和完善戰(zhàn)時擴編計劃，定期組織訓練。群眾防空組織所需裝備器材和綜合性訓練所需經(jīng)費，由組建單位提供，各級人民政府給予補貼。各級人民防空主管部門要組織群眾防空組織，積極參與政府處置各類突發(fā)公共事件救援行動，檢驗提高組織指揮、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、綜合保障和應急救援能力。基層組織和社區(qū)要加強人民防空志愿者組織建

9、設(shè)和訓練工作，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)時防空與平時防災中的作用。 三、大力提升人民防空信息化建設(shè)整體水平（十）構(gòu)建平戰(zhàn)一體的人民防空指揮信息平臺。各級人民政府和軍事機關(guān)在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮人民防空信息保障的需要，統(tǒng)籌布局建設(shè)，科學整合信息資源。軍隊與地方的通信管理部門、電信運營企業(yè)要根據(jù)國家、軍隊統(tǒng)一規(guī)劃與人民防空部門的保障要求，認真落實人民防空通信信息化建設(shè)規(guī)劃，積極支持和參與人民防空通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級人民防空主管部門要按照上級統(tǒng)一規(guī)劃落實建設(shè)計劃，盡快構(gòu)建集防空預警、指揮控制、通信傳輸、警報報知和監(jiān)視定位于一體的防空信息系統(tǒng)，實現(xiàn)上下互通、橫向互聯(lián)、防空防災結(jié)合的保障功能。 （十一

10、）建立健全人民防空信息組織管理機制。各級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重要經(jīng)濟目標單位要建立健全人民防空信息保障機制，制定完善人民防空信息化建設(shè)法規(guī)、政策、制度和行業(yè)建設(shè)標準。軍隊相關(guān)部門要為人民防空部門提供有關(guān)情報和空情信息，通信部門與電信運營企業(yè)要為人民防空部門提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信道、管線、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障；無線電管理部門要為人民防空部門提供頻譜與無線電監(jiān)測和戰(zhàn)時管制的技術(shù)保障；各級廣播、電視部門與電信運營企業(yè)要為優(yōu)先傳遞人民防空警報信息提供技術(shù)支持和保障。各人民防空通信警報設(shè)施設(shè)點單位要依法加強設(shè)施的維護管理，落實戰(zhàn)備職責，確保人民防空信息傳遞的順暢。（十二）切實加強人民防空信息組織機構(gòu)和保

11、障隊伍建設(shè)?？h級以上人民政府要按防空襲斗爭需要，落實相應的人民防空通信與信息保障機構(gòu)和人員，賦予人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)執(zhí)勤、技術(shù)保障、設(shè)施設(shè)備維護和掌握社會有關(guān)防空應急信息與協(xié)調(diào)等任務(wù)。四、全面促進人民防空建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展（十三）人民防空建設(shè)要與城市建設(shè)同步規(guī)劃?？h級以上人民政府要將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)有計劃地組織實施，逐步形成人民防空防護體系；要將人民防空主管部門納入城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，具體負責城市地下防護空間規(guī)劃、建設(shè)與管理，參與地下非防護空間規(guī)劃、管理和城市總體規(guī)劃的運行監(jiān)督。城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街道、地下停車

12、場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，要書面征求人民防空部門意見并兼顧人民防空要求；高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、大學城與重要經(jīng)濟目標區(qū)等，要依法落實人民防空要求；在重點防空區(qū)域或有重要防護目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃、建設(shè)人民防空工程和通信警報設(shè)施，開展相應的人民防空宣傳教育活動。（十四）加大結(jié)合民用建筑修建防空地下室的力度。城市與城市規(guī)劃區(qū)（含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大學城、重要經(jīng)濟目標區(qū)、經(jīng)濟適用住房和舊城區(qū)）建設(shè)的民用建筑，必須依法結(jié)合民用建筑修建防空地下室。所有新建、改建、擴建的民用建筑與臨時建筑項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核，計劃部門不得

13、批準建設(shè)項目計劃，規(guī)劃部門不得發(fā)給工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可，不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)部門不得辦理預售許可，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室要嚴格依據(jù)城市地下空間規(guī)劃，落實防空地下室戰(zhàn)時用途、防護等級和建設(shè)標準，新建防空地下室未達到防護等級或質(zhì)量不合格的民用建筑相關(guān)部門不得組織驗收、不得辦理產(chǎn)權(quán)證、不得投入使用，并應補交易地建設(shè)費。對成片開發(fā)建設(shè)的民用建筑區(qū)，按“結(jié)建”規(guī)定集中建設(shè)的單建式地下工程，應符合人民防空工程建設(shè)標準，納入人民防空工程建設(shè)規(guī)劃管理。確因地質(zhì)、地形等原因不能修建的，經(jīng)人防主管部門審核，報省人防辦審批，按照有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管

14、部門統(tǒng)一安排易地修建人民防空工程。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件，修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設(shè)費符合國家規(guī)定減免條件的，要經(jīng)省級人民防空部門批準。地方政府擅自批準少建或不建防空地下室，免繳、緩繳或減收防空地下室易地建設(shè)費的，由省級人民防空主管部門依法追繳易地建設(shè)費并收歸省財政專戶。各省要加強易地建設(shè)費的管理，設(shè)立全省統(tǒng)一的易地建設(shè)費匯繳專戶，各市（州）、縣（市、區(qū)）收取的易地建設(shè)費按照 10 20 的比例上繳省財政，由三省人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)控，用于全省人民防空重點項目建設(shè)。（十五）鼓勵社會各界投資建設(shè)人民防空工程?？h級以上人民政府要

15、積極營造和優(yōu)化有利于人民防空建設(shè)與發(fā)展的投資環(huán)境，廣泛調(diào)動社會各方面力量投資建設(shè)人民防空工程。除涉密工程項目外，均可采取獨資、合資、合作、股份制等投（融）資形式，加快人民防空工程建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)投資主體多元化。（十六）依法落實人民防空優(yōu)惠政策。人民防空工程建設(shè)（包括配套設(shè)施與附屬工程）、人民防空后方基地建設(shè)與人民防空物資庫建設(shè)，享受與國防工程和社會公益事業(yè)同等優(yōu)惠待遇。國家和社會投資的人民防空工程建設(shè)項目，免征土地出讓金等一切以基本建設(shè)項目為征收對象的行政事業(yè)性收費與配套費；人民防空部門收取的平戰(zhàn)結(jié)合工程使用費，免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅；人民防空工程建設(shè)、維護管理和開發(fā)利用的用電、用水，按非商業(yè)用電、用水價格收費；平時開發(fā)利用的人民防空工程（含口部偽裝房、管理房）免收房產(chǎn)稅。人民防空工程和設(shè)施建設(shè)的選址、出入口占地與其地面配套工程要滿足平戰(zhàn)功能的需要，各有關(guān)部門應提供方便。 （十七）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要貫徹落實誰主管、誰負責的原則，實行設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督、質(zhì)量管理責