論消費者權(quán)益保護法的地位與作用(修改)

1、論消費者權(quán)益保護法的地位與作用作者：董航 河北大學 2010 級摘要：現(xiàn)今，消費者已經(jīng)成為的一重大社會問題。 同時， 消費者權(quán)益保護法也越來越引 起人們的關(guān)注， 在購物出現(xiàn)問題時， 越來越多的消費者傾向于依靠消費者權(quán)益保護法來維護 自己的合法權(quán)益。消費者權(quán)益保護也成為了電視報紙等諸多媒體重點關(guān)注的一個社會熱點。 本文主要通過從消費者權(quán)益保護法的概念、適用對象、 宗旨、 基本原則與特征等入手來研究消費者權(quán)益保護法的地位與作用， 提出了在市場經(jīng)濟條件下消費者權(quán)益保護法的重要性。 同 時對消費者權(quán)益保護法中的一些缺陷， 提出了完善意見。 消費者權(quán)益保護法已經(jīng)成為人們生 活中不可或缺的重要法律保護。關(guān)

2、鍵詞：消費者；消費者權(quán)益；消費者權(quán)益保護法隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，買方市場逐漸形成。商家提出了消費者是 “上帝 ” 的口號。但現(xiàn)行市場中消費者往往處于弱勢地位， 遭受不法侵害。 因此，國家制定消費者權(quán) 益保護法對消費者權(quán)益進行法律保護。 2008 年的毒奶粉事件使對消費者權(quán)益的保護又重新 成為人們關(guān)注的焦點。消費者權(quán)益保護法已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾杀?護。一消費者權(quán)益保護法的概念消費者權(quán)益保護法， 是指調(diào)整在保護消費者權(quán)益過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總 稱。消費者權(quán)益保護法由于其現(xiàn)代性及社會公益性的特征尤為突出， 因此它是經(jīng)濟法的重要 部門法。消費者權(quán)益保護法有其獨

3、特的調(diào)整對象， 即在保護消費者權(quán)益過程中發(fā) 生的經(jīng)濟關(guān)系。二、消費者權(quán)益保護的歷史與我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀首先， 所謂的消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段， 在某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社 會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。 其次， 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消 費者權(quán)益保護工作越來越受到世界各國的重視。這主要表現(xiàn)在： 消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展。 消費者權(quán)益保護最早可追溯于消費者運動它是消費者權(quán) 益保護組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。 我國消費者權(quán)益保護運動起步較晚

4、。 1983 年國際消費者聯(lián)盟將每年的 3 月 15 日確定為“國 際消費者權(quán)益日” ，1984 年 9 月廣州消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立1984年 12 月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。 隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“ 315”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護意識和能力日 益增強。消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善， 消費者權(quán)益合法化、 規(guī)范化、 擴展化?，F(xiàn)代消 費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的， 它的興起是與世界性的消費 者權(quán)益保護緊密在一起的， 消費者權(quán)益保護立法的狀況如何， 已經(jīng)成為衡量一個國家社會文 明

5、發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標志。 當然消費者權(quán)益保護法不僅專門包括消 費者權(quán)益保護法律、法規(guī)，如消費者權(quán)益保護法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生 法、藥品管理法、 標準化法、 計量法等， 而且還包括分散在民事、 經(jīng)濟、 行政、 刑事等法律、 法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款， 它是一種廣義上的概念。 我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一 定的權(quán)利，保護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于 1962 年 3 月 15 日提出了消費者四項權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被 聽取的權(quán)利。 1963 年尼克松總統(tǒng)又補充了“索取賠償?shù)臋?quán)利” 。在我國 19

6、94 年 1 月 1 日實施的中華人民共和國消費者權(quán)益保護法中規(guī)定了消費者 的九項權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、受尊重權(quán) 和監(jiān)督權(quán)。另外于 2003年 1 月施行的上海市消費者權(quán)益保護條例在我國消費者權(quán)益 保護法 的基礎(chǔ)上新增部分消費者權(quán)利， 如： 獲得有關(guān)知識權(quán)、 商家承諾視同約定權(quán)。 目前， 根據(jù)消費者權(quán)益保護的實際， 我國重點突出消費者以下的權(quán)利： 選擇權(quán)。 選擇權(quán)是確保消費 者在消費者在消費生活中行為自由、 生活自主的法律保障， 也是消費者實現(xiàn)自身消費意愿的 基本保證。 公平交易權(quán)。 一是消費者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、 價格合理、計量準確等公平交易條 件；

7、二是消費者有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。安全權(quán)。 消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、 財產(chǎn)安全的要求。 一是消費者人身安全的權(quán)利， 即消費者享有其生 命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財產(chǎn)安全的權(quán)利， 即消費者享有其財產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。知 情權(quán)。知情權(quán)是消費者了解商品和服務(wù)， 避免因盲目購買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的 法律保障。 索賠權(quán)。 索賠權(quán)是法律賦予消費者在其權(quán)益受到損害時的一種救濟權(quán)， 使消費者 所受損害得到經(jīng)營者的賠償， 既是對消費者的適當補償， 同時對經(jīng)營者的欺詐行為進行懲罰， 特別是 消費者權(quán)益保護法 第四十九條開創(chuàng)性地設(shè)立了懲罰性賠償條款， 充分體現(xiàn)了法律 對消費

8、者權(quán)益的保護。受尊重權(quán)。消費者在購買、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴、民族 風俗習慣受到尊重的權(quán)利。 受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費者的人格尊嚴， 堅決制止侵犯消費者人 身權(quán)利的行為。 以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益保護的高度重視， 對其的保護不僅是 全社會的共同責任， 對消費者來說， 依法保護自己，更是責無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng) 驗的消化吸收結(jié)合我國的國情， 已經(jīng)形成了一系列由消費者權(quán)益保護法 及其產(chǎn)品質(zhì)量 法、反不正當競爭法 等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系， 使消費者權(quán)益在法律 上有了切實的保障。其宗旨與經(jīng)濟法的宗旨在根本上是一致的， 即 該法的立法目的也是協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益

9、性的矛盾， 兼顧效率與公平， 以推動經(jīng)濟的 穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權(quán)，從而推動經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。消費者權(quán)益保護法作為一部重要經(jīng)濟法律，它同時也有自己更為直接的、具 體的立法宗旨。 我國消費者權(quán)益保護法 第 1 條開宗明義地規(guī)定了該法的立法宗旨是保護 消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，以促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展?？臻g和主體的范圍。 我國的 消 費者權(quán)益保護法 在其從生效到廢止這段期間， 對于中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域都 是適用的，這是一般的法理。我國消費者權(quán)益保護法還從主體及其行為的角度規(guī)定了該法的適用范圍， 即 1消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接

10、受服務(wù)，其權(quán)益受該法保護； 2經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當遵守該法； 3另外，農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，這種消費本不屬于消費者 權(quán)益保護法 的調(diào)整范圍， 但在消費者權(quán)益保護法立法時考慮到我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不發(fā) 達，生產(chǎn)單位以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主， 不具有規(guī)模效益， 并且農(nóng)民在購買使用農(nóng)業(yè)用生產(chǎn)資料 時經(jīng)常受到假劣農(nóng)藥、 種子等的侵害， 而其合法權(quán)益又很難得到救濟， 因此作為例外情況納 入消費者權(quán)益保護法保護的范圍， 消費者權(quán)益保護法規(guī)定： “亦應(yīng)參照該法執(zhí)行” 。 但不能據(jù)此否定消費者是作為自然人的公民個體消費者的含義。但一般說來， 應(yīng)主要包 括以下原則

11、： 一是尊重和保障人權(quán)原則； 二是保障社會經(jīng)濟秩序原則； 三是依法進行交易的 原則。消費者權(quán)益保護法 第 3 條至第 6 條分別規(guī)定了該法的下列四項原則： 一是經(jīng)營 者應(yīng)當依法提供商品或者服務(wù)的原則；二是經(jīng)營者與消費者進行交易應(yīng)當遵循自愿、平等、 公平、 誠實信用的原則； 三是國家保護消費者的合法權(quán)益，不受侵犯的原則；四是一切組織 和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督的原則。自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義階段， 傳統(tǒng)的民商法 規(guī)范已不能適應(yīng)日益嚴重的消費者問題， 資本主義國家對經(jīng)濟進行干預， 消費者權(quán)益保護法 產(chǎn)生。其在立法背景及宗旨，調(diào)整對象，立法形式，內(nèi)容等方面都有了突破。其

12、具有突出的 現(xiàn)代性，屬于現(xiàn)代法。權(quán)益保護的特殊性： 消費者權(quán)益保護法是以消費者權(quán)益為保護對象的法律， 充分 認識到了消費者的弱者地位而給予經(jīng)營者一定限制， 這是消費者權(quán)益保護 法的最根本特征。因為消費者問題的突出 （以上已論述） 和消費者在經(jīng)濟上的弱者地位，消 費者權(quán)益保護法界定了消費者階層， 對其進行特殊保護。 這是其保護的特殊法益。 其范圍從 一般日用品到高檔消費品， 直到服務(wù)領(lǐng)域， 不僅涉及到消費者的人身健康與安全， 也涉及到 消費交易的公平、 消費環(huán)境的改善和消費者的社會角色等各方面， 涉及到生活消費的各個領(lǐng) 域?！耙馑甲灾巍?，并以任意性規(guī)范為主。而消費者權(quán)益保護 法的則體現(xiàn)了國家對

13、市場經(jīng)濟進行干預的特點， 這種干預的典型特點是對 “契約自由” 進行 限制， 因此多為強制性、 禁止性規(guī)范。許多國家規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，以及對標準合同條 款的限制。 這類規(guī)定多為禁止性的， 如有違反，則對其追究法律責任。 民商法一般不涉及行 政責任和刑事責任， 而消費者權(quán)益保護法則往往直接明確行政、刑事責任，如我國 消費者權(quán)益保護法產(chǎn)品質(zhì)量法 刑法等規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者如果在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以 假充真，以次充好， 除應(yīng)給予消費者民事賠償外， 有關(guān)主管行政部門可予以罰款、 沒收違法 所得、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，并針對一定的銷售金額而規(guī)定了刑罰。無過錯責任的確定。 民商法一般實行過錯

14、責任， 而 消費者權(quán)益保護法則更多采取嚴格的無過錯責任。即產(chǎn)品如有缺陷并使消費者受到損失時， 即使經(jīng)營者在制造或銷售過程中已經(jīng)盡到了一切可能的注意， 仍需對消費者承擔責任， 而消 費者無須承擔舉證責任。 此外， 這種歸責原則還擴大了合同效力的所及范圍， 即賣方不僅包 括零售商， 還包括批發(fā)商、 制造商及為制造該產(chǎn)品提供零部件的供應(yīng)商等； 而作為消費者的 買方不僅包括直接購買者，還包括其親屬、親友以及受到該產(chǎn)品傷害的其他人。經(jīng)歷了三個時期： 萌芽時期； 傳統(tǒng)民商法間接調(diào)整 時期；消費者權(quán)益保護法直接調(diào)整時期。從十九世紀末開始，最早的消費者保護法律產(chǎn)生， 伴隨著對傳統(tǒng)民商法的平等、 誠實、 公平等

15、原則加以修正， 而對消費者權(quán)益直接加以特別保 護。各國消費者權(quán)益保護立法已形成相對完善的法律體系，許多國家制定了保護消費形成了龐大的消費者權(quán)益者權(quán)益的基本法， 與各種具體保護消費者權(quán)益的法律規(guī)范相配套， 保護體系，是經(jīng)濟法中市場規(guī)制方面的重要法律。其 丿、 是一個有層次的規(guī)范體系。這個體系的主要內(nèi)容是：1消費者權(quán)益保護法為基本法1993 年 10 月第 8 屆全國人大常務(wù)委員會第 四次會議通過的消費者權(quán)益保護法 。2消費者生命健康安全的法律規(guī)范3維護消費交易公平的法律規(guī)范 關(guān)于商品、服務(wù)、價格等方面以及 消費合同管理方面的規(guī)范等。4保障商品、服務(wù)質(zhì)量的法律規(guī)范5涉及消費商品、服務(wù)標志、表示管理

16、方面的法律規(guī)范廣告法， 以及各種商品、 服務(wù)標志監(jiān)督管理方面的法律 規(guī)范。1消費者權(quán)益保護法是經(jīng)濟法尤其是市場管理法的重要組成部分 而是對消費者階層整體的保護。 這體現(xiàn)了 社會本位，并且其在立法形式內(nèi)容上都有了重大的突破，因而其屬于經(jīng)濟法。了規(guī)定； 而廣義的消費者權(quán)益保護法則直接規(guī)范了市場經(jīng)濟運行的眾多環(huán)節(jié)。 這就構(gòu)建了市 場經(jīng)濟中消費者與經(jīng)營者的基本權(quán)利義務(wù)框架， 是市場管理的重要組成部分。 因而其屬于市 場管理法。2與反不正當競爭法，產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系反不正當競爭法、 產(chǎn)品質(zhì)量法等有著天然的內(nèi)在聯(lián)系和 許多共通之處， 只是在立法的角度和側(cè)重點方面各不同相而已。 消費者權(quán)益保護法從對消費 者權(quán)

17、益的保護入手， 體現(xiàn)對消費者權(quán)益最直接的保護， 側(cè)重對消費者權(quán)利的規(guī)定； 產(chǎn)品質(zhì)量 法則從產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制入手； 而反不政黨競爭則從競爭秩序的規(guī)范入手， 在規(guī)范經(jīng)營者的行 為中體現(xiàn)對消費者的保護。 此外， 競爭法中只規(guī)定了受損害的經(jīng)營者的救濟程序， 而消費者六消費者權(quán)益保護法的作用消費者權(quán)益保護法 的作用是與其立法的目的和宗旨相一致的， 主要表現(xiàn)在以下幾方 面：（1）保護消費者的合法權(quán)益。通過消費者權(quán)益保護法的頒布，明確了消費者的權(quán) 利，確立和加強了保護消費者權(quán)益的波律基礎(chǔ)， 彌補了原有法律、 法規(guī)在保障消費者權(quán)益方 面調(diào)整作用不全的缺陷。 在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及保護消費者權(quán)益，如

18、 民 法通則、產(chǎn)品質(zhì)量法 、食品衛(wèi)生法 等等，但是對于因提供和接受服務(wù)而發(fā)生的消費者 權(quán)益受損害的問題，只有在消費者權(quán)益保護法中做出了全面而明確的規(guī)定。（2）維護社會經(jīng)濟秩序。在消費者權(quán)益保護法中，用義務(wù)約束經(jīng)營者的行為，從而建 立并維護經(jīng)營者之間平等、有序的市場競爭關(guān)系，維護良好的社會經(jīng)濟秩序。 消法明確規(guī)定經(jīng)營者在與消費者發(fā)生交易關(guān)系時應(yīng)當承擔九項義務(wù)， 其中包括： 保證其提供有關(guān)商品 或服務(wù)的真實信息的義務(wù) ; 標明其真實名稱和標記的義務(wù) ;保證其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當 具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限的義務(wù)等等。促使、監(jiān)督經(jīng)營者履行上述義務(wù)，便能有 效地排除我國反不正當競爭法中列舉的各

19、種不正當行為， 上述種種制度和措施，既為經(jīng) 營者的行為提供了規(guī)范和模式， 又指導消費進一步趨于合理與科學， 從而給予經(jīng)濟生活和社 會生活以有序性和穩(wěn)定性。（3）促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。保護消費者權(quán)益不是消費者個人之事，當代社 會的生產(chǎn)和消費的關(guān)系密不可分，結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的消費無疑會促進生產(chǎn)的均衡發(fā)展。 沒有消費， 也就沒有市場。 保護消費者權(quán)益成為貫徹消費政策的重要內(nèi)容， 因此有利于社會 主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。七如何加強消費者權(quán)益的保護消費者權(quán)益保護法是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的基本法或者說是消費者權(quán)益的基本法， 在眾多的保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)中， 只有該法是以消費者為本位， 以規(guī)定消

20、費者利益和 保護措施兩大內(nèi)容為核心的， 是對消費者權(quán)益保護的全面協(xié)調(diào)、 補充和制度化， 在保護消費 者權(quán)益的諸法中， 處于綜合性法律地位。 然而， 對廣大消費者的法律保護是一個復雜的系統(tǒng) 工程，僅僅一部消費者權(quán)益保護法是遠遠不夠的，還需要一系列法律制度的配合。在我 國有關(guān)消費者保護的法律制度是很不健全的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）進一步加強我國消費者權(quán)益保護的深度和廣度。 雖然我國自改革開放以來， 為了更有效地保護廣大消費者合法權(quán)益， 維護社會主義市場 經(jīng)濟運行， 大力加強了經(jīng)濟立法， 尤其是 產(chǎn)品質(zhì)量法 、反不正當競爭法 、計量法 、 標準化法 的出臺， 可以說我國保護消費者權(quán)益的立法已

21、經(jīng)日趨完備， 但較之美日等發(fā)達 國家仍有相當?shù)木嚯x。 因而， 我們應(yīng)當盡快將消費者權(quán)益保護的立法擴展到信用卡、 環(huán)境保 護等新的領(lǐng)域； 有關(guān)保護消費者權(quán)益的措施要逐漸具體化， 同時應(yīng)當加重侵害消費者合法權(quán) 益的法律責任， 規(guī)定對消費者有利的民事制度，如無過錯責任制度、舉證責任倒置制度、懲 罰性賠償金制度。 特別應(yīng)當強調(diào)的是， 我國對公用企業(yè)市場行為的規(guī)制問題應(yīng)當?shù)玫阶銐虻闹匾暋?目前，我國公用企業(yè)憑借其理價格或進行強迫不公平交易行為， 用企業(yè)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入， 變?yōu)榫哂歇毩⒔?jīng)濟利益的企業(yè)法人，自然壟斷 ”的市場優(yōu)勢，濫用市場優(yōu)勢向消費者索取不合有時甚至到了令人發(fā)指的地步。 其根本原因

22、在于我國公經(jīng)濟性質(zhì)已從過去服務(wù)于社會大眾的非盈利性事業(yè)轉(zhuǎn) 出于盈利的本能就會濫用市場壟斷地位， 損害消費者的利益。這靠其自身道德的約束是很難克服的， 所以必須用反不正當競爭法和有關(guān)行業(yè)立法規(guī) 制公用企業(yè)的濫用行為，而反壟斷法的出臺也勢在必行。（二）必須盡快完善消費者保護機構(gòu)。世界各國一般都有消費者保護常設(shè)機構(gòu)， 甚至一些國家還為保護消費者權(quán)利設(shè)置專門機 構(gòu)，如美國的消費品安全委員會、日本的消費者保護會議等。我國消費者保護的各個方面， 都是由相應(yīng)的政府機構(gòu)開展工作， 而沒有代表國家政府統(tǒng)一專門地承擔保護消費者利益的工 作機構(gòu)， 這樣會使各部門之間相互推諉、 不負責任， 侵犯消費者權(quán)益的行為不能得

23、到完全及 時地制止。（三）必須確保消費者維護自己權(quán)利的渠道暢通。消費者權(quán)益保護法 第 34 條規(guī)定為消費者列明了五條維權(quán)途徑： 與經(jīng)營者協(xié)商調(diào)解； 請求消費者協(xié)會調(diào)解； 向有關(guān)行政部門申訴； 根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議請仲裁機構(gòu)仲裁； 向人民法院提起訴訟。其中，提起訴訟應(yīng)當是效率最高、權(quán)威性最強的方式。而事實上，消 費者真的進行民事訴訟是屈指可數(shù)的。 因為消費者通過民事訴訟程序來實現(xiàn)權(quán)利滿足可謂困 難重重：（一） 耗費時間、金錢、精力。消費者個人受到損害往往金額不大，有時甚至是精神上的損害，而一旦提出訴訟，就面臨著諸多費用：訴訟費、調(diào)查費、文書資料費、 律師 費，這些加起來可能會數(shù)倍于實際所受

24、的損失，更不要提所耗費的時間和精力。針對于此， 筆者認為英國的做法很值得借鑒， 即在其基層法院設(shè)立專門的小額法庭， 處理爭議標的金額 不大的案件，由于法庭采用簡單的表格， 簡單的審理程序，訴訟費用低廉， 深受消費者的歡 迎。（二） 從經(jīng)濟效益上看，訴訟當事人會從訴訟成本和預期判決價值之間的比值關(guān)系來 決定自己的行為選擇， 兩者之間的關(guān)系體現(xiàn)和反映著訴訟的基本價值。 因此提高消費者的權(quán) 利意識和訴訟意識、降低訴訟成本、提高訴訟效益就成為當務(wù)之急。適應(yīng)消費侵權(quán)糾紛的特點， 簡化訴訟程序，設(shè)置小額糾紛處理程序。許多國家都建立了適合消費訴訟特點的 訴訟程序和機構(gòu)， 我們可以借鑒。例如， 美國有專門的小

25、額訴訟法庭， 澳大利亞有消費者 申訴委員會， 專門處理涉及消費利益方面的 1500 美元以下的消費爭議。 我國的各級人民法 院應(yīng)當設(shè)立審理消費者權(quán)益爭議的專門機構(gòu)， 專門處理消費者小額糾紛，從起訴、 受理、法 庭調(diào)查、 辯論一直到裁判的作出等一系列的環(huán)節(jié)上都予以適當?shù)暮喕?并且縮短相應(yīng)案件處 理時限， 從而盡可能地做到及早立案、及時審理、 及時裁判， 從而更好地保護消費者利益。 建議在消費糾紛中對舉證責任進行重新配置，即可以在消費者訴訟程序中實行舉證責任 倒置的原則或者相對減輕消費者舉證責任的原則。在外國的消費糾紛案件處理中，有關(guān)侵權(quán)的發(fā)生、 因果關(guān)系等均是無須證明的事實。 因而在侵權(quán)訴訟中

26、配置舉證責任時應(yīng)向處于弱 勢地位的消費者傾斜，即消費者只需負責舉證受損害的事實證據(jù)，其他舉證責任則應(yīng)由商品生產(chǎn)經(jīng)營者負責。（四）市場競爭是保護消費者權(quán)益的根本途徑。 保護消費者權(quán)益需要全社會各方面的共同努力， 需要綜合采取經(jīng)濟的、 法律的、 行政的、 社會的手段， 而其中最根本的是大力加強市場經(jīng)濟建設(shè)， 通過市場競爭維護消費者權(quán)益。 市 場競爭對于消費者權(quán)益的促進是多方面的： 市場競爭推動了新技術(shù)的采用和擴散， 導致生產(chǎn) 擴大，從而擴大了消費者的選擇范圍， 增加了市場可替代品的種類和數(shù)量， 使得消費者的 “貨 幣選票 ”相對稀缺，消費者在購買力市場上日益享有生產(chǎn)者在短缺條件下曾享有的地位，賣

27、方市場逐漸被買方市場取代； 市場競爭增加了市場壓力， 生產(chǎn)者之間的競爭增加了某個生產(chǎn) 者侵犯消費者權(quán)益的機會成本，消費者 “用腳投票 ”的懲罰機制約束了生產(chǎn)者的機會主義傾 向，迫使生產(chǎn)者致力于聲譽建設(shè)和誠信行為，從而加深了生產(chǎn)者對消費者的依賴。目前， 我國處于從傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場體制過渡的轉(zhuǎn)階段，推動市場競爭體制建設(shè)尤為必要。 一方面， 積極開展反不正當競爭行動， 當前一個重點是地區(qū)間以行政權(quán)力為 背景的不正當、 甚至非法競爭。 改革開放以來， 我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了地區(qū)間社會經(jīng)濟 發(fā)展的不平衡， 許多地方政府往往從當前利益出發(fā)， 為了局部利益甚至極少數(shù)人的私利， 對 于當?shù)仄髽I(yè)的各

28、種不正當競爭行為打擊不力，對于各種假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動姑息、 縱容， 嚴重阻礙了我國消費者權(quán)益保護工作的深入， 實際上也危害其自身的長遠發(fā)展。 浙江 溫州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展就是一個例子， 目前溫州正在實施 “質(zhì)量興市 ”實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型， 這可以作 為那些目前仍在進行假冒偽劣的 “機會主義者 ”予以借鑒和深思的。 有些地方設(shè)關(guān)立卡， 阻止 競爭產(chǎn)品進入本地市場， 人為制造市場分裂， 這是一種封建割據(jù)行為在社會主義市場經(jīng)濟初 步發(fā)展條件下的死灰復燃，它一方面限制了消費者的選擇范圍，一方面人為抬高產(chǎn)品價格， 直接損害本地消費者的利益， 而且保護了落后的生產(chǎn)行為。 更為嚴重的是， 各種地方保護主 義破壞了正常的市場秩序， 破壞了全國統(tǒng)一市場的完整， 妨礙市場機制在資源配置中發(fā)揮基 礎(chǔ)性作用， 阻礙社會主義改革和建設(shè)事業(yè)的順利進行， 其危害之大是不言自明的。 從以上分 析可以看出， 保護消費者權(quán)益是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義， 也是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè) 事業(yè)的組成部分， 決不是權(quán)宜之計。 只有從市場經(jīng)濟建設(shè)的高度來分析消費者權(quán)益， 才能進 一步認識各種侵犯消費者權(quán)益行為的危害， 從而把保護消費者權(quán)益與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟 體制有機地結(jié)合起來， 進一步深化改革，