國外促進清潔能源發(fā)展相關政策及對我國的啟示

1、國外促進清潔能源發(fā)展相關政策及對我國的啟示一、國外促進清潔能源發(fā)展政策分析1 .清潔能源管理相關政策為促進清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強對清潔能源發(fā)展的管理。統(tǒng)一、高效的政府管理機構是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎。美國在能源部內(nèi)設置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設立了可再生能源應用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級為非常規(guī)能源部。這些管理機構統(tǒng)一行使本國在清潔能源發(fā)展領域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動清潔能源的快速健康發(fā)展。由臺強制性法律也是一些國家促進清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布

2、的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了可再生能源法。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其能源法、節(jié)能法等許多法律中都包含了促進清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。加強清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進行詳細評估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標引導清潔能源發(fā)展。歐、美一些國家對風能資源的詳細評估一般由政府牽頭組織，風能資源圖譜精度達到1X1千米，美國加州的風能資源圖譜精度甚至達到200X200米。在掌握詳細資源情況的基礎上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提由到2020年可再生能源發(fā)

3、電量占電力需求總量15%勺目標。歐盟提由2020年可再生能源消費比重達至U20%2 .清潔能源生產(chǎn)相關政策各國對清潔能源生產(chǎn)的豉勵政策主要包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和價格激勵等。財政補貼。主要包括對清潔能源項目的開發(fā)建設或清潔能源產(chǎn)品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%勺投資補貼，加拿大為每千瓦時風電提供相當于風力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補貼，意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當于項目投資85%勺免息貸款。稅收優(yōu)惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風電實施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時風電

4、可享受1.7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設備實施每年30%勺加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。價格激勵。主要是對清潔能源發(fā)電項目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項目的售電價格，以豉勵清潔能源發(fā)電項目的發(fā)展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權價格。固定電價即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價。浮動價格是指參照常規(guī)電力價格制定一個適當比例，使清潔能源發(fā)電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電

5、可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權價格指通過特許權招標確定的價格，英國在1990-2002年間曾經(jīng)實行過招標特許權價格。3 .清潔能源電能上網(wǎng)相關政策在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴格設備入網(wǎng)檢測和“對等義務”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運行。配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進行交易。強制上

6、網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運行時，電網(wǎng)運營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機組由力；電網(wǎng)運營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“全額收購”。設備檢測認證制度。各國普遍通過嚴格的設備檢測認證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設備的質(zhì)量。如丹麥實行了強制性的風電設備檢測認證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強制認證，但風電場投資者在購買設備時也都會提由認證要求。“對等義務”原則。指電網(wǎng)運

7、營商有義務收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運營商有義務收購可再生能源發(fā)電量的同時，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務提前通知電網(wǎng)運營商將會供應多少可再生能源發(fā)電量；如果實際供應量與預測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運營商繳納罰款。4 .清潔能源消費相關政策在能源消費環(huán)節(jié)，各國對消費者的豉勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。用戶補貼主要是對消費者進行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20360%勺補貼,日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補貼額度最高達到40%綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導用戶以高由常規(guī)能源的價格購買清

8、潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高由正常電價10%勺價格購買可再生能源電能。5 .清潔能源技術研發(fā)和裝備制造相關政策各國政府主要通過分擔研發(fā)費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術和裝備的發(fā)展。各國在清潔能源技術研發(fā)階段采取由政府分擔研發(fā)費用的方式降低私人投資者的風險，豉勵清潔能源技術研發(fā)。如德國早期風機研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發(fā)和試驗階段給予50%-80%勺資金補助o在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。

9、如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風機產(chǎn)品由口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發(fā)電設備的海外由口O二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示1 .政府的支持引導是清潔能源健康發(fā)展的重要前提各國發(fā)展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機制作用下，才能協(xié)調(diào)運轉；清潔能源技術的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。2 .系

10、統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國家。歐洲發(fā)達國家和美國的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費、研發(fā)和裝備制造的各個環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細則，增強了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面由臺了能源政策法后，各州政府根據(jù)各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風電等可再生能源發(fā)電設備的質(zhì)量認證和標準化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機組的質(zhì)量，促進了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的

11、協(xié)調(diào)發(fā)展。3 .從技術手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設備和電網(wǎng)技術要求較高。根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術手段是指依靠技術進步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預測精度，加強對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設備對電網(wǎng)的適應性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設備的檢測認證機制，嚴格清潔能源發(fā)電機組入網(wǎng)和運行標準，必要時對問歇性清潔能源發(fā)電機組的由力進行控制。從清潔能

12、源發(fā)展的長遠角度看，加強技術控制手段，嚴格設備檢測認證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。4 .清潔能源發(fā)展離不開消費者的認同與支持在現(xiàn)有技術水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時，也必然要承受能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費者的認同與支持。歐洲發(fā)達國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和豉勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能

13、源領域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認同。三、促進我國清潔能源發(fā)展的政策建議1 .發(fā)揮政府主導作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術標準和規(guī)范、加大清潔能源技術研發(fā)扶持力度充分發(fā)揮政府在促進清潔能源發(fā)展過程中的主導作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關系。由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設，加快對清潔能源送由配套電網(wǎng)工程的審批；在風電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設給予一定的優(yōu)惠政策。組織相關企業(yè)和科研單位，制定風能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術標準和并網(wǎng)導則，并強制推廣執(zhí)行。推進清潔能源標準體系建設，建立市場準入

14、門檻，避免低水平重復建設，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)科學高效發(fā)展。加大政府科研經(jīng)費投入，重點扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術的消化和吸收，增強自主研發(fā)能力。建立國家級權威的清潔能源發(fā)電設備檢測認證機構，保證設備質(zhì)量，促進清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2 .進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格財稅政策與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價格財稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費環(huán)節(jié)的豉勵力度不夠，應進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，應加大政府補貼力度,改變目前的風電等清潔能源發(fā)電定價方式，將招標定價機

15、制改為固定電價機制，按資源情況分地區(qū)制定標桿電價，不以價格作為中標的評判條件。為保證風電等間歇性能源的接入和送由，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設配套的電網(wǎng)接入和擴容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務，應制定合理的補償機制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風電接人和運行的投資，應建立合理的補償或成本分攤機制，按照建設成本和一定的投資回收期確定補償標準。3 .提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策深入研究風電等間歇性清潔能源運行規(guī)律，開展對風電機組由力的預測研究工作，提高預測精度。加強清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設備制造和運行控制水平，使清潔能源發(fā)電設備具有較好的電網(wǎng)適應能力。加強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應清潔能源大規(guī)模接入的要求。參照德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，從全社會成本最低的角度由發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運營商在特殊情況下限制風電機組由力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行，同時也允許電網(wǎng)運營商通過合理補償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。4 .加強宣傳教育，提高全社會開