科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調查報告

1、科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調查報告我縣是全省重要的煤炭生產基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速進展，為全縣經濟社會進展、小康建設以及農夫增收奠定了堅實根底。但與此同時，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴峻影響到人民群眾的生產和生活。因此，強化采煤塌陷地管理已成為全縣經濟和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略的熱點難點問題。版權全部一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內含煤面積420平方公里，占全縣國土總面積的20.9。經過多年開采，全縣累計采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積到達200平方公里，約占全縣國土總面積的非常之一成為

2、“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農作物被毀、房屋裂縫、公益設備受損，危害范圍觸及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村、7453戶居民，給廣闊人民群眾的生產生活帶來嚴峻影響。一是土地裂陷，給農業(yè)生產帶來危害。我縣是個農業(yè)大縣，全縣耕地面積達72萬畝，農村人口47萬，占全縣總人口的89。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20XX1畝耕地顯現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導致糧食作物和經濟作物減產或絕產。如巴公鎮(zhèn)44個行政村，有14個處在王臺、風凰山、古書院三個國有煤礦的采空區(qū)范圍內。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積到達6090畝，占耕地總面積的9.4。所轄南山村711畝耕地有500畝顯現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的到達3米，

3、最寬裂縫達0.7米，由此造成的經濟損失每年多達40萬元。二是房屋受損，給農夫生活帶來危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對稠密，因此造成的房屋損害最為嚴峻。農村房屋顯現(xiàn)裂縫、倒塌的多達6050間，觸及16個村、1308戶。其中有三個村顯現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達21778間，觸及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，直接威逼到人民群眾的生命安全。三是設備被毀，給生存環(huán)境帶來危害。煤礦采空塌陷不僅使當?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成很多根底設備和公益設備毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山

4、體滑坡、泥石流、地震等一系列地質災害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對山西的考察說明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當于整個引黃工程的總引水量。假如我縣每年生產原煤1800萬噸，水資源的破壞總量在44.6萬立方左右，約有10萬人顯現(xiàn)吃水困難。四是激化沖突，給構建和諧社會帶來危害。近年來，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的大事頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數(shù)的28。這種情況嚴峻影響了農村穩(wěn)定，制約

5、了社會經濟的進展。因此，假如不實行有效措施加以解決，將直接影響我們建設全面小康沖刺全國百強的進程，直接影響到新農村的建設。二、管理采煤塌陷地存在的困難與問題由于采煤塌陷地的顯現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時間差。這就給煤礦采空區(qū)的管理帶來主觀上的無視，對采空區(qū)的潛在危害估量不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對采空區(qū)管理和研討只有短短幾年時間。因此，管理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠。第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的管理情況來看，仍是處于疲于應付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴峻，哪里群眾反映得劇烈，就首先管理哪里，沒有統(tǒng)一的領導，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)劃。

6、據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計，20XX年全縣復墾土地20X畝，20XX年復墾土地282畝，今年立項復墾893畝，三年共計復墾土地1376畝，缺乏全縣塌陷耕地的非常之一，根本跟不上塌陷區(qū)進展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設備的損壞，更是長期無人管理。第二、責任不明，資金缺乏。首先是引起采空區(qū)塌陷災害的責任人界定不明確。我縣采煤頂峰期，大小煤礦多達500多個，如今通過關小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責任主體。沒有責任主體，資金就沒有著落。其次是組織管理的責

7、任不明確。煤炭主管部門只負責煤炭生產和安全，國土部門只負責土地復墾，城建部門只負責房屋損害的評估。全縣采煤塌陷的管理形不成一個有機的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中很多，手中無錢，很難撐起塌陷地管理的責任。三是塌陷地管理沒有專項資金。管理費用沒有列入財政預算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難順應塌陷地管理的需要。第三、熟悉不夠，預防不力。如今相當一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注意煤炭生產，不注意煤炭危害，對采煤塌陷地危害估量缺乏，熟悉不夠。有關部門對采空區(qū)管理的宣揚也不到位，沒有在廣闊人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)進展的科學理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產生，致

8、使采空區(qū)缺乏有效的管理，直接影響到經濟社會健康進展。三、強化采煤塌陷地管理的對策與建議強化煤炭塌陷地管理，不僅可以促進社會經濟的可持續(xù)進展，加快社會主義新農村建設，而且對于進一步強化黨同人民群眾的聯(lián)系，構建社會主義和諧社會都有著重要的意義。（一）建立采煤塌陷地管理特地機構，為塌陷地管理提供組織保障。采煤塌陷地管理是一項冗雜的社會系統(tǒng)工程，直接觸及人民群眾的切身利益，直接關系到改革開放和社會經濟的健康進展，關系到黨群關系、干群關系和社會主義和諧社會的構建。在實施管理過程中觸及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調，單靠一個部門去管理是遠遠不夠的。這就需要有一個權威性的機構牽頭，統(tǒng)籌研討解決詳細問題。建議縣政

9、府成立采煤塌陷地管理領導組（或建立采煤塌陷地復墾管理局），汲取煤炭、國土、科技、水利、交通、財政、審計、農業(yè)等職能部門參與，負責塌陷地管理的全面工作，制定管理目標，編制管理規(guī)化，施行嚴格的目標責任制，使采煤塌陷地管理在黨的領導下，有組織有方案地向前推動。（二）制定采煤塌陷地管理條規(guī)，為塌陷地管理提供制度保障。強化采煤塌陷地管理，不僅是個經濟問題，而且是個政治問題，也是一項民心工程，必需堅持依法管理的原則，嚴格按法律、按政策辦事。要依據(jù)國家土地法、煤炭法以及土地復墾規(guī)定等法律法規(guī)，結合澤州實際，制定相應的澤州縣采煤塌陷地管理方法，對采煤塌陷管理的責任劃分、管理目標、管理原則、指導思想、辦理程序、

10、獎懲兌現(xiàn)等詳細事宜做出明確規(guī)定，提交縣人代會商量通過，從而將采煤塌陷地版權全部管理納入法制化、制度化的軌道，增加工作透亮度，保證采煤塌陷地有序管理。（三）建立塌陷地管理專項資金，為塌陷地管理提供財力保障。一要用足用活上級資金。目前，黨中央、以及省、市政府對采煤塌陷地管理非常重視。已撥出數(shù)百億元專項資金投向全國，尤其對山西的扶持比例到達4050。省政府已把采煤塌陷區(qū)管理列入重點工程，將斥資70億元對全省采空區(qū)進行管理。市政府估計總投資近4億元管理國有煤礦采煤塌陷區(qū)。我縣的采空區(qū)管理均在上述管理范圍內，要主動主動爭取更多資金。二要收取土地復墾費。依據(jù)“誰破壞、誰管理”的原則，將采空區(qū)管理納入煤炭生

11、產本錢，向造成塌陷危害的煤炭企業(yè)收取肯定比例的土地復墾費，并將耕地開墾費、耕地占用費、新增建設用地有償運用費捆綁起來運用。三要激活民間資金。依據(jù)“誰管理、誰受益”的原則，充足發(fā)揮社會力量，廣泛汲取社會閑散資金，實行承包責任制、拍賣、租賃等形式，施行有償運用土地、有償管理，投入采煤塌陷地管理建設。（四）提高塌陷地管理科技含量，為塌陷地管理提供技術保障。采煤塌陷地管理是一個冗雜的生態(tài)工程和社會工程，既觸及地下地質改變，又觸及地上田、林、路、水、氣等因素。因此，必需提高科技含量，依靠先進的科學技術進行科學管理。一要進行科學規(guī)劃。特地聘請國家負責管理的專家對我縣的塌陷地管理進行總體規(guī)劃。規(guī)劃既要處理好近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃，局部管理與總體布局的關系，也要考慮塌陷區(qū)的自然資源和社會進展的需要。二要因地制宜。針對不同類型的塌陷地實行不同的管理方法，宜農則農、