淺析我國農村教師隊伍管理的難點與對策

1、 淺談邊遠農村小學教師隊伍管理的難點與對策2007級本科教育管理專業(yè) 071060405 平容提要隨著教育改革的不斷深入，農村教育得到了迅速的發(fā)展，農村教育對我國社會經濟的整體發(fā)展起著越來越重要的作用。然而，長期以來，我國廣大農村教育一直是教育改革的盲點，特別是邊遠農村小學教師隊伍管理，因人事制度改革一直徘徊不前，一直處于一個相對脆弱的混亂無序的狀態(tài)。在新課程改革的新形勢下，要解決農村小學教師隊伍管理存在的種種問題，必須深化農村教育改革，加大對農村教育的投入，加快農村師資培訓力度，建設一支結構合理、分布均衡、素質較高、扎根農村的小學教師隊伍,特別是在邊遠地區(qū)加強農村小學教師隊伍建設更是迫在眉睫

2、。因此我們必須對我國當前邊遠地區(qū)農村教師隊伍管理的難點進行分析研究并提出相應的對策。關鍵詞邊遠農村 教師 管理 對策教育的發(fā)展最終靠教師，加強教師管理，建設一支高素質的小學教師隊伍，是邊遠農村小學教育緊跟時代快速發(fā)展必不可少的條件，是新課程改革必不可少的動力。但實際上長期以來，邊遠農村小學教育一直是教育改革的盲點。本人作為邊遠農村的一位學區(qū)教導主任，非常熟悉邊遠農村的教育狀況。從整體上看，邊遠農村小學教師隊伍存在著素質偏低、分布不合理、學科結構不均衡等一系列教師管理問題，出現(xiàn)了文科教師多，理科教師少，音、體、美教師緊缺，普通大學畢業(yè)的教師專業(yè)不對口的不協(xié)調現(xiàn)象，邊遠農村教師中的學非所用造成了大

3、量的人才浪費，體現(xiàn)出結構性缺編已經成為農村教師隊伍中的重點問題。另外，近兩年來新拖加或拖欠教師工資的原因對農村教師產生了嚴重的思想影響，從而造成了許多邊遠農村教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠，不積極學習，工作無熱情，從而導致了新課改難以繼續(xù)，素質教育難以實施，教育質量逐年下降。因此建設好小學教師隊伍是搞好基礎教育課程改革、實施好素質教育和提高邊遠農村教育質量的當務之急。一、邊遠農村教師隊伍管理的難點與分析邊遠農村小學教育是整個教育改革中的薄弱環(huán)節(jié)，一直是教育改革的“缺失”，而小學教師隊伍建設又是邊遠農村教育發(fā)展的難點。構建一支高素質的農村小學教師隊伍，是實現(xiàn)農村教育快速發(fā)展的必然需要和有力保證。雖然在國家教育

4、改革的影響下，農村小學教師隊伍的管理與建設得到了一定的改觀，但是從本人多年來的研究總結，仍然存在一些不容忽視的突出問題，需引起各級政府、全社會特別是教育界領導的高度重視并加以解決。（一）教師整體素質較低，結構不合理由于歷史的原因，當前邊遠農村小學有這樣三類教師：一是少量的“民轉公”大齡教師與代課教師，他們年齡編大、學識水平低、知識結構老化、觀念舊，教法落后，早已不適應時代的需要，現(xiàn)在更無法參加新一輪課程改革，甚至越改越糊涂了，不會教書了，還沒到時間退休就念著退休了；二是大量的中師畢業(yè)的中青年教師，這是一群60分萬歲出來的教師，其中有大多數(shù)談不上“一專多能”，有的居然不會上音體美課，甚至永遠只能

5、選教語文或者數(shù)學；三是少量的非師類畢業(yè)和師大學本專科畢業(yè)的新教師，這些教師專業(yè)不對口，沒有接受過正規(guī)的幼兒教育、小學教育專業(yè)知識學習，可謂高學歷低水平。教師的學科結構上的不合理，以學區(qū)為單位的農村小學師資少，根本就無法科學調配科任教師。當前邊遠農村和城市的教師學歷水平相差不了多少，但是二者的教育水平卻相差甚遠，原因就在于學習培訓上。邊遠農村小學教師缺乏學習培訓：一是學校經費少，教師往往只能參加縣一級的學習培訓；二是上級分配的培訓名額偏少，每學年一般只有一至二名教師有機會參加縣級培訓，除了信息技術培訓外，大部分教師從未參加過縣級與以上學習培訓；三是教師的學習積極性差，缺乏責任感、使命感和緊迫感；

6、四是邊遠農村不通網絡，信息閉塞，學習條件差，想學也拿不出什么來學，去去來來也就是學手中那套小繼教教材，知識面狹窄，收獲甚微，更不長見識。再說，農村小學高級職稱比例由原來的30%下調到25%，如此下來，特別是占大多數(shù)的廣大中青年教師們晉升職稱成了突出又最為敏銳的問題。職稱晉升難成，事業(yè)心也就不強，興趣愛好也當然不當，搓麻將、打撲克成了許多老師的日常業(yè)余的愛好，因而怠慢學習，觀念守舊，不求上進，得過且過，日常工作不抓緊，考前“報佛腳”，成績好壞一個樣，教學質量難怪逐年下降，因此邊遠農村的教育也就失去了一大半。由此可見，邊遠農村教師的繼續(xù)教育培訓和切身利益實際上根本就沒有得到政策性的保障。本人所在縣

7、就有一位邊遠農村小學青年教師因無心工作而沉迷“滾地龍”賭博造成嚴重不良影響被開除工作籍。而一些比較忠實但也很有怨氣的教師就少做點工作多做點家事，教師的管理出現(xiàn)了松懈，潛在著無法管好的危機。（二）教師調動頻繁，師資分布不均隨著西部大開發(fā)的大力推進，小城鎮(zhèn)建設的步伐迅速加快，農民外出務工不斷增加，邊遠農村學生銳減，集中辦學也成了時代所需，但邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)人事制度改革舉步維艱，人才流動體制不完善，青年教師工作調動、借調頻繁，諸如一些遠程教育管理員、實驗員都隨意調動，相應工作難以保障其連續(xù)性。邊遠農村中的許多中青年教師紛紛要求調往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校乃至改行，一些尚未撤并的村小、村級完小、學區(qū)完小嚴重缺編。筆者所

8、在的學區(qū)三所完小都缺教師，其中學區(qū)完小的遠程教育管理員已調鄉(xiāng)中心校，兩所村級完小在校生數(shù)雖然分別是170人和183人，但卻分別只有的5個和6個教師，當中一所完小配備代課教師一名，另一所完小自行臨時聘請一名退伍軍人來上課。如此，農村本來就薄弱的師資力量越發(fā)薄弱，不太正常的教學秩序更亂了，提高學校教育質量根本就無從談起。（三）教師工作生活環(huán)境差，工作缺乏熱情 目前，很多邊遠農村小學教學設施落后，場地狹小，無網絡，教學資源缺乏，交通閉塞，無教師宿舍，工作生活環(huán)境的難堪使廣大教師工作辛苦，生活艱難，無心工作，許多教師經常跑教，備課、批改作業(yè)、組織學生課外活動等業(yè)務工作總是經常落下，跟不上教學進度，教師

9、們長期打無準備之仗，教育教學效果令人甚憂。說實話，邊遠農村教師的工資這些年確實有了很大提高。許多教師感到了滿意，但終究是因為工作生活環(huán)境太差、太艱苦了，許多教師是在怨氣中生活著。歸根結底是國家的投入“缺席”，并受集中辦學形勢的影響，邊遠農村小學的建設投入干脆停止了。（四）制度不健全，管理無據可依 自2001年開始，我國廣區(qū)中小學校實行“四制一目標”管理制度，但在制度執(zhí)行過程中和執(zhí)行后出現(xiàn)了不夠公平、不夠人性、教師間感情淡化，矛盾激化，導致了教師間的不和諧現(xiàn)象。于是，大致于2004年秋，大多數(shù)學校特別是本來條件就很艱苦邊遠農村學校也就取消了“四制一目標”管理制度，恢復原來的無制度的抽象管理狀態(tài)，

10、各學區(qū)往往只有且只執(zhí)行一個年度考核制度，教育評價機制單一。因此，教師隊伍的管理幾乎接近了真空。（五）工資拖加拖欠，教師工作積極性銳減從最近教師們天天談論“公務員都先后調了兩次工資而我們怎么還不加工資”以與“獎金怎么還未發(fā)”等就可以想想當前邊遠農村教師的思想狀況，還大有人說，不加工資不發(fā)獎金工作就不干了或者少干點?？梢姡處焸兊乃枷氡还?，一些教師在辦公室里XX樂道地談論搓麻將、打撲克、賭博等，校長在一邊也感到很無奈。究其原因，這是因地方財政薄弱，財政匹配滯后，工資改革不能一蹴而就，一概俱完。（六）師德建設薄弱，德師師風不容樂觀雖然學區(qū)很重視并經常組織轄區(qū)教師進行新師德修養(yǎng)的學習培訓，但是邊

11、遠農村學校缺乏監(jiān)督機制，同時又受社會的不良影響，教師的師德水平不高，敬業(yè)精神下降，大部分教師不安居樂業(yè)，整天樂道于加工資、買房子。邊遠農村因地理位置的因素，校點分散，幾人一校、一人一校根本就沒有任何競爭，教師思想政治觀念淡薄，缺乏奉獻精神，無上進心，得過且過，碌碌無為。更有甚者，上班是教師，下班是農民，工作是應付，家務是重點，一天兩班倒，嚴重的影響了教師的形象。綜上觀點所述，邊遠農村教師隊伍管理的難點成為了當今農村實施素質教育，提高教育質量的絆腳石，這一問題勢必盡快解決。二、邊遠農村教師隊伍的管理與對策根據當前邊遠農村小學教師隊伍管理中存在的諸多問題與根源的剖析，加強邊遠農村小學教師隊伍管理，

12、發(fā)展邊遠農村教育，邊遠地區(qū)應抓住“十一五”期間公路“村村通”和集中辦學的必然形勢盡快采取以下對策：（一）抓住機遇，加大投入，興辦寄宿制學校集中辦學當前，邊遠農村小學教師隊伍管理難，其實就因一個“散”，要是能集中辦學，上述大部分問題就會迎刃而解了。因為：1、集中辦學有利于教師管理。集中辦學，教師也集中了，也就可以引入競爭機制和管理機制，提高教師隊伍管理水平。2、集中辦學有利于整合資源。集中辦學可以合理配置師資力量和教育教學設施，將有限的資源集中使用、優(yōu)化配置，提高辦學水平。3、有利于教師培訓。集中辦學，資源實現(xiàn)了共享，方便了學校組織教師進行校本研修和校本培訓，提高培訓效率，提高教師隊伍素質。4、

13、集中辦學有利于師德建設。集中辦學有利于師德師風建設監(jiān)督機制的建立，同時，由于教師多了，競爭強了，教師的緊迫感、責任感、使命感也就得到了增強，師德師風也就得到迅速改觀。所以應盡快重點調整村小和教學點，打破村村辦學的“小而全”的辦學方式，除交通十分不便的地區(qū)繼續(xù)保留必要的低年級教學點外，撤并村小和教學點，加大基礎建設投入，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示性中心小學，探索建立全寄宿制學校。通過合理調整學校布局，使農村小學數(shù)量得到減少，整合農村小學教育資源，發(fā)揮教育資源的規(guī)模效益，促進優(yōu)質學校帶動薄弱學校，擴大優(yōu)質教育資源，加強教師管理，全面提升教育教學質量。（二）努力創(chuàng)辦安居工程美國人本主義心理學家馬斯洛根據人的需要的不

14、同提出了需要層次理論。他認為人的需要可以分為五個方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。學校辦學條件是教師自我實現(xiàn)的需要，而生活環(huán)境則是教師的安全需要。所以，地方財政要保證對邊遠農村小學教育的資金投入，完善基礎教學設施建設，確保邊遠農村小學的正常運轉，改善學校辦學條件。減輕邊遠農村教師負擔，杜絕教師拖加拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生，通過投資、集資、引資等方式實施教師安居工程，徹底改變邊遠農村小學有教學樓無宿舍的尷尬局面，改善教師的生活環(huán)境，實現(xiàn)邊遠農村小學教師生活城鎮(zhèn)化，全面提高教師的幸福指數(shù)，使教師們安居樂業(yè)。省劍河縣敏洞鄉(xiāng)庫設小學引資無償修建師生宿舍樓、食堂、圍墻、擴建活

15、動場所，敏洞學區(qū)組織教師集資建房，這都是比較典型的成功案例。（三）提高邊遠農村小學高級崗位比例，建立城鄉(xiāng)師資互動制度目前，具備高級職稱資格的教師越來越多，因為指標有限，競爭過于激烈，大多不能聘上高級職務，對他們來說很不公。因此提高邊遠小學教師高級職務崗位比例有助于促進邊遠學校的教師的教學信心。同時建立城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，引導和鼓勵具有相應教師資格人員到邊遠農村小學任教，城鎮(zhèn)小學教師評聘高一級教師職務的，應當有在邊遠農村小學任教一年以上的經歷，聘任后繼續(xù)留教最低三年。同時，開展支教、名師共享、送教（課）下鄉(xiāng)、教學互訪、結對幫扶等活動，讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到邊遠農村小學上指導課

16、、示課，幫助薄弱學校教師提高教學水平，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。要通過對薄弱學校的幫扶支持，逐步提高薄弱學校的教師素質、科研能力、管理水平和教學質量，推進小學教育教學的均衡發(fā)展。（四）建立健全管理制度，提高管理水平 教師管理是一項系統(tǒng)工程，各級教育部門在宏觀管理教師的同時，必須賦予基層學區(qū)校長一定的人事管理權，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網絡。建立健全學校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。深化教師的人事制度改革，建立科學合理的教育評價機制，加強對教師的考核與管理，培養(yǎng)責任意識、目標意識、競爭意識，建設一支高素質小學教師隊伍和管理人員隊伍。校長要樹立以人為本的管理意識，以高尚的

17、人格來帶動教師，充分發(fā)揮每個教師的工作積極性，激勵教師忠于職守，愛崗敬業(yè)。（五）重視培訓，加強師資隊伍建設實施邊遠農村教師素質工程，通過制定相關的政策、制度，鼓勵和督促教師參加以“一德三新”為重點的，以提高教師實際教學能力為主要容的繼續(xù)教育，不斷優(yōu)化邊遠農村教師隊伍結構，提高教師隊伍整體素質。1、加強師德教育教師職業(yè)道德是我國社會道德建設的一項重要容，它不僅規(guī)約教師個人的職業(yè)行為，同時也對青少年兒童的成長，甚至是整個社會生活都起著不可忽視的影響作用，是做教師好工作的前提，教師只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產生提高自己業(yè)務的強烈愿望，才能克服困難，全身心投入到工作之中。學校要高度重視師德建設，使師

18、德教育經?；⒅贫然?。要大力宣傳學習職業(yè)道德規(guī)，增強教師履行道德規(guī)的自覺性，在師德師風建設力表彰兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨為邊遠農村教育做出貢獻的先進人物，增強依法治教，以德治教意識。2、加強課改培訓以“三新”培訓為重點，以遠程培訓為輔助，以委派學習為突破，多途徑多形式地加強培訓工作。（1）周密計劃。學校要認真制定切實可行的教師課改培訓計劃，做到有計劃、有組織、有目的。（2）切實轉變教育觀念。尤其要徹底轉變“民轉公”教師的教育觀念，樹立新的課程理念，貫徹于課程改革的全過程，改變原來的單純接受式的學習方式和“滿堂灌”的教學方式，積極倡導學生“自主、合作、探究”的學習方式。（3）切實提高科研質量。校本培訓是提高教師隊伍素質的重要途徑，如何搞好校本培訓，提高培訓的質量，僅僅靠學校自身培訓遠遠達不到效果。學校必須要經常組織教師走出去聽，引進來學，并充分運用遠程教育網下載和收看各期遠教培訓。（4）切實加強骨干教師培養(yǎng)。骨干教師是教師隊伍中能產生輻射效應的核心群體，是使教師隊伍具有向心力、凝聚力的重要因素。骨干教師的培養(yǎng)就是以教科研為載體的，通過對課程的研究，共同學習、