產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略管理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略管理摘要我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的市場、體制和國際環(huán)境，客觀上需要實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，由適應(yīng)性、局部性、計劃主導(dǎo)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、全局性、市場主導(dǎo)性調(diào)整，并圍繞這種轉(zhuǎn)向進(jìn)行調(diào)整路徑的創(chuàng)新。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向路徑選擇一、“十一五”我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的全新背景21世紀(jì)初特別是進(jìn)入“十一五”時期，隨著生產(chǎn)力水平的提高、市場化改革的推進(jìn)和WTO的加入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個轉(zhuǎn)折性發(fā)展的新階段。與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整也將在一個全新的背景下進(jìn)行。表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場供求關(guān)系發(fā)生了重大而深刻的變化。集中體現(xiàn)在：短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)

2、束，買方市場初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由受資源和供給約束為主轉(zhuǎn)向了受市場需求約束為主。同時，人民生活水平顯著提高，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，一般性產(chǎn)品供過于求，需求潛力更多地集中在高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品上。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。經(jīng)過20多年的改革開放，我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制正在發(fā)生著根本性的變化，經(jīng)濟(jì)的市場化程度顯著提高，經(jīng)濟(jì)體制改革正從破除舊體制為主進(jìn)入全面推進(jìn)體制創(chuàng)新的攻堅階段。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了新的變化。經(jīng)過20多年的改革開放，我國在對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，隨著WTO的加入，開放型經(jīng)濟(jì)將得到更

3、快發(fā)展。這使我國在積極利用國際市場和資源的同時，越來越直接地面對世界經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其壓力更大、更直接。這一切，客觀上要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須實行新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。二、“十一五”我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于已經(jīng)變化或正在變化著的國內(nèi)外環(huán)境，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高的要求，“十一五”我國客觀上需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，走向一條不同于常規(guī)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。這種轉(zhuǎn)向主要包括：1從先前的適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整。過去的調(diào)整是在短缺經(jīng)濟(jì)的大背景和國民經(jīng)濟(jì)比例出現(xiàn)失調(diào)乃至嚴(yán)重失調(diào)的狀態(tài)下進(jìn)行的，結(jié)構(gòu)性矛盾雖然也表現(xiàn)為供求失衡，但主要矛盾和矛盾的主要方面是

4、供給不足，調(diào)整的重點放在解決市場短缺上。因此，這種調(diào)整多帶有應(yīng)急性質(zhì)，屬于適應(yīng)性調(diào)整，即主要是截長補(bǔ)短，解決供給“缺口”，把各種“短線產(chǎn)品”補(bǔ)上去，其被動性和消極性特征十分明顯。新的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在市場供大于求和商品較為豐富的狀況下進(jìn)行的，是我國加入WTO之后，在新技術(shù)革命的導(dǎo)引和推動下，在與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的互動中進(jìn)行的主動性調(diào)整，是直接影響全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，它與過去歷次進(jìn)行的調(diào)整是根本不同的。2從先前平面的擴(kuò)張性調(diào)整轉(zhuǎn)向縱向的提高性調(diào)整。在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，供給不足是主要矛盾，因而，調(diào)整的主要任務(wù)是增加供給數(shù)量，這種尋求數(shù)量增加的調(diào)整直接表現(xiàn)為生產(chǎn)低水平的重復(fù)，事實上是一種平面的擴(kuò)張性調(diào)

5、整。這次調(diào)整強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不僅不能再進(jìn)行盲目重復(fù)建設(shè)，而且還要淘汰落后生產(chǎn)能力，它直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的縱向提高性調(diào)整。3從先前局部的封閉性調(diào)整轉(zhuǎn)向全面的開放性調(diào)整。新的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)是某個地區(qū)、某個部門、某個產(chǎn)業(yè)的局部調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)在內(nèi)的，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面調(diào)整。同時，這種調(diào)整是在大開放的環(huán)境下進(jìn)行的，調(diào)整不但要立足于自己，還要對準(zhǔn)國內(nèi)外市場和未來的發(fā)展要求，通過調(diào)整更多地從對外開放中獲得發(fā)展的機(jī)會和現(xiàn)代化的“要件”。4從先前單純的剎車式調(diào)整轉(zhuǎn)向在發(fā)

6、展中調(diào)整。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有時是在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下由于片面追求增長速度和數(shù)量擴(kuò)張，造成經(jīng)濟(jì)過熱或比例失調(diào)時進(jìn)行的，而經(jīng)濟(jì)過熱和比例失調(diào)主要是由投資規(guī)模過大引起的。因此，其實質(zhì)是把投資減下來，把速度降下來，是“剎車式”停下來調(diào)整。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，一方面整合原有產(chǎn)業(yè)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，另一方面促成新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點的形成，從而為國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供源動力。因此，這種調(diào)整是一種“有進(jìn)有退”的調(diào)整，是發(fā)展中的調(diào)整、前進(jìn)中的調(diào)整，是為了更好、更快發(fā)展而進(jìn)行的調(diào)整，也可以說，這種調(diào)整為的是很好地處理發(fā)展與調(diào)整的關(guān)系，做到在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5先前

7、以計劃為主導(dǎo)和主要依靠行政手段調(diào)整轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)和主要運用市場手段調(diào)整。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下進(jìn)行的，主要依靠行政手段和政府行為進(jìn)行調(diào)整；這次調(diào)整是以計劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多的依靠市場機(jī)制，而且是以企業(yè)為主體的。通過調(diào)整，使社會生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的變化，使資源從供給過剩的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到供給不足的領(lǐng)域。從一定意義上說，以市場為導(dǎo)向調(diào)整的過程，也是不斷適應(yīng)市場需求變化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、創(chuàng)造新的市場需求的過程。三、“十一五”我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和要求，“十一五”實行產(chǎn)

8、業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，在具體路徑的掌握上，有必要明確以下幾點。1明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)。確立適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、反映我國國民經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展階段和發(fā)展本質(zhì)要求的更高層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即在過去一般性地“糾偏”、理順結(jié)構(gòu)關(guān)系、促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確“十一五”把走新型工業(yè)化道路、提高國際競爭力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整新的目標(biāo)。沒有明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，就難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、要求和具體路徑。2明確界定結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主攻方向”和著力點。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的目標(biāo)，“十一五”需要把結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向定位在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三個方面。產(chǎn)業(yè)升級是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

9、來說的；夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)、水平得以提高，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈條得到銜接，能有效地避免產(chǎn)業(yè)脫節(jié)和產(chǎn)業(yè)空心化問題。這三個方面抓好了，其他方面諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都會隨之得到有效的進(jìn)行。這里關(guān)鍵是要找到結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，從根本上解決結(jié)構(gòu)調(diào)整“面面俱到”、重點不突出的問題。3實行增量調(diào)整與存量調(diào)整的有機(jī)結(jié)合。在從社會資本增量方面安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，注重更多地通過社會資本存量和產(chǎn)業(yè)整合的角度來考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過企業(yè)兼并、收購、聯(lián)合乃至破產(chǎn)等形式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

10、，培育一批有規(guī)模、有實力、有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)或跨國公司，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)整體格局的變化。4堅持市場導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)。在根據(jù)既定資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，把立足點更多地放在市場導(dǎo)向即市場需求包括國內(nèi)外市場的需求上，更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間和潛力。否則，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整不能對準(zhǔn)市場，不與市場相銜接，就很難取得預(yù)期的效果。5堅持用“開放”的思維來考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效超越區(qū)域空間界限和時間界限，注重通過引進(jìn)和利用國內(nèi)外的資本和大集團(tuán)參與調(diào)整，特別是在利用外資方面進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把引資的側(cè)重點從單純幫助我國“增長”轉(zhuǎn)移到幫助我國“調(diào)整”和“提高”上來?！?/p>

11、十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力提高的快慢，在很大程度上取決于能否在大開放的機(jī)制下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和強(qiáng)力調(diào)整，取決于我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)全球化背景下有效地融入當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的潮流。從世界范圍看，凡是有產(chǎn)業(yè)競爭力的國家，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)現(xiàn)代化的國家，都是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下實行對外大開放的國家。因此，爭取更多的國內(nèi)外企業(yè)通過資本并購、資本運營和資產(chǎn)重組等方式參與結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常重要的，也是必需的。同時，需要支持企業(yè)“走出去”，到國內(nèi)外有商機(jī)的地方去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實行跨國、跨省、跨區(qū)域經(jīng)營，這其中不排除有些大型企業(yè)集團(tuán)會根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求，把經(jīng)營總部或業(yè)務(wù)總部遷徙到經(jīng)濟(jì)活躍的處于區(qū)域中心地位的

12、中心城市。6注重在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)掌握“核心技術(shù)”?！昂诵募夹g(shù)”是決定市場競爭力大小的最為重要的砝碼，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍升的重要體現(xiàn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要通過核心技術(shù)的掌握，真正形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展后勁的結(jié)構(gòu)，不能把目光僅僅停留在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的膨脹和擴(kuò)大上，以防止形成“組裝經(jīng)濟(jì)”或“空殼經(jīng)濟(jì)”，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。7堅持用信息化來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息化的快速發(fā)展是21世紀(jì)最重要的時代特征，它帶來并顯示未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)態(tài)變化，應(yīng)借助信息化來武裝、帶動和提高工業(yè)化，用工業(yè)化來促進(jìn)和推動信息化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，讓信息化滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。8努力突破和消除產(chǎn)業(yè)“進(jìn)入”和產(chǎn)業(yè)“退出”方面的障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要求有一批高成長產(chǎn)業(yè)的生成和增長，而高成長產(chǎn)業(yè)生成和增長的前提，是要拆除所有制、地區(qū)和行業(yè)壁壘，給各種類型的合法企業(yè)以公平進(jìn)入和平等競爭的機(jī)會。消除產(chǎn)業(yè)“進(jìn)入”障礙，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的通道。從根本上消除某些壟斷性較強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，對非國有經(jīng)濟(jì)、行政性“條塊”之外企業(yè)的進(jìn)入壁壘。另外，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)“退出”機(jī)制，也是長期以來舊的經(jīng)濟(jì)管理體制特別是企業(yè)體制存在的一個突出問題，是低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、某些領(lǐng)域存在過度競爭的重要成因。衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，重復(fù)建設(shè)殘局的消化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

14、中正常的優(yōu)勝劣汰，都需要有相應(yīng)的“退出”機(jī)制。只有建立良好的產(chǎn)業(yè)“退出”機(jī)制，才能保證企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。9借助和依靠政府、市場、企業(yè)和民間多方面力量搞調(diào)整。在充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的同時，注重更多地發(fā)揮市場的功能，發(fā)揮市場活動主體企業(yè)特別是大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司的作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，有些領(lǐng)域是政府所不能“為”或“為”不好的，它可以也需要由市場來承擔(dān)；另一方面，這也是發(fā)揮市場機(jī)制對結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在作用的結(jié)果和要求。隨著市場化改革的推進(jìn)和投資主體多元化格局的形成，政府能調(diào)動和支配的社會資源畢竟有限，政府的“作為”應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和實行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等

15、間接調(diào)控方面，應(yīng)當(dāng)放在“市場失效”或“市場一時難及”的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。政府在搞好資本資源調(diào)控的同時，應(yīng)更多地提供和調(diào)控制度資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供相應(yīng)的體制保證和政策條件，通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場自行調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，讓大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面“唱主角”，包括在存量和增量調(diào)整兩個方面發(fā)揮作用。同時，注意發(fā)揮中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的特有優(yōu)勢，使中小企業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)和組織整合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的急先鋒。激活民間投資，讓民間資本在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面扮演更為重要的角色。把民間投資納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資增長計劃，拓寬民間投資領(lǐng)域和融資渠道，建立健全民間投資信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對民間投資的引導(dǎo)、保護(hù)和監(jiān)督。在開放投資領(lǐng)域方面，