公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法

1、【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部【發(fā)布文號(hào)】交通運(yùn)輸部令2015 年第 3 號(hào)【發(fā)布日期】 2015-05-07【生效日期】 2015-07-01【失效日期】【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)【文件來(lái)源】交通運(yùn)輸部公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法交通運(yùn)輸部令2015 年第 3 號(hào)公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法已于 2015 年 5 月 4 日經(jīng)第 5 次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2015 年 7 月 1 日起施行。部長(zhǎng) 楊傳堂2015 年 5月 7日公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法第一章總則第一條為提高公路建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，根據(jù)公路法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條公路建設(shè)項(xiàng)目的代建活動(dòng)，適用本辦法。

2、本辦法所稱代建，是指受公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱 “項(xiàng)目法人 ”）委托，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱 “代建單位 ”）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。第三條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)公路代建工作并對(duì)公路代建市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理。第四條項(xiàng)目法人具備交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的能力要求的，可以自行進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理能力的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，委托符合要求的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。代建單位依合同承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。第五條公路建設(shè)項(xiàng)目代建可以從施工階段開(kāi)始，也可以從初

3、步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。第六條公路建設(shè)項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)選擇，責(zé)權(quán)一致，界面清晰，目標(biāo)管理的原則。第七條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)代建市場(chǎng)管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。第二章 代建單位選擇及代建合同第八條高速公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，需要委托代建時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇滿足以下要求的項(xiàng)目管理單位為代建單位：（一）具有法人資格，有滿足公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度；（二）承擔(dān)過(guò)5 個(gè)以上高速公路、一級(jí)公路或者獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù)；（三）

4、擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，工程技術(shù)系列中級(jí)以上職稱人員不少于 50 人，其中具有高級(jí)職稱人員不少于15 人。高速公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道以外的其他公路建設(shè)項(xiàng)目，其代建單位的選擇，可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)范。項(xiàng)目法人選擇代建單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)從符合要求的代建單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的代建單位。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)本地公路建設(shè)的具體需要，細(xì)化代建單位的要求。鼓勵(lì)符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，開(kāi)展代建工作。第九條代建單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)管理工作需要。代

5、建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作且具有 10 年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少建設(shè)管理經(jīng)歷。代建單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設(shè)項(xiàng)目中兼職。3 年以上，2 個(gè)同類項(xiàng)目第十條代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇。采用招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。代建單位在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況以及擬任現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。評(píng)標(biāo)可以采用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，并應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建單位的建設(shè)管

6、理能力。第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與所選擇的代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）代建工作內(nèi)容；（二）項(xiàng)目法人和代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；（三）對(duì)其他參建單位的管理方式；（四）代建管理目標(biāo)；（五）代建工作條件；（六）代建組織機(jī)構(gòu)；（七）代建單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（八）代建服務(wù)費(fèi)及支付方式；（九）履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法；（十）績(jī)效考核辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決方式等。第十二條代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素合理約定。第十三條代建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。代建單位依據(jù)代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標(biāo)，細(xì)化、分解工程質(zhì)量、安全

7、、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展建設(shè)管理工作，制定代建管理的各項(xiàng)制度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第十四條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對(duì)代建單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建服務(wù)費(fèi)宜按照工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付。第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)。第三章 代建管理第十六條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)包括：（一）依法承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全等管理責(zé)任；（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，依法組織辦理相關(guān)審批手續(xù)，督促相關(guān)參

8、建單位落實(shí)相關(guān)要求；（三）審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核；（四）可以授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，代表項(xiàng)目法人與上述單位簽訂合同，明確項(xiàng)目法人、代建單位與上述單位的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人直接與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確代建單位對(duì)上述單位的管理職責(zé)；（五）配合地方人民政府和有關(guān)部門(mén)完成征地拆遷工作；（六）籌措建設(shè)資金，及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用；（七）檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，審核代建單位報(bào)送的一般、較大及重大設(shè)計(jì)變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，督促代建單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資；

9、（八）組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工決算并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；（九）其他法定職責(zé)。第十七條訂立、變更、終止代建合同，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)代建單位在建設(shè)管理中存在過(guò)失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)代建合同的約定終止代建合同。第十八條項(xiàng)目法人不得有以下行為：（一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為；（二）無(wú)故拖欠工程款和代建服務(wù)費(fèi)；（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；（四）擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)；（五）國(guó)家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。第十九條

10、代建單位依據(jù)合同開(kāi)展代建工作。主要職責(zé)包括：（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理相關(guān)審批手續(xù)并落實(shí)相關(guān)要求，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法組織檢查、考核等，負(fù)責(zé)落實(shí)整改；（二）協(xié)助項(xiàng)目法人或者受項(xiàng)目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作；（三）對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進(jìn)行合同管理，根據(jù)合同約定，細(xì)化、分解項(xiàng)目管理目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；（四）依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量、資金支付、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)責(zé)任，審核、簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)文件；（五）依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷工作；（六）擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用

11、計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人同意；（七）審定一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)送項(xiàng)目法人，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大及重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)；（八）組織中間驗(yàn)收，協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收；（九）承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件；（十）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作；（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。第二十條代建單位不得有以下行為：（一）以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo)；（二）將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；（三）在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；（四）擅自調(diào)整建

12、設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；（五）與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害項(xiàng)目法人的利益；（六）國(guó)家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。第二十二條代建單位具有監(jiān)理能力的 ,其代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。第二十三條勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工程

13、質(zhì)量終身責(zé)任。第二十四條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)公路代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、政策落實(shí)情況，基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，代建合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知項(xiàng)目法人和代建單位進(jìn)行整改。第二十五條交通運(yùn)輸部建立公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位信用評(píng)估制度，在全國(guó)統(tǒng)一的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布代建單位的信用信息。對(duì)違法違規(guī)、擾亂代建市場(chǎng)秩序或者違反本辦法第二十條規(guī)定的代建單位，列入黑名單。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制。第二十六條項(xiàng)目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規(guī)，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)或

14、者其他相關(guān)部門(mén)依法給予相應(yīng)處罰。第四章附則第二十七條本辦法自2015 年 7 月 1 日起施行。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一