度門鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

1、度門鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策為盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實解決好貧困農(nóng)民生存與發(fā)展問題，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的通知精神以及縣委、政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案：一、工作目標進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的機制，把農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策落到實處，確保農(nóng)村貧困人口溫飽的穩(wěn)定解決和脫貧致富的逐步實現(xiàn)，縮小發(fā)

2、展差距，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二、基本原則1、堅持應(yīng)進則進、應(yīng)退則退的原則。及時將符合條件的對象納入農(nóng)村低收入人口及低保人口范圍，強化動態(tài)管理，對條件改善超過標準者要及時退出。2、堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。將符合低保條件的對象實行應(yīng)保盡保解決基本生活，將具有開發(fā)能力的低收入戶實行應(yīng)扶盡扶實現(xiàn)基本脫貧。3、堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開發(fā)與低保、社會救助、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策有效銜接。4、堅持因地制宜、分步推進的原則。根據(jù)貧困原因和發(fā)展需求，對貧困對象分別采取不同的扶持措施。根據(jù)全鎮(zhèn)相應(yīng)資金的規(guī)模，分批次逐年將符合條件的建卡低收入人口納入低保并予以

3、扶貧開發(fā)支持，力爭三年內(nèi)基本解決有開發(fā)能力人口的貧困問題。5、堅持低保到戶、開發(fā)到戶、工作到村的原則。實行差異化扶持，對符合條件且沒有開發(fā)能力的人口采取低保措施，對符合條件又具備開發(fā)能力的，制定整村脫貧規(guī)劃和扶持到戶規(guī)劃，并明確扶持到戶方式、項目和資金。6、堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均純收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。7、堅持部門聯(lián)席、分級負責的原則。建立健全部門主管與聯(lián)席辦公、政府負責與村社落實的工作機制。三、工作內(nèi)容（一）對象識別指標體系的有效銜接。兩項制度有效銜接的識別對象是低收入人口（即2008年末農(nóng)民年人均純收入低于1555元的

4、農(nóng)村居民）。其中分為三種類型：一是不可開發(fā)低保人口，指年末農(nóng)民人均純收入低于1200元且缺乏開發(fā)能力的農(nóng)村居民；二是可開發(fā)低保人口，指年末農(nóng)民人均純收入低于1200元但具備開發(fā)能力的農(nóng)村居民；三是非低保低收入人口，指年末農(nóng)民人均純收入高于1200元但低于1555元的農(nóng)村低收入人口。（二）對象識別方法的有效銜接。對象的識別方法采取指標調(diào)查測算與民主評議相結(jié)合的方式。指標測算以2008年家庭人均純收入為依據(jù)，具體核算標準參照重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）執(zhí)行。民主評議主要識別其開發(fā)能力及收入測算的可信性。（三）對象識別程序的有效銜接。對象識別采取“九步四公示”的基本程序。 步驟

5、一：戶主申請 農(nóng)村貧困居民將申請表和身份證、戶口簿復(fù)印件交到戶籍所在地的村民委員會，具備開發(fā)能力的要作出時間承諾，盡快脫貧致富。村民委員會工作人員要核對好申請人的身份證和戶口簿原件，并登記造冊，做到準確無誤。 步驟二：村民小組推薦 村民委員會將收到的申請材料按照村民小組為單位，委派工作人員到村民小組組織召開民主推薦會，推薦小組中的低收入家庭，并將推薦的情況形成單頁材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總后報縣民政局和縣扶貧辦。參會戶主代表不得少于20人（民主推薦產(chǎn)生），由村民小組長主持會議。 小組推薦會議程 包括：1.申請人自己介紹家庭收支情況和生活狀況；2.戶主代表發(fā)言；3.戶主代表無記

6、名投票，得票超過2/3的初步確定為入戶調(diào)查對象，進行張榜公示。要做好推薦會記錄，附參會人員簽到冊；4、張榜公示。小組長將推薦結(jié)果在村民居住集中的地方進行公示5天后，將無異議的低收入家庭報村委會。5、最后，填寫好豐都縣農(nóng)村低收入家庭調(diào)查審批表中的村民小組民主推薦意見，提交村委會進行入戶調(diào)查。 步驟三：入戶調(diào)查 村委會成立入戶調(diào)查組（包括：村委干部1人、小組長1人、村級低保監(jiān)督員或村級扶貧開發(fā)工作監(jiān)督員1人），組織調(diào)查組對村民小組推薦的對象進行入戶調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：1、住房基本情況和周邊環(huán)境情況；2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況；3、家庭成員構(gòu)成、年齡和健康狀況；4、每個家庭成員的從業(yè)情況；5、家庭上年收入項目

7、及金額和上年支出項目及金額；6、生活消費水平；7、按豐都縣農(nóng)村家庭收入測算辦法測算出家庭年人均純收入，提出是否納入低收入家庭范圍和年補助低保金建議；8、戶主承諾脫貧時間。 調(diào)查應(yīng)完善的紙質(zhì)材料：根據(jù)調(diào)查情況如實填寫豐都縣農(nóng)村低收入家庭調(diào)查審批表，并將入戶調(diào)查情況形成單頁材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總后報縣民政局和縣扶貧辦。 步驟四：民主聽證 村民委員會根據(jù)入戶調(diào)查情況，發(fā)布聽證告示，確定時間組織召開民主聽證會。 聽證會由村黨組織負責人主持，由村民代表、村委會書記、主任，駐村干部、村級低保監(jiān)督員、村級扶貧開發(fā)工作監(jiān)督員和駐村人大代表、政協(xié)委員等30人左右為聽證員組成聽證組參加聽證。

8、 聽證會議程：1、主持人介紹聽證議題、議程及聽證要求；2、入戶調(diào)查組分戶陳述入戶調(diào)查情況；3、根據(jù)陳述情況，聽證員提問；4、調(diào)查員作答；5、聽證員發(fā)表意見；6、隨機抽定投票代表1520人進行投票表決，得“同意”票超過2/3者，擬定為低收入家庭。要做好聽證會議記錄，另附參加聽證人員簽到冊。7、將聽證意見反映在豐都縣農(nóng)村低收入家庭調(diào)查審批表上。 步驟五：村“兩委”初定村“兩委”根據(jù)聽證結(jié)果，組織召開“兩委”成員會議，再次核定每戶家庭年人均純收入后初定低收入家庭和年補助低保金（做好會議記錄），在村委政務(wù)公開欄里公示5天后，將初審意見填寫在豐都縣低收入家庭調(diào)查審批表上，并附上無異議的低收入家庭花名冊報

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將村委初定意見匯總后形成單頁材料報縣民政局和縣扶貧辦。 步驟六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組織民政辦、經(jīng)濟辦相關(guān)人員進行復(fù)合和抽查。全面復(fù)核前面五個步驟及兩次公示的相關(guān)材料。對上報的初定低收入家庭進行隨機抽查（抽查比例在1/5以上），要將抽查情況形成單頁材料報縣民政局和扶貧辦。抽查內(nèi)容包括：抽查時間、參加人員、抽查對象戶數(shù)、抽查比例、抽查結(jié)論。組織召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會，研究審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入家庭，審定結(jié)果公示5天，將審核意見反映在豐都縣低收入家庭調(diào)查審批表上，并附上無異議的低收入家庭花名冊，以文件的形式報縣民政局、縣扶貧辦和縣財政局審批。 步驟七：縣民政局、縣

10、扶貧辦和縣財政局審批 縣民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告后，15日內(nèi)審查并審批農(nóng)村低保戶，審批內(nèi)容包括：小組推薦意見、入戶調(diào)查意見、民主聽證意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見等，同時實地抽查前面“六個步驟”、“三次公示”的相關(guān)材料和隨機入戶抽查情況。經(jīng)審查和抽查合格后，縣民政局以復(fù)函的形式將審批結(jié)果（不可開發(fā)低保戶、可開發(fā)低保戶及年補助低保金金額）反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?？h扶貧辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告后，15日內(nèi)審查并審批。經(jīng)審查和抽查合格，縣扶貧辦以復(fù)函的形式將審批結(jié)果（不可開發(fā)低保戶、可開發(fā)低保戶、非低保低收入戶）反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。步驟八：分類發(fā)放：對確認的農(nóng)村低收入人口及農(nóng)村低保對象，分別頒發(fā)重慶市農(nóng)村貧困戶證或重慶市城鄉(xiāng)居民最低生

11、活保障金領(lǐng)取證，發(fā)放農(nóng)村低保對象由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過銀行卡的方式將低保金發(fā)放到低保對象手中。步驟九：民主評議：每年年底，村黨組織要按照“三會一評”中的民主評議重大村務(wù)辦理實施情況的辦法，主要圍繞本村委會對扶貧開發(fā)與低保銜接政策宣傳是否到位、對象評定是否準確、政策執(zhí)行是否合理、村干部的工作是否廉潔等內(nèi)容組織召開一次民主評議，廣泛聽取群眾意見建議，作出“滿意”、“基本滿意”或“ 不滿意”評價，對存在的問題提出整改意見并督促落實。對個別因客觀原因無法完成本人申請的且無人代筆的，經(jīng)村民議事代表推薦，直接進入識別程序。對象識別的“九步四公示”過程要有貧困村扶貧開發(fā)工作義務(wù)監(jiān)督員和村級低保工作義務(wù)監(jiān)督員的全程監(jiān)督

12、并在村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)材料中簽字。對象動態(tài)管理的有效銜接。對兩項制度有效銜接識別出的對象實行“隨進隨退”的動態(tài)管理機制。隨進，即對符合條件而未納入低收入人口的，經(jīng)申請可以隨時進入對象識別程序，一經(jīng)確認為農(nóng)村低收入人口或低保人口，即進入動態(tài)管理系統(tǒng)。隨退，即對已經(jīng)納入動態(tài)管理的對象，在人均純收入水平超過相應(yīng)標準后，經(jīng)申請予以退出。對未退出的對象，每年進行一次審定（審定的程序從居民小組推薦開始），不符合條件的要退出。同時在實際操作中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的對象，要按程序進行調(diào)整。對象扶持政策的有效銜接。對確認農(nóng)村低收入人口，根據(jù)致貧原因分類制定政策實行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶，扶持項目實施到戶

13、，扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。低保人口（含有開發(fā)能力和缺乏開發(fā)能力的）：根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標準?？砷_發(fā)低保人口和非低保低收入人口：享受國家扶貧開發(fā)有關(guān)政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、貧困村資金互助會入股、貧困助學、技能培訓、貸款擔保、住房改造和扶貧移民等方面給予積極的政策支持。其中，對通過醫(yī)治即具備開發(fā)能力的殘疾人，視情況可實施特殊救助政策和扶持政策。四、工作步驟（一）前期準備階段（4月初至4月底）。修改完善實施方案，明確試點目的、目標，制定測算標準、測算指標、測算方法和識別程序,明確并落實保障措施等。（二）宣傳動員階段（5月初至5月上旬）。搞好宣傳動員，召開村級培訓、村級業(yè)務(wù)骨干培訓

14、及村社宣傳動員會。尤其是開好村民大會，宣傳公開有關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。（三）對象識別階段（5月中旬至6月底）。按照“九步四公示”的基本程序，做好申請、評議、審核和審批工作。基本流程：戶主申請村民小組推薦、村民小組一榜公示入戶調(diào)查民主聽證村兩委初定、村委會二榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三榜公示縣扶貧辦及民政局相繼審定、審定后四榜公示。（四）落實幫扶措施及信息采集階段（7月初至8月底）。一是落實項目資金和幫扶責任人。經(jīng)縣扶貧辦、縣民政局聯(lián)合審定的扶持對象，要根據(jù)差異化扶持政策明確幫扶責任單位或者幫扶責任人，同時要明確資金來源渠道和扶持項目實施的具體辦法。二是完善對象信息采集。經(jīng)審定的對象

15、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責組織各村進行登記造冊，如實填寫有關(guān)調(diào)查信息。做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案?？h級主管部門要開發(fā)利用管理軟件，建立豐都縣農(nóng)村低收入人口動態(tài)管理系統(tǒng)，力爭網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（有條件的，可延伸到村），實行動態(tài)化信息管理。（五）總結(jié)驗收階段（8月底至9月底）。鎮(zhèn)政府自查總結(jié)，迎接縣上檢查驗收。五、保障措施（一）組織保障。試點工作由鎮(zhèn)政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由扶貧辦、民政辦和殘疾人聯(lián)合會牽頭，財政所、紀委等做好配合工作。各村兩委要成立專門工作小組和明確具體工作人員，確保工作順利推進。（二）經(jīng)費保障。試點工作經(jīng)費來源一是鎮(zhèn)級財政適當給予安排，二是爭取縣上試點經(jīng)費補助。（三）培訓保障

16、。由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，民政辦等部門配合，搞好試點工作業(yè)務(wù)培訓，確保全鎮(zhèn)各級具體從事試點工作的人員掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)，提高試點工作質(zhì)量。（四）機制保障。建立鎮(zhèn)扶貧辦、民政辦、殘聯(lián)、財政所、紀委、統(tǒng)計等部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)研究解決試點工作中的具體問題。建立制定工作方案同步、對象識別指標和識別方法同步、測算收入同步、檢查指導(dǎo)同步、審定對象同步等試點工作同步推進機制。待條件成熟時，努力爭取建立扶貧標準與農(nóng)村低保標準聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。鎮(zhèn)政府在試點期間落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責試點工作，鎮(zhèn)扶貧辦和民政辦聯(lián)合辦公，切實解決好落實兩項制度存在的體制機制分割的問題。（五）監(jiān)督保障。充分發(fā)揮公開公示制、民主聽證制、貧困村扶貧開發(fā)工作義務(wù)監(jiān)督員制和村級低保工作義務(wù)監(jiān)督員制、民主評議制等具體監(jiān)督手段的作用，嚴格把好對象收入測算關(guān)、資格審核關(guān)，確保試點工作的規(guī)范和質(zhì)量。在試點期間，縣級有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展工作的程序監(jiān)督和執(zhí)行政策的情況監(jiān)督。（六）考核保障。加強對試點工作的考核，將試點完成情況納入村級