村民委員會換屆選舉中存在的問題與建議

1、文庫() /論文其他/政治法律村民委員會換屆選舉中存在的問題與 建議* 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活顯著提高 的今天，包括農(nóng)村基層民主在內(nèi)的民主政治建設(shè)也取得了長 足的進(jìn)步，十分令人豉舞。而在全國農(nóng)村普遍實行的村民委 員會直接選舉，就是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個突生表現(xiàn)。今 年是農(nóng)村村民委員會換屆之年。在我市全面開展換屆選舉前 夕，筆者利用擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的機(jī)會，深入城溪鎮(zhèn)各行 政村進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會換屆工作還存在一 些亟待解決的問題，并就此提由一些建議。一、存在問題部分干部認(rèn)識有待提高主要表現(xiàn)為“四怕四缺位”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大 就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度

2、不到位；二怕 少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新 的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開化不到位；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對著干，多少有些長 官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時 費力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作被動，主動性不到位?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為“四弱四不能”：一是進(jìn)取意識弱，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工 作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是發(fā)展能 力弱。有的村干部無一技之長，少數(shù)村干部家庭人均收入還 在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領(lǐng)群 眾致富。三是做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力

3、、素質(zhì)與面 臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)民做工作。四 是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。農(nóng)民法制觀念有待提高主要表現(xiàn)為“三差三落選：一是法制觀念差。一些農(nóng) 民在行使個人權(quán)力時從個人由發(fā)、從眼前利益由發(fā)，選舉時 亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān) 系而落選。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不 尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作由選擇，致一些思想 開拓進(jìn)取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。 有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對干部，目 的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的

4、、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選。選舉技術(shù)存在不足主要表現(xiàn)為“三缺三偏離”。一是選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來，農(nóng)村由現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、 人戶分離等新情況， 這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引 起爭議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實意圖確認(rèn) 欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完 事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事 后也沒有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志 的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng) 會“組織意圖”的人擔(dān)任流動票箱的工作人員，他們在登門 接受選民投票時，不尊重選民意愿

5、，或指選或誘選，代寫選 票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民 的意愿。存在“村官”難做現(xiàn)象主要表現(xiàn)為“三難三意見”。一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村 大都財務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長 期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。二是經(jīng)濟(jì) 報酬難兌現(xiàn)。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯 反差。部分村存在入不敷生的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村 干部意見大。三是上下關(guān)系難處理。許多村干部反映，上級 經(jīng)常安排各項工作，大多數(shù)要村干部去落實， 有時候做不好， 上級部門意見

6、大。宗族幫派“爭官”主要表現(xiàn)為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中 有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時， 由現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給 競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式 破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛 盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開始，就會由現(xiàn)了少數(shù)村 民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選 舉。二、原因分析干部學(xué)習(xí)不深入，沒有領(lǐng)會選舉意義部分干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，

7、有的則沒有結(jié)合農(nóng)村實際和自身思想認(rèn)識來學(xué)，從而既 不懂理論，又要充行家，既不會正確指導(dǎo)，但又要急于按傳 統(tǒng)做法積極“摻和”。有的村民認(rèn)為，有的干部在村委選舉 中的知識和覺悟還不如普通老百姓。宣傳教育不夠，村民對選舉了解不夠在村委會換屆前期，大部分村沒有對村民做相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對村委會換屆選舉作用認(rèn)識不夠，對自 己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識，認(rèn)為村級換屆選舉只 是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎？還會有什么會 別的名堂！”大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的甚至 認(rèn)為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。培訓(xùn)工作重視不夠，缺少強(qiáng)有力的選舉組織者村委會換屆是一項組織性強(qiáng)、“自治”性強(qiáng)、

8、程序性強(qiáng)的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強(qiáng)對村 選舉委員會成員的培訓(xùn)。而實際工作中，大多村的選舉委員 會沒有進(jìn)行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致村級 換屆組織乏力，對換屆過程中由現(xiàn)的問題把握不準(zhǔn)。在選舉 過程中，大部分村都是“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”，致使工作組織不夠嚴(yán)密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機(jī)械到位； 有的村對選舉中由現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走 捷徑，不按程序進(jìn)行。對村務(wù)管理監(jiān)督不夠，村民怒及換屆選舉一些村的村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開不及時、不規(guī)范，村 里重大決策、重大開支群眾不知情，村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致 富的能力。對此，村民意見較大，雖然平時很少提起，但到

9、換屆選舉時，就提由來作為選舉的前提， 有的要求“先清帳、后選舉，”有的要求村干部“人人過關(guān)”，有的要看“村干部 到底為村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帳、查帳、評議村干部等要求不能滿足時，村民往往以罷選 要挾，或是干擾、阻撓選舉工作的進(jìn)行。村干部崗位缺乏吸引力大部分村干部反映，稅費改革后，村干部越來越不好當(dāng)，權(quán)小事多，收取規(guī)費、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦 的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間 兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500600元，還不能到位，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上 不劃算。三、對策建議注重教育、宣傳和引導(dǎo)，是做好換屆選舉工

10、作的基礎(chǔ)。實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為 增強(qiáng)選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民 參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性 是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo) 村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突生宣 傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換 屆選舉的意義和作用；對外由的選民，要采取發(fā)信函、打電 話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)行情況及時告知他們， 爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提由的問題要認(rèn)真解答。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必

11、須加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自 己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正 把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織，是做好換屆選舉工作的保證。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。換屆選舉工作是實現(xiàn)社會主義民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實“三個代表” 重要思想的體現(xiàn)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識其重要性，要 認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國村民委員會組織法、學(xué)習(xí)有關(guān)省、市選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一 項政治任務(wù)來完成。二要開展工作培訓(xùn)，提高組織者的選舉 水平。既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展對換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培 訓(xùn)，全面提高他們作為村級換屆指

12、導(dǎo)員的理論知識和業(yè)務(wù)素 質(zhì)，建立起規(guī)范的指導(dǎo)方法，又要組織好對村選舉委員會成 員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程 序，提高他們處理問題的能力。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化縣區(qū)域、鄉(xiāng)、村三級黨組織的 領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層 層抓落實的工作格局，民政部門要覆行職能部門的作用，人 大要進(jìn)行切實有力的監(jiān)督，從而為換屆選舉工作的實施提供 堅強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)

13、家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起 來，是村委會選舉成功的根本經(jīng)驗和基本原則。其中，黨的 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅持黨的 領(lǐng)導(dǎo)，就是建立強(qiáng)有立的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮 農(nóng)村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)核心作用和黨員的先 鋒模范作用，保證選舉工作有序進(jìn)行。農(nóng)民當(dāng)家作主，就是 充分考慮發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實保障廣 大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權(quán)利。依法辦事，就是依照法律法 規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺悟，切實把 村委會直接選舉制度落到實處?？傊呦噍o相成，密不 可分，只有在實踐中堅持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作 把握正確方向，不斷推進(jìn)社會主義民主

14、法制建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格程序、分類指導(dǎo)和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵。一是要嚴(yán)格法律程序。 選舉實施階段，一定要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽 光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中重點把 好“三關(guān)”：首先把好選委會產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進(jìn)入選委會班子。其次把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生 后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，對靠賄賂、欺騙當(dāng)選的 要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關(guān)。正式選舉 時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派由精干力量予以配合，維持好選舉秩序。 對在選舉中不超過“兩個半數(shù)”的，要嚴(yán)格依法重選，維護(hù) 法律的嚴(yán)肅性。二是采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)。這

15、 樣做能夠有效地提高工作效率。 在充分調(diào)查了解、吃透上情、 摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、 分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。要堅持因村制 宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)行分類指導(dǎo)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn) 行。建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、 *材料，盡在網(wǎng)。不 定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對因換屆選舉引發(fā) 的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的 盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對 上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的 推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不由鄉(xiāng)、

16、 大事不由縣，把問題解決在萌芽狀態(tài)。勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、 加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。嘗試引 入選舉前村財審計制度，在村委會選舉前對村級財務(wù)進(jìn)行審計，能夠“給村民一個明白，還干部一個清白”，防止由現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟(jì)問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入 選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進(jìn)行公 證；引入選舉糾紛仲裁制度，由民政部門組建選舉糾紛仲裁 委員會，把選舉中發(fā)生的糾紛交仲裁委員會實行公斷。嘗試 采取“兩選聯(lián)動機(jī)制”，實現(xiàn)村支“一肩挑”，豉勵在職的村 支書競選村主任，如果當(dāng)選了，在獲得群眾投票的基礎(chǔ)上一 身二任，有助于解決村支兩委的權(quán)力爭端，或者通過支部改 選，把競選成功的黨員村主任推選為村支書，從而間接地實 現(xiàn)“一肩挑”。這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會選舉的攻 堅破難，有效