PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)核算相關(guān)問題初探

1、PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)核算相關(guān)問題初探PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)核算相關(guān)問題初探4085202103-0148-02 PPP模式的投資項(xiàng)目是一些重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以涉及的領(lǐng)域比較廣，比方能源設(shè)施，交通設(shè)施，教育機(jī)構(gòu)設(shè)施，垃圾處理等這些公共服務(wù)領(lǐng)域1。這種模式的進(jìn)展和推廣是時(shí)代的必定趨勢，因?yàn)檫@種合作模式既可以降低政府的財(cái)政壓力，又可以給社會資本企業(yè)帶來更多的項(xiàng)目經(jīng)營的同時(shí)降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。其中企業(yè)和政府部門應(yīng)對PPP項(xiàng)目的會計(jì)核算工作著重留意，因?yàn)镻PP項(xiàng)目融資是特別繁瑣的，而且涉及的資金金額有比較大，所以肯定要核算清晰，幸免核算不合理的問題出現(xiàn)。 1PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式 PPP模式是一種公私合作的

2、項(xiàng)目融資模式，其中公指的就是政府部門，私指的就是社會資本企業(yè)。這種合作模式主要是依據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來支配融資，項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府部門給予的有效承諾是貸款的安全保障2。通過這種PPP模式，可以讓社會資本企業(yè)參加到政府的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，如此一來可以大大提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，社會資本企業(yè)也在肯定程度上降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，使政府部門和社會資本企業(yè)的利益都得到了提高。 2PPP項(xiàng)目中有關(guān)會計(jì)核算處理 2.1項(xiàng)目公司自己施工建筑在項(xiàng)目建筑期間，項(xiàng)目公司的建筑服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的準(zhǔn)則來確定相

3、應(yīng)的收入和支出，而且在運(yùn)營期項(xiàng)目公司也要根據(jù)相應(yīng)的合法準(zhǔn)則進(jìn)行經(jīng)營。由于PPP項(xiàng)目產(chǎn)出為公共產(chǎn)品或服務(wù)、現(xiàn)金流依附與PPP合同特性，所以關(guān)于PPP項(xiàng)目的核算方式也跟別的核算方式不同，這種合作模式的會計(jì)核算方式依據(jù)資本投資，付費(fèi)機(jī)制，自然壟斷性等特征將其分為政府購置服務(wù)類，政府付費(fèi)類和特許經(jīng)營類。所以項(xiàng)目公司需要依據(jù)這些分類進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)核算3 2.2項(xiàng)目公司將項(xiàng)目外包給施工企業(yè)進(jìn)行施工建筑項(xiàng)目公司未提供實(shí)際建筑服務(wù)，而是將基礎(chǔ)設(shè)施建筑發(fā)包給其他方的施工企業(yè)，此時(shí)項(xiàng)目公司不應(yīng)確認(rèn)建筑服務(wù)收入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑過程中實(shí)際發(fā)生的支出，依據(jù)合同規(guī)定，確認(rèn)為金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)4。而且在特許經(jīng)營類的社會資本方

4、或者項(xiàng)目公司，在肯定的時(shí)間內(nèi)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，政府是沒有任何權(quán)益的，不承當(dāng)需求風(fēng)險(xiǎn)。所以這類項(xiàng)目的核算問題主要是出如今合作期終止時(shí)的剩余權(quán)益該怎么進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。 3我國PPP項(xiàng)目會計(jì)核算問題分析 3.1PPP項(xiàng)目范圍界定隨著PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)和發(fā)覺，所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，但是我國在這種PPP項(xiàng)目方面還屬于探究階段，所以許多項(xiàng)目的范圍界定還不明確，這樣的話又不能依據(jù)具體的狀況制定相關(guān)的治理機(jī)制，也因此失去了對相應(yīng)項(xiàng)目的有效治理和操縱，這也是影響我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素之一。 3.2政府主體的會計(jì)核算問題分析我國推行PPP項(xiàng)目比較晚，而且許多地方都還處于探究階段，所以相關(guān)的治理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不是

5、很完善，可是PPP項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域有比較廣泛，核算比較繁瑣，比方我國在一些公路，橋梁等固定資產(chǎn)的建設(shè)時(shí)，對其財(cái)務(wù)核算沒有直接列入到政府有關(guān)部門的賬上，而是接受收支性核算，這樣一來，政府就不能夠精確和準(zhǔn)時(shí)的了解到PPP項(xiàng)目建設(shè)的狀況，從而無法對保證項(xiàng)目相關(guān)利益的公正安排，影響項(xiàng)目的完成。 3.3項(xiàng)目公司主體的會計(jì)核算問題分析 PPP項(xiàng)目為政府與社會資本企業(yè)的公私合作，政府與社會資本企業(yè)簽訂肯定的協(xié)議，給予該項(xiàng)目公司肯定的特殊權(quán)益，所以PPP項(xiàng)目必需通過政府與項(xiàng)目公司兩個部門的財(cái)務(wù)核算，但是在項(xiàng)目成立階段，會計(jì)核算沒有明確區(qū)分內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)的主體，而且也沒有明確反應(yīng)出該項(xiàng)目公司的資金活動會對PPP項(xiàng)目建

6、筑的影響。在項(xiàng)目建設(shè)階段，沒有明確PPP項(xiàng)目融資的貸款費(fèi)用途理問題，這樣的話會簡單造成借款出現(xiàn)處理不合理的狀況，從而影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 3.4國內(nèi)外PPP項(xiàng)目普遍存在的其他問題分析雖然PPP項(xiàng)目在世界上許多國家已經(jīng)被廣泛使用，但是在實(shí)施過程中仍舊出現(xiàn)許多問題，比方在中國杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目中，就出現(xiàn)了實(shí)際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收益。在墨西哥的國家電信PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)了壟斷暴利。在墨西哥和哥倫的收費(fèi)公路、機(jī)場等公共服務(wù)設(shè)施PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)政府越位造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的狀況出現(xiàn)。在澳大利亞的競價(jià)售電PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)侵害居民尤其是低收入家庭。在土耳其的公用設(shè)施運(yùn)營泛市PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)壟斷，導(dǎo)致貧富差距過大的

7、狀況出現(xiàn)。 4我國PPP項(xiàng)目會計(jì)核算建議 4.1完善PPP項(xiàng)目范圍的界定要解決PPP項(xiàng)目的會計(jì)核算問題，最主要的一點(diǎn)就是要完善PPP項(xiàng)目的范圍界定，將項(xiàng)目的類型明確分類，而且政府要對項(xiàng)目有全面的認(rèn)識和了解，這樣才能有效操縱項(xiàng)目的建設(shè);監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)，讓項(xiàng)目能夠順利的進(jìn)行，從而更好的促進(jìn)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)。 4.2對政府主體的PPP項(xiàng)目會計(jì)核算的建議 PPP項(xiàng)目的建設(shè)是為了服務(wù)群眾的，所以項(xiàng)目建設(shè)必需保證其質(zhì)量，保證項(xiàng)目建設(shè)安全。對此，政府要建立完善的監(jiān)督制度，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的會計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督;對PPP項(xiàng)目會計(jì)主體的信息和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，這樣就能夠準(zhǔn)時(shí)的發(fā)覺問題，并能準(zhǔn)時(shí)解決問題。 4.3完善我國PPP項(xiàng)目的其他建議影響PPP項(xiàng)目會計(jì)核算的因素有許多，所以要完善會計(jì)核算工作還需要制定科學(xué)、合理的機(jī)制。首先就得加強(qiáng)對會計(jì)人員的專業(yè)性，對會計(jì)核算人員進(jìn)行階段性的培訓(xùn)，只有讓他們實(shí)時(shí)了解到項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)問題，這樣才能夠有效提高他們的核算工作。再有就是要明確PPP項(xiàng)目的定位，將PPP項(xiàng)目明確定位一種資產(chǎn)，這樣的話才能更加精確的去確定項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。最終就是要鑒于在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)出現(xiàn)的問題做出相應(yīng)的規(guī)避措施，幸免再出現(xiàn)類似的狀況。比方上述提到的反壟斷及貧富差距等現(xiàn)象。 5結(jié)語綜上所述，為了更好的促進(jìn)我國城市現(xiàn)代化的建設(shè)，